Запрос предложений в электронной форме: пошаговая инструкция. Определение поставщика путем проведения запроса предложений Срок подачи заявки на участие в запросе предложений

Запрос предложений по 44-ФЗ - это одна форм закупок, где победителем становится поставщик, направивший окончательное лучшее предложение, в отличие от электронного аукциона по 44-ФЗ , где побеждает лучшая цена. В этом плане запрос предложений больше напоминает открытый конкурс по 44-ФЗ .

Действующим законодательством четко оговорены ситуации, когда государственный заказчик имеет право организовать закупки путем запроса предложений, исходя при этом из требований 44-ФЗ. Их количество невелико и включает в себя следующие случаи:

при поставке спортинвентаря, оборудования и экипировки для проведения Олимпийских и Паралимпийских игр и участия в них отечественных спортсменов;

лечение российских граждан в зарубежных государствах, а также приобретение установленных врачебной комиссией лекарственных препаратов для лечения конкретного больного;

в случае расторжения контракта на осуществление госзакупки по 44-ФЗ, когда решение об этом принято в одностороннем порядке непосредственно заказчиком;

при повторном признании конкурса или электронного аукциона несостоявшимся;

при осуществлении закупок, когда приобретаются изделия какого-либо народного художественного промысла;

во время проведения закупок, связанных с защитой интересов России в различных судебных инстанциях, находящихся в международной юрисдикции, или судах зарубежных стран.

Запрос предложений - это конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик), победителем которого признается тот, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует требованиям к объекту закупки, установленным заказчиком (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; далее - Закон N 44-ФЗ).

1. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА)

2.1. В каких случаях проводится запрос предложений >>>

2.2. Цена, срок и иные особенности проведения запроса предложений >>>

2.3. Процедура проведения запроса предложений >>>

2.4. Ситуации из практики. Проведение запроса предложений (информация для заказчика) >>>

2.5. Образцы документов. Проведение запроса предложений (информация для заказчика) >>>

2.1. В каких случаях проводится запрос предложений

Провести запрос предложений можно только в следующих случаях:

1) не состоялся повторный конкурс (ч. 4 ст. 55, п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

При этом повторный конкурс должен быть признан несостоявшимся исключительно по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ (например, не было подано ни одной заявки на участие либо все поступившие заявки были отклонены).

Например, в связи с отсутствием заявок на участие в открытом конкурсе заказчик принял решение о его повторном проведении. Повторный конкурс также был признан несостоявшимся, поскольку все поступившие заявки были отклонены (п. 2 ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, заказчик имеет право провести запрос предложений.

Если повторный конкурс был признан несостоявшимся по иным основаниям, заказчик не вправе провести запрос предложений;

2) не состоялся электронный аукцион (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Основания признания данной процедуры несостоявшейся, которые позволяют провести запрос предложений, приведены в ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ. В отличие от конкурса требование о повторности в отношении аукциона не установлено.

Внимание! Если запрос предложений проводится в связи с признанием несостоявшимся электронного аукциона или повторного конкурса, изменять качественные и количественные характеристики объекта закупки нельзя (ч. 4 ст. 55, ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ). Вместе с тем можно изменить начальную (максимальную) цену контракта, цену за единицу товара (работы, услуги), сроки и порядок оплаты. Сходные выводы содержатся в Письме Минэкономразвития России от 05.02.2015 N Д28и-258;

3) необходимо закупить товары, работы, услуги, составляющие неисполненную часть расторгнутого контракта (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

По данному основанию запрос предложений проводится, если заказчик в одностороннем порядке расторг контракт в соответствии с ч. 9 или ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Начальная (максимальная) цена контракта и объем новой закупки должны быть уменьшены с учетом исполненных обязательств (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Например, по итогам электронного аукциона с победителем был заключен контракт на поставку 3 тонн дизельного топлива. В связи с тем что поставщик ненадлежащим образом исполнил свои обязательства, данный контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке. На момент расторжения была поставлена 1 тонна топлива. Заказчик вправе провести запрос предложений на поставку оставшихся 2 тонн;

4) требуется закупить товары и услуги, указанные в п. п. 2, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. В частности, таким способом осуществляются закупки лекарственных препаратов, назначенных пациенту по жизненным показаниям или из-за индивидуальной непереносимости (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.2. Цена, срок и иные особенности

При выборе запроса предложений в качестве способа определения поставщика необходимо учитывать его особенности, которые можно отнести как к преимуществам, так и к недостаткам данной процедуры.

1) быстрота осуществления закупки (минимально возможный срок подачи заявок - пять календарных дней) (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). С учетом установленных в ч. 3, 15 и 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ сроков контракт может быть заключен уже через 14 - 16 календарных дней после размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса предложений;

2) отсутствие ограничения размера начальной (максимальной) цены контракта, в отличие, например, от ограничения, установленного ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ для запроса котировок;

3) возможность самостоятельно устанавливать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений и величины значимости этих критериев (ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

К недостаткам запроса предложений следует отнести:

1) невозможность отменить процедуру (ч. 1 ст. 36, ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) невозможность внести изменения в извещение и документацию о проведении запроса предложений после их размещения в ЕИС (ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) высокую вероятность проверки на предмет правомерности выбора данного способа определения поставщика в связи с тем, что перечень оснований для его проведения является закрытым.

2.3. Процедура проведения запроса предложений

Схема проведения запроса предложений

2.3.1. Этап 1. Подготовка документов

для проведения запроса предложений

Подготовка документов для проведения запроса предложений включает разработку и утверждение документации, определяющей порядок и условия участия в нем (ч. 1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.1.1. Разработка и утверждение документации

См. образец документации о проведении запроса предложений.

Заказчик обязан подготовить и разместить в ЕИС документацию о проведении запроса предложений. Она должна включать сведения о заказчике, объекте закупки, процедуре закупки, об условиях заключения (исполнения, изменения, расторжения) контракта (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) общую информацию;

2) информацию об объекте закупки;

3) требования к участникам закупки;

4) требования к заявкам на участие в запросе предложений;

5) критерии оценки заявок на участие в запросе предложений;

6) информацию о процедуре закупки;

7) информацию о заключаемом по итогам запроса предложений контракте (обеспечение исполнения, срок подписания и др.).

Приложение: проект контракта.

Кто составляет:

Кто утверждает:

Дата утверждения: не позднее чем за пять календарных дней до даты проведения запроса предложений (ч. 3, 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Размещение: в ЕИС (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Дата размещения: одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений.

2.3.1.1.1. Общая информация

В документации о проведении запроса предложений должно быть указано следующее:

1) способ определения поставщика (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика (п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) информация о контрактной службе (контрактном управляющем) заказчика, ответственной за заключение контракта (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

4) способы получения документации, срок, место и порядок ее предоставления (п. 5 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

5) размер платы (при ее установлении) за предоставление документации, способ осуществления и валюта платежа (п. 6 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

6) язык (языки), на котором предоставлена документация (п. 3 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.1.1.2. Информация об объекте закупки

Информация об объекте закупки включает:

1) наименование и описание объекта закупки, количество товара (объем выполняемых работ, оказываемых услуг), место доставки товара (выполнения работ, оказания услуг), сроки поставки товара (завершения работ), график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Данная информация, как правило, включается в техническое задание.

О порядке составления технического задания см. соответствующий раздел данного Путеводителя;

2) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (ст. 14 Закона N 44-ФЗ).

В Законе N 44-ФЗ не указано, что извещение и документация о проведении запроса предложений должны содержать такие сведения. Вместе с тем применение национального режима, который предполагает соблюдение названных условий, запретов и ограничений, не зависит от выбранного заказчиком способа определения поставщика. Следовательно, участники закупки должны обладать соответствующей информацией. По аналогии с открытым конкурсом (п. 8 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ) и электронным аукционом (п. 7 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ) информацию о применении национального режима следует включить и в извещение, и в документацию о проведении запроса предложений.

О запретах, ограничениях, условиях допуска товаров (работ, услуг) см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

Если объектом закупки является товар, в отношении которого установлены условия допуска, в документацию о проведении запроса предложений рекомендуется включать следующие положения (п. 9 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155):

Требование декларировать в заявке на участие в запросе предложений, окончательном предложении страну происхождения поставляемого товара;

Требование указывать в заявке на участие в запросе предложений, окончательном предложении цену за единицу товара по каждой позиции, предлагаемой участником закупки;

Положение об ответственности участника закупки за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанных в заявке на участие в запросе предложений, окончательном предложении;

3) сведения об источнике финансирования закупки, начальной (максимальной) цене контракта (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

4) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 2 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Об указании в документации о закупке начальной (максимальной) цены контракта и ее обосновании см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

2.3.1.1.3. Требования к участникам закупки

В документацию о проведении запроса предложений в обязательном порядке включаются требования к участникам закупки и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в подтверждение соответствия этим требованиям (п. 2 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! При закупке работ (услуг) следует установить требование о том, что ее участниками не могут быть организации, находящиеся под юрисдикцией Турции, а также организации, контролируемые ими и (или) турецкими гражданами. По мнению Минэкономразвития России, это необходимо для реализации запрета, который предусмотрен п. 5 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457.

Если заказчик устанавливает ограничения на участие в запросе предложений (п. 4 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ) или предоставляет преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям (п. 8 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ), сведения о таких ограничениях и преимуществах указываются в документации.

О преимуществах, предоставляемых участникам закупки, см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

2.3.1.1.4. Требования к заявкам на участие

в запросе предложений

Документация о проведении запроса предложений должна содержать информацию о порядке составления и подачи заявок и последствиях его нарушения, а именно:

1) требования к содержанию заявки на участие в запросе предложений, в том числе к ее составу и форме (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) инструкцию по заполнению заявки (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В инструкции следует предусмотреть, какие сведения участники закупки должны описать и представить в заявках для их оценки по установленным в документации критериям (пп. 2 п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15);

3) данные о сроке, месте и порядке подачи заявок (п. 7 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Не следует предусматривать подачу заявки в форме электронного документа. Право участников подать заявку в данной форме установлено ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, однако в настоящее время функционал ЕИС не позволяет этого сделать. Такая возможность должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 г. (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 36). Нужно учитывать, что подавать заявки в указанной форме иным способом, например через электронную почту заказчика, неправомерно (ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527);

4) порядок и срок отзыва заявок (п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

5) порядок возврата заявок (п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Каковы требования к обеспечению заявок на участие в запросе предложений?

Ответ: Необходимость предоставлять обеспечение заявок на участие в запросе предложений предусмотрена только для случаев, когда он проводится в связи с признанием несостоявшимся электронного аукциона или повторного конкурса (п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик должен установить возможность обеспечения заявок как путем внесения денежных средств на счет, так и в форме предоставления банковской гарантии. Данный вывод следует из п. 7 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

В Законе N 44-ФЗ отсутствуют нормы, устанавливающие размер и иные требования к обеспечению заявок на участие в запросе предложений. На практике заказчики применяют по аналогии правила об обеспечении заявок на участие в конкурсах, предусмотренные ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

2.3.1.1.5. Критерии оценки заявок

Согласно п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ в документации приводятся критерии оценки заявок и величины значимости этих критериев.

В ч. 1 ст. 32 данного Закона предусмотрены следующие критерии оценки заявок:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки.

При проведении запроса предложений заказчик может не использовать перечисленные критерии, а установить другие по своему усмотрению. На это указано в ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ. В любом случае количество критериев должно быть не менее двух (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендация. В качестве одного из критериев оценки целесообразно устанавливать предлагаемую участниками закупки цену контракта. Это позволит избежать спорных ситуаций при проверке того, соблюден ли заказчиком принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ).

Критерии оценки, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, разделены на две группы: стоимостные и нестоимостные (п. 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, далее - Правила N 1085). Для обеих групп критериев в Приложении к Правилам N 1085 установлены Предельные величины значимости. Их необходимо учитывать при определении величины значимости конкретных критериев. Исключение составляют закупки, указанные в ч. 6 ст. 32 Закона N 44-ФЗ. При их осуществлении путем запроса предложений заказчик может не применять предельные величины значимости установленных законом критериев (ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Например, при закупке мебели заказчик установил один стоимостный критерий (цена контракта) и два нестоимостных (квалификация участников закупки; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки). Согласно п. 1 Приложения к Правилам N 1085 минимальная значимость стоимостных критериев для данного объекта закупки составляет 70%. Следовательно, величина значимости критерия "цена контракта" должна быть не менее 70%. В свою очередь, максимальная значимость нестоимостных критериев составляет 30%. Заказчик может установить любые величины обоих нестоимостных критериев, но в сумме они не должны превышать 30%.

При использовании критериев, не предусмотренных законом, заказчик вправе не применять указанные предельные величины значимости (п. 12 Правил N 1085).

Суммарная величина значимости всех критериев должна составлять 100% (ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Следует обратить внимание на следующее: значимость критерия оценки определяет его вес среди других критериев, а значимость показателя критерия оценки устанавливает вес показателя среди иных показателей того же критерия.

2.3.1.1.6. Информация о процедуре закупки

К информации о процедуре закупки относятся следующие сведения:

1) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, их рассмотрения и оценки (п. 4 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) порядок рассмотрения и оценки заявок (п. 7 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) порядок проведения запроса предложений (п. 5 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Необходимо обратить внимание на следующее: если критерии оценки заявок совпадают с критериями, которые предусмотрены законом, применяются Правила N 1085. Порядок оценки по иным критериям заказчик устанавливает самостоятельно. Такой вывод следует из положений п. 2 названных Правил.

Определяя порядок оценки заявок по нестоимостным критериям, следует учитывать разъяснения ФАС России, изложенные в Письме от 19.10.2015 N АЦ/57532/15. Согласно п. 1 рассматриваемого Письма такой порядок должен предусматривать:

Предмет оценки, на основании которого может быть определен исчерпывающий перечень сведений, необходимых для представления в заявке и получения оценки по соответствующему критерию;

Зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками сведениями по каждому нестоимостному критерию в виде формулы расчета или шкалы, если возможна количественная оценка этих данных (например, квалификация участников оценивается исходя из количества исполненных ими контрактов). Для критерия "Квалификация участников закупки" (показателей по нему) зависимость должна быть пропорциональной.

Если для нестоимостных критериев установлены показатели, порядок оценки должен содержать формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение каждому показателю от 0 до 100 баллов (п. 2 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15).

В Приложении к указанному Письму содержится пример порядка оценки заявок.

2.3.1.1.7. Информация о заключаемом по итогам запроса

предложений контракте (обеспечение исполнения,

срок подписания и др.)

Документация о проведении запроса предложений должна содержать сведения о процедуре заключения, изменения, расторжения контракта. К ним относятся:

1) размер обеспечения исполнения контракта и порядок его предоставления (п. 8 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик не обязан требовать обеспечение исполнения контракта при проведении запроса предложений в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, например при закупке спортивного инвентаря для подготовки сборных команд РФ по олимпийским видам спорта. С 29 марта 2016 г. определяются дополнительные случаи и условия, при которых в 2016 г. допускается не устанавливать данное требование (Постановление Правительства РФ от 11.03.2016 N 182). В частности, это возможно, если запрос предложений проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и в проекте контракта не предусматривается выплата аванса.

Об обеспечении исполнения контракта как условии контракта см. соответствующий раздел Путеводителя по договорной работе. Государственный и муниципальный контракт;

2) срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

4) информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения (п. 4 ч. 6 ст. 83, ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта (п. 9 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.1.1.8. Проект контракта

См. образец проекта контракта.

Проект контракта прилагается к документации о проведении запроса предложений и является ее неотъемлемой частью (ч. 7 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

О разработке и утверждении проекта контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

2.3.2. Этап 2. Размещение информации о запросе предложений

См. схему проведения запроса предложений.

Размещение информации о запросе предложений может включать следующие мероприятия.

2.3.2.1. Подготовка и размещение извещения

о проведении запроса предложений

См. схему проведения запроса предложений.

См. образец извещения о проведении запроса предложений.

Для проведения запроса предложений заказчик обязан разместить в ЕИС соответствующее извещение (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: в электронной форме в ЕИС.

Обязательно указать: сведения, обязательные для включения в извещение, приведены в ст. 42 и ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. Информация, содержащаяся в извещении, должна быть идентична информации, включенной в документацию о проведении запроса предложений (п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Таблица. Содержание извещения о проведении запроса предложений

Рекомендация. Закон N 44-ФЗ не содержит требования указывать в извещении основания проведения запроса предложений. Вместе с тем наличие данной информации позволит снизить риск возникновения претензий со стороны контрольных органов относительно того, обоснованно ли выбран способ определения поставщика. Соответствующие сведения можно отразить в поле "Дополнительная информация" электронной формы извещения. Так, при проведении запроса предложений на основании п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ рекомендуем указать реквизиты извещения о проведении несостоявшегося электронного аукциона или повторного конкурса. Если запрос предложений проводится на основании п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, целесообразно привести номер реестровой записи расторгнутого контракта.

Кто заполняет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Приложение: файл с документацией о проведении запроса предложений (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо посредством электронной подписи.

Размещение: в ЕИС (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: В какой срок размещается извещение о проведении запроса предложений?

Ответ: По общему правилу извещение размещается не менее чем за пять календарных дней до даты проведения запроса предложений. При этом нужно учитывать риск возникновения претензий, если значительная часть данного срока (весь срок) приходится на выходные, нерабочие праздничные дни. Извещение о проведении запроса предложений в связи с расторжением контракта размещается не менее чем за пять рабочих дней.

Обоснование: Законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ. Согласно этим положениям сроки исчисляются в днях, которые могут быть рабочими и нерабочими. Извещение о проведении запроса предложений размещается не позднее чем за пять дней до даты его проведения (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Указание на то, что дни должны быть рабочими, отсутствует. Следовательно, данный срок исчисляется в календарных днях, т.е. может включать в себя выходные и нерабочие праздничные дни.

Вместе с тем необходимо учитывать следующее. Одним из принципов контрактной системы является принцип обеспечения конкуренции, который подразумевает запрет любых действий, направленных на необоснованное ограничение числа участников закупки (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ). С момента размещения извещения до окончания срока подачи заявок любой участник должен иметь возможность ознакомиться с условиями проводимой закупки, составить и подать заявку. Если весь указанный срок или его значительная часть приходятся на выходные или нерабочие праздничные дни, это создает препятствия для участия в закупке (например, из-за запрета привлекать сотрудников к работе в такие дни участник не сможет своевременно подать заявку).

В случаях, когда закупаются товары (работы, услуги), составляющие неисполненную часть расторгнутого контракта, заказчик обязан направить приглашение потенциальным участникам. Сделать это необходимо не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений. Данная обязанность не может быть исполнена, пока не размещено извещение, поскольку определение поставщика не началось. Следовательно, при закупке по рассматриваемому основанию извещение требуется размещать не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений.

Правоприменительная практика: Президиум ВАС РФ сформировал позицию, согласно которой срок подачи заявок должен являться разумным и достаточным для того, чтобы обеспечить реальную возможность участия в торгах. Наличие в этом периоде нерабочих дней может привести к необоснованному ограничению числа потенциальных участников.

Дело, рассмотренное Президиумом ВАС РФ, касалось торгов, осуществляемых в соответствии с лесным законодательством. Вместе с тем выработанный подход некоторые арбитражные суды применяют при рассмотрении споров, связанных с закупками, которые проводятся на основании Закона N 44-ФЗ и Закона N 94-ФЗ.

Рекомендация. Целесообразно, чтобы значительная часть срока с момента размещения извещения о проведении запроса предложений до окончания подачи заявок приходилась на рабочие дни. Это позволит снизить риск возникновения претензий со стороны участников закупки и контрольных органов.

СИТУАЦИЯ: Можно ли изменить или отменить запрос предложений после того, как информация о нем размещена в ЕИС (на официальном сайте)?

Ответ: Нет, нельзя.

Обоснование: Запрос предложений является единственной процедурой определения поставщика, которую нельзя отменить (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ). Вносить какие-либо изменения в извещение и документацию после их размещения в ЕИС также запрещено (ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Запрет не распространяется на случаи, когда изменения вносятся во исполнение предписаний контрольных органов в сфере закупок. Такой вывод поддерживается судами (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 N 05АП-16023/2014 по делу N А59-4278/2014).

2.3.2.2. Подготовка и направление приглашений

принять участие в запросе предложений

См. схему проведения запроса предложений.

См. образец приглашения принять участие в запросе предложений.

Помимо размещения извещения о проведении запроса предложений заказчик по общему правилу вправе направить приглашения принять участие в определении поставщика. При закупке товаров (работ, услуг), составляющих неисполненную часть расторгнутого контракта, заказчик обязан направить такие приглашения (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) реквизиты извещения о проведении запроса предложений;

2) описание объекта закупки;

3) условия исполнения контракта.

Кто составляет: специалист контрактной службы, контрактный управляющий или иное уполномоченное заказчиком лицо.

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Направление: всем контрагентам, с которыми заказчик заключал контракты в отношении того же объекта закупки в течение последних 18 месяцев, если такие контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиком их условий (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

При проведении запроса предложений на основании п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ - всем участникам закупки, по итогам которой был заключен расторгнутый контракт, чьи заявки не были отклонены.

Срок направления: срок направления приглашений установлен только для случаев проведения запроса предложений на основании п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ - не позднее чем за пять рабочих дней до даты начала закупки. При проведении запроса предложений по иным основаниям целесообразно сделать это в день размещения извещения в ЕИС, что позволит участникам своевременно подготовить и направить заявки на участие в нем.

2.3.3. Этап 3. Прием заявок на участие в запросе предложений

См. схему проведения запроса предложений.

2.3.3.1. Получение и регистрация заявок

на участие в запросе предложений

2.3.3.1.1. Журнал регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений >>>

Заказчик должен организовать и вести прием заявок на участие в запросе предложений (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Обязанность вести учет поступивших заявок Законом N 44-ФЗ не установлена. Вместе с тем наличие такого учета позволит надлежащим образом фиксировать дату и время поступления заявок и в дальнейшем провести их оценку (например, если участники предложили одинаковые условия исполнения контракта).

Срок: с момента размещения в ЕИС извещения и документации о проведении запроса предложений до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений (ч. 7.1 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.3.1.1. Журнал регистрации заявок на участие

в запросе предложений и окончательных предложений

См. образец журнала регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Учет поступающих заявок целесообразно вести в журнале регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений. В нем же можно регистрировать уведомления участников об отзыве поданных заявок.

Форма: произвольная.

Рекомендация. Заказчик вправе вести как отдельный журнал для каждой закупки, так и единый журнал для всех закупок. Целесообразно вести единый журнал регистрации заявок, окончательных предложений для всех закупок, осуществляемых в календарном году. Для удобства учета и обеспечения достоверности данных рекомендуется изготовить такой журнал на бумажном носителе, прошить и пронумеровать страницы.

Целесообразно указать:

1) информацию о закупке (наименование и предмет закупки, а также иные сведения, позволяющие идентифицировать закупку, например ее номер);

2) регистрационный номер заявки.

Заказчик вправе при регистрации заявок по своему усмотрению использовать порядковые номера либо иной формат номеров, установленный в организации;

3) дату и время поступления заявки;

4) сведения о лице, принявшем заявку.

Кто изготавливает: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий.

Кто заполняет: лицо, принимающее заявку.

Дата заполнения: непосредственно в момент приема и регистрации заявки.

2.3.4. Этап 4. Выявление участников запроса предложений

См. схему проведения запроса предложений.

Выявление участников запроса предложений может включать следующие мероприятия.

По итогам данного этапа запрос предложений может быть признан несостоявшимся, если подана всего одна заявка либо не подано ни одной заявки.

2.3.4.1. Вскрытие конвертов с заявками

на участие в запросе предложений

См. схему проведения запроса предложений.

2.3.4.1.1. Организация заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (единой комиссии) >>>

2.3.4.1.2. Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений >>>

Вскрытие конвертов осуществляется на заседании комиссии по осуществлению закупок (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В качестве таковой может выступать комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений либо единая комиссия (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

О комиссии по осуществлению закупок см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

Срок: в день и время, которые указаны в извещении и документации о проведении запроса предложений (п. 4 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.4.1.1. Организация заседания комиссии

по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений

и окончательных предложений (единой комиссии)

Комиссию целесообразно собрать до наступления времени вскрытия конвертов, установленного в извещении о проведении запроса предложений.

Председатель комиссии должен своевременно уведомить всех членов комиссии о месте, дате и времени ее заседания (ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, он должен проверить правомочность осуществления комиссией своих полномочий, убедившись в том, что на заседании присутствует не менее 50 процентов от общего числа ее членов (ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). После этого председателю комиссии рекомендуется огласить повестку дня и кратко изложить основные требования к процедуре запроса предложений.

2.3.4.1.2. Порядок вскрытия конвертов с заявками

на участие в запросе предложений

Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса предложений, которые подали заявки на участие в нем (или их представителям), присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, должна быть обеспечена аудиозапись данной процедуры (ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Непосредственно перед вскрытием конвертов заказчик (председатель комиссии, если это установлено положением о комиссии) в соответствии с ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ обязан объявить всем присутствующим участникам о возможности:

1) подать заявку на участие в запросе предложений;

2) изменить поданную заявку;

3) отозвать поданную заявку.

После этого комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками.

Если выявлено, что одно и то же лицо подало две и более заявки на участие в запросе предложений, эти заявки не рассматриваются и возвращаются участнику (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В случае отсутствия заявок запрос предложений признается несостоявшимся.

Если до момента вскрытия конвертов была подана только одна заявка на участие в запросе предложений, то определение поставщика также признается несостоявшимся (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Комиссия обязана рассмотреть эту заявку на соответствие требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений.

2.3.4.2. Рассмотрение и оценка заявок

на участие в запросе предложений

См. схему проведения запроса предложений.

После вскрытия конвертов комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки (единственную поданную заявку) на предмет наличия оснований для отстранения подавшего их лица от участия в запросе предложений.

От участия в закупке отстраняются участники, заявки которых не соответствуют требованиям документации о проведении запроса предложений (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Информация об отстраненных участниках и основаниях их отстранения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений и выписке из него (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Не допускается отклонять заявку, в которой указано сокращенное наименование страны происхождения товара, не предусмотренное Общероссийским классификатором стран мира, если оно является общепринятым и позволяет однозначно идентифицировать эту страну (например, РФ, США). К такому выводу пришло Минэкономразвития России. Однако в судебной практике существует пример, когда отклонение заявки в аналогичной ситуации было признано правомерным.

Оставшиеся заявки комиссия оценивает, исходя из критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений.

Исходные данные для оценки отражаются в таблице, где фиксируются все заявки, допущенные к оценке (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Рассмотрев и оценив заявки на участие, комиссия по осуществлению закупок в зависимости от их количества оглашает (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ):

1) условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, которая признана лучшей;

2) условия единственной заявки.

В обоих случаях при оглашении не указываются данные участника, подавшего заявку.

Срок: рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений проводится в день и время, установленные в извещении и документации о проведении запроса предложений (п. 4 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Что делать, если все участники запроса предложений отстранены от участия в нем?

Ответ:

Обоснование: В Законе N 44-ФЗ не определен порядок действий заказчика в этом случае. По аналогии с иными конкурентными способами определения поставщика (ч. 6 ст. 53, ч. 15 ст. 57, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69, ч. 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ) запрос предложений в такой ситуации должен признаваться несостоявшимся. В протоколе проведения запроса предложений необходимо сделать соответствующую помету. На практике в подобных случаях заказчики ссылаются на ч. 19 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, согласно которой запрос предложений признается несостоявшимся, если не было подано ни одной заявки.

Сходный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 25.02.2015 N Д28и-446.

СИТУАЦИЯ: Что делать, если только одна заявка признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о проведении запроса предложений?

Ответ: Признать запрос предложений несостоявшимся.

Обоснование: В Законе N 44-ФЗ не определен порядок действий заказчика в этом случае. По аналогии с иными конкурентными способами определения поставщика (ч. 6 ст. 53, ч. 15 ст. 57, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69, ч. 9 ст. 78 Закона N 44-ФЗ) запрос предложений в рассматриваемой ситуации должен признаваться несостоявшимся. В протоколе проведения запроса предложений необходимо сделать соответствующую помету. На практике в подобных случаях заказчики ссылаются на ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, согласно которой запрос предложений признается несостоявшимся, если к моменту вскрытия конвертов была подана только одна заявка и она признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации.

Дальнейший алгоритм действий заказчика аналогичен его действиям в ситуации, когда на участие в запросе предложений была подана только одна заявка (огласить условия заявки, предложить участнику подать окончательное предложение и т.д.).

2.3.4.3. Предложение подать окончательные предложения

См. схему проведения запроса предложений.

После оглашения лучших условий исполнения контракта (условий единственной заявки) комиссия обязана предложить всем участникам (единственному участнику) направить окончательные предложения (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 83 Закона N 44-ФЗ участники, присутствовавшие на заседании комиссии, вправе отказаться от направления окончательных предложений. В этом случае в качестве окончательных предложений таких участников оцениваются условия поданных ими заявок.

2.3.4.4. Протокол проведения запроса предложений

См. образец протокола проведения запроса предложений.

Ход заседания комиссии начиная с момента вскрытия конвертов с заявками до момента, когда заказчик предложил подать окончательные предложения (участники отказались от их подачи), фиксируется в протоколе проведения запроса предложений.

Форма: документ на бумажном носителе.

Обязательно указать:

1) участников, отстраненных от участия в запросе предложений, и основания их отстранения (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке на участие в запросе предложений, которая признана лучшей, или условия единственной заявки (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

3) информацию об отказе участников, присутствовавших на заседании, подать окончательные предложения (ч. 14 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

4) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками;

5) присутствующих членов комиссии по осуществлению закупок;

6) сведения о правомочности осуществления комиссией своих функций (о наличии кворума);

7) данные о признании запроса предложений несостоявшимся и основания для его признания таковым.

Кто составляет:

Приложения:

1) таблица, где зафиксированы все заявки на участие в запросе предложений, подвергнутые оценке (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В соответствии с электронной формой протокола в ЕИС в таблице рекомендуется отразить сведения об участнике и предлагаемой им цене, номер, дату и время подачи заявки;

2) заявки, которые были оценены комиссией по осуществлению закупок (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Кто подписывает: председатель комиссии и все присутствующие члены комиссии. Хотя законодательством такая обязанность не установлена, сделать это целесообразно, чтобы удостоверить факт присутствия членов комиссии при проведении запроса предложений.

Дата подписания: в день вскрытия конвертов с заявками.

Срок оформления и подписания протокола проведения запроса предложений Законом N 44-ФЗ не установлен. Вместе с тем выписка из него согласно ч. 13 ст. 83 названного Закона должна быть размещена в ЕИС в день вскрытия конвертов с заявками.

Размещение:

К электронной форме протокола необходимо прикрепить электронные образы всех оцененных комиссией заявок (ч. 11 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Дата размещения: после оценки окончательных предложений, одновременно с итоговым протоколом.

Законом N 44-ФЗ не установлена дата размещения протокола запроса предложений в случаях, когда итоговый протокол не составляется (если не подано ни одной заявки или все заявки отклонены). По нашему мнению, такой протокол должен быть размещен в тот же день, что и выписка из него, т.е. в день подписания.

2.3.4.5. Выписка из протокола проведения запроса предложений

См. образец выписки из протокола проведения запроса предложений.

Отличительной особенностью запроса предложений является необходимость размещать в ЕИС не только протокол проведения процедуры, но и выписку из него (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: только в электронной форме.

Обязательно указать:

1) участников, отстраненных от участия в запросе предложений, и основания их отстранения;

2) условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке на участие в запросе предложений, которая признана лучшей, или условия единственной заявки. Сведения об участнике, подавшем такую заявку, не указываются.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (пп. 2 ("д") п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631).

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: в день вскрытия конвертов с заявками (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.4.6. Признание запроса предложений несостоявшимся

в связи с отсутствием заявок на участие в нем

Если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки, запрос предложений признается несостоявшимся (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В этом случае заказчику необходимо:

1) внести изменения в план-график размещения заказов (далее - план-график), предусмотренный ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ (п. 8 Особенностей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015);

2) провести закупку повторно (ч. 19 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ не установлены ограничения срока проведения новой закупки. Изменения в план-график нужно внести не позднее чем за один день до того, как разместить в ЕИС извещение о ее осуществлении (п. 8 Особенностей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015).

2.3.5. Этап 5. Прием окончательных предложений

См. схему проведения запроса предложений.

2.3.5.1. Прием и регистрация окончательных предложений

Заказчик обязан организовать прием окончательных предложений от участников (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Законом N 44-ФЗ не установлена обязанность вести учет поступивших окончательных предложений. Вместе с тем наличие такого учета позволит надлежащим образом фиксировать дату и время их поступления и провести оценку (например, если участники предложили одинаковые условия исполнения контракта).

Конверты с окончательными предложениями целесообразно регистрировать в журнале регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Срок: прием окончательных предложений осуществляется не позднее одного рабочего дня с даты проведения запроса предложений, т.е. с даты оглашения условий исполнения контракта (условий единственной заявки) (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Например, запрос предложений состоялся 24.09.2014 (среда). Следовательно, окончательные предложения участники могут направить не позднее 18 ч 00 мин. (время окончания рабочего дня согласно правилам внутреннего трудового распорядка заказчика) 25.09.2014 (четверг, следующий рабочий день).

2.3.6. Этап 6. Определение победителя запроса предложений

См. схему проведения запроса предложений.

Определение победителя запроса предложений может включать следующие мероприятия.

2.3.6.1. Вскрытие конвертов с окончательными предложениями

См. схему проведения запроса предложений.

Поступившие конверты с окончательными предложениями вскрываются комиссией по осуществлению закупок.

Заказчик должен предоставить участникам, направившим окончательные предложения, возможность присутствовать при вскрытии конвертов (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, он обязан обеспечить ведение аудиозаписи заседания комиссии, а также дать возможность осуществлять аудио- и видеозапись присутствующим участникам (ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Срок: рабочий день, следующий за днем вскрытия конвертов с заявками (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик установить время вскрытия конвертов с окончательными предложениями по своему усмотрению?

Ответ: Нет, не вправе. Вскрытие конвертов должно быть осуществлено не ранее окончания рабочего дня согласно правилам внутреннего трудового распорядка заказчика.

Обоснование: День вскрытия конвертов с окончательными предложениями совпадает с днем их подачи участниками (ч. 12, 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Поскольку Закон N 44-ФЗ позволяет участнику подать окончательное предложение до окончания рабочего дня, вскрытие конвертов может быть осуществлено только после его окончания.

2.3.6.2. Оценка окончательных предложений

См. схему проведения запроса предложений.

Комиссия по осуществлению закупок оценивает окончательные предложения на предмет соответствия установленным заказчиком требованиям к товарам (работам, услугам).

Оценка производится согласно критериям, указанным в документации о проведении запроса предложений.

По результатам оценки комиссия присваивает окончательным предложениям порядковые номера начиная с выигравшего. Таковым признается предложение, которое наилучшим образом соответствует требованиям заказчика к товарам (работам, услугам).

Если наилучшие условия содержатся в двух и более окончательных предложениях, выигравшим признается то из них, которое поступило раньше (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.6.3. Итоговый протокол запроса предложений

См. образец итогового протокола запроса предложений.

Результаты оценки окончательных предложений фиксируются в итоговом протоколе (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Если на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки либо все заявки отклонены (возвращены), итоговый протокол не формируется, так как окончательные предложения отсутствуют.

Форма: произвольная, на бумажном носителе.

Обязательно указать:

1) условия, содержащиеся во всех окончательных предложениях;

2) сведения о присвоении порядковых номеров окончательным предложениям на основании результатов их оценки;

3) условия, предложенные победителем запроса предложений.

Вышеуказанные сведения предусмотрены ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий на основании принятых членами комиссии по осуществлению закупок решений (пп. 2 ("д") п. 13 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631).

Кто подписывает: председатель комиссии и все присутствующие члены комиссии. Хотя законодательством такая обязанность не установлена, сделать это целесообразно, чтобы удостоверить факт присутствия членов комиссии на ее заседании.

Дата подписания: в день заседания комиссии.

Размещение: в ЕИС путем заполнения электронной формы.

Дата размещения: в день подписания (ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.7. Этап 7.

Заключение контракта по итогам запроса предложений

См. схему проведения запроса предложений.

2.3.7.1. Составление и направление проекта контракта

победителю запроса предложений

См. схему проведения запроса предложений.

Проект контракта составляется в форме документа на бумажном носителе. В него включаются условия, предусмотренные (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ):

1) извещением о проведении запроса предложений;

2) окончательным предложением победителя.

Подготовленный проект заказчик, не подписывая, направляет победителю.

СИТУАЦИЯ: В какой срок заказчик должен подготовить и направить победителю запроса предложений проект контракта?

Обоснование: В Законе N 44-ФЗ не установлено, в какой срок заказчик обязан направить победителю запроса предложений проект контракта и каким образом исчисляется этот срок. При других способах определения поставщика он исчисляется с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок участников и составляет:

Три рабочих дня - для конкурсов (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

Два рабочих дня - для запросов котировок (ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

По нашему мнению, целесообразно ориентироваться на данные сроки.

2.3.7.2. Получение проекта контракта от победителя

и проверка обеспечения исполнения контракта

См. схему проведения запроса предложений.

Победитель должен подписать проект контракта и передать его заказчику в срок, установленный в документации о проведении запроса предложений.

Если извещением и документацией предусмотрено обеспечение исполнения контракта, победитель должен предоставить его в срок, установленный для заключения контракта (ч. 17 ст. 83, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Сделать это можно следующими способами (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ):

Путем зачисления на счет заказчика денежных средств.

Внимание! Законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность участников запроса предложений представлять документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта. Достаточно факта их зачисления на счет заказчика;

Путем предоставления банковской гарантии.

Заказчик, в свою очередь, должен проверить предоставленное обеспечение.

О порядке и сроках проверки обеспечения исполнения контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

2.3.7.3. Подписание контракта заказчиком

См. схему проведения запроса предложений.

Получив проект контракта, подписанный победителем запроса предложений, заказчик обязан подписать его, если победитель предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

После подписания проекта контракта заказчик передает (направляет) один экземпляр лицу, с которым заключен контракт, или его представителю.

Срок: заказчик должен подписать контракт не ранее чем через семь и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

2.3.7.4. Заключение контракта с единственным участником

запроса предложений

В соответствии с ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ контракт с единственным участником, подавшим заявку на участие в запросе предложений, заказчик вправе заключить на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 названного Закона по согласованию с контрольным органом в сфере закупок.

О порядке согласования закупки у единственного поставщика см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

СИТУАЦИЯ: Можно ли заключить контракт с участником запроса предложений, чья заявка, единственная из поданных, была признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о проведении запроса предложений?

Ответ: Нет, нельзя. Такая возможность Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. Однако Минэкономразвития России считает, что контракт может быть заключен на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование: В рассматриваемой ситуации запрос предложений признается несостоявшимся. Основание для заключения контракта Законом N 44-ФЗ не установлено.

Вместе с тем, если при аналогичных обстоятельствах несостоявшимися признаются иные способы определения поставщика (п. 2 ч. 1, ч. 7 ст. 55, ч. 2 и 3.1 ст. 71, п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона N 44-ФЗ), то контракт заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Минэкономразвития России полагает, что в данном случае заказчик также вправе осуществить закупку в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (Письмо от 25.02.2015 N Д28и-446).

Внимание! Заключить контракт на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в связи с признанием несостоявшимся запроса предложений можно, если имеется согласование контрольного органа в сфере закупок. Принимая во внимание основание признания закупки несостоявшейся, полагаем, что получить данное согласование не удастся. Так, ФАС России считает, что это согласование осуществляется только в случаях, непосредственно установленных в п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 1 Письма от 02.04.2014 N ИА/12436/14).

2.3.7.5. Признание победителя

уклонившимся от заключения контракта

Победитель запроса предложений, который не подписал в установленный срок проект контракта и (или) не предоставил надлежащее обеспечение его исполнения, признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В таком случае заказчик вправе:

1) с согласия участника, окончательному предложению которого присвоен второй номер, заключить с ним контракт;

2) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта.

Информация об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Она направляется в контрольный орган в сфере закупок в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с участником, окончательному предложению которого присвоен второй номер (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

2.4. Ситуации из практики.

Каковы требования к обеспечению заявок на участие в запросе предложений? >>>

В какой срок размещается извещение о проведении запроса предложений? >>>

Можно ли изменить или отменить запрос предложений после того, как информация о нем размещена в ЕИС (на официальном сайте)? >>>

Что делать, если все участники запроса предложений отстранены от участия в нем? >>>

Что делать, если только одна заявка признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о проведении запроса предложений? >>>

Вправе ли заказчик установить время вскрытия конвертов с окончательными предложениями по своему усмотрению? >>>

В какой срок заказчик должен подготовить и направить победителю запроса предложений проект контракта? >>>

Можно ли заключить контракт с участником запроса предложений, чья заявка, единственная из поданных, была признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и документации о проведении запроса предложений? >>>

2.5. Образцы документов.

Проведение запроса предложений (информация для заказчика)

Документация о проведении запроса предложений >>>

Проект контракта >>>

Извещение о проведении запроса предложений >>>

Приглашение принять участие в запросе предложений >>>

Журнал регистрации заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений >>>

Протокол проведения запроса предложений >>>

Выписка из протокола проведения запроса предложений >>>

Итоговый протокол запроса предложений >>>

1. УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ УЧАСТНИКА)

3.1. Преимущества и недостатки участия в запросе предложений >>>

3.2. Требования к участникам запроса предложений >>>

3.3. Процедура участия в запросе предложений >>>

3.4. Ситуации из практики. Участие в запросе предложений (информация для участника) >>>

3.1. Преимущества и недостатки участия в запросе предложений

Собираясь принять участие в запросе предложений, необходимо учитывать, что данный способ определения поставщика имеет как преимущества, так и недостатки.

Преимуществами запроса предложений являются:

1) безусловное право изменить или отозвать поданную заявку вплоть до момента вскрытия конвертов с заявками - в отличие от запроса котировок (ч. 1 ст. 77 Закона N 44-ФЗ);

2) возможность продолжить конкурентную борьбу после рассмотрения и оценки поступивших заявок путем подачи окончательного предложения - в отличие от открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием и запроса котировок;

3) отсутствие необходимости предоставлять обеспечение заявки на участие (исключение составляет запрос предложений, который проводится в связи с несостоявшимся электронным аукционом или повторным конкурсом).

К недостаткам, осложняющим участие в запросе предложений, можно отнести следующее:

1) заявки и окончательные предложения подаются, как правило, на бумажном носителе, а срок приема заявок может составлять всего пять календарных дней (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) участники запроса предложений не могут получить разъяснения относительно положений документации о запросе предложений или его результатов в отличие от участников конкурса (ч. 7 ст. 50, ч. 13 ст. 53 Закона N 44-ФЗ), электронного аукциона (ч. 3 ст. 65, ч. 21 ст. 68 Закона N 44-ФЗ), запроса котировок (ч. 10 ст. 78 Закона N 44-ФЗ). При этом до выявления победителя запроса предложений не допускается проведение переговоров между участником и заказчиком, членами комиссии по осуществлению закупок в отношении заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений (ч. 1 ст. 46 Закона N 44-ФЗ).

3.2. Требования к участникам запроса предложений

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено каких-либо специальных требований к участникам запроса предложений. Они должны соответствовать единым требованиям, перечисленным в ч. 1 ст. 31 данного Закона.

Как правило, заказчики дополнительно устанавливают требование об отсутствии сведений об участниках в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

О требованиях к участникам закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

3.3. Процедура участия в запросе предложений

Схема участия в запросе предложений

3.3.1. Этап 1. Подготовка к участию в запросе предложений

3.3.1.1. Ознакомление с условиями

проведения запроса предложений

Информация о запросе предложений в соответствии с ч. 3 и 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ размещается в ЕИС. Она является общедоступной и предоставляется безвозмездно (ч. 4 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).

Участникам могут быть направлены приглашения принять участие в запросе предложений (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Однако получение такого приглашения не свидетельствует о предоставлении участнику каких-либо преимуществ.

С основными сведениями о закупке участник может ознакомиться в извещении о запросе предложений, размещенном в ЕИС (ч. 3 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Более подробную информацию, в частности об объекте закупки, участник может получить из документации о проведении запроса предложений, которую заказчик размещает в ЕИС одновременно с извещением (ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Ознакомиться с документацией также можно, запросив ее непосредственно у заказчика. Способы получения, срок, место, порядок предоставления и размер платы (при ее установлении) за предоставление документации заказчик указывает в извещении о проведении запроса предложений (п. п. 5, 6 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.3.2. Этап 2.

Составление и подача заявки на участие в запросе предложений

Для участия в запросе предложений участнику необходимо подать соответствующую заявку (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Подача заявки может включать следующие мероприятия.

3.3.2.1. Составление заявки на участие в запросе предложений

См. схему участия в запросе предложений.

3.3.2.1.1. Заявка на участие в запросе предложений >>>

3.3.2.1.2. Обеспечение заявки на участие в запросе предложений >>>

3.3.2.1.1. Заявка на участие в запросе предложений

Форма: документ на бумажном носителе или электронный документ (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Подача заявки в форме электронного документа предусмотрена ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. Однако в настоящее время функционал ЕИС не позволяет этого сделать. Такая возможность должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 г. (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 36). Нужно учитывать, что подавать заявки в указанной форме иным способом, например через электронную почту заказчика, неправомерно (ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527).

Обязательно указать: сведения, предусмотренные документацией о проведении запроса предложений (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Заявка, которая не соответствует требованиям документации, не оценивается. Участник, подавший такую заявку, отстраняется от участия в закупке (ч. 10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендация. Если в заявке необходимо указать страну происхождения товара, целесообразно привести ее полное и (или) сокращенное наименование согласно Общероссийскому классификатору стран мира. Это позволит избежать риска отклонения заявки.

Кто составляет:

Кто подписывает: участник - физическое лицо (индивидуальный предприниматель) либо законный представитель участника - юридического лица. Заявка также может быть подписана представителем участника, полномочия которого подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с гражданским законодательством (ч. 3 ст. 27 Закона N 44-ФЗ).

Срок: заявка должна быть составлена не позднее окончания срока для ее подачи.

3.3.2.1.2. Обеспечение заявки

на участие в запросе предложений

Если запрос предложений проводится по итогам несостоявшегося электронного аукциона или повторного конкурса (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ), участник должен предоставить обеспечение заявки на участие в закупке (п. 7 ст. 42, п. 1 ч. 4 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В остальных случаях проведения запроса предложений такое обеспечение не требуется.

СИТУАЦИЯ: Каким способом можно обеспечить заявку на участие в запросе предложений?

Ответ: Участник может внести денежные средства на счет заказчика или предоставить банковскую гарантию.

Обоснование: Заявки на участие в закупке обеспечиваются путем внесения денежных средств на счет заказчика. Кроме того, возможно предоставление банковской гарантии, если такой способ обеспечения применим (п. 7 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Например, банковской гарантией не могут быть обеспечены заявки на участие в электронном аукционе (ч. 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ не содержит никаких ограничений относительно способа обеспечения заявок на участие в запросе предложений. Следовательно, участник вправе по своему усмотрению выбрать любой из двух способов. Аналогичная позиция изложена в Письме Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2871.

Размер обеспечения заявок на участие в запросе предложений, порядок внесения денежных средств, а также условия банковской гарантии устанавливаются в извещении и документации о проведении запроса предложений (п. 7 ст. 42, п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.3.2.2. Подача заявки на участие в запросе предложений

См. схему участия в запросе предложений.

Заявка подается в конверте в месте, установленном в извещении и документации о проведении запроса предложений (п. 7 ч. 4, п. 1 ч. 6, ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Каких-либо правил оформления конвертов с заявками законом не установлено.

Срок: заявка должна быть подана в срок, установленный в извещении и документации о проведении запроса предложений (ч. 8 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Участник вправе подать заявку непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками, когда заказчик объявит присутствующим о такой возможности (ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Заявка, поступившая позже, подлежит возврату в порядке, который установлен документацией о проведении запроса предложений (п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендация. Для подтверждения факта и времени подачи заявки нарочным целесообразно запросить у заказчика расписку в получении и регистрации конверта. Это поможет избежать необоснованного возврата заявки.

3.3.2.3. Изменение или отзыв заявки

на участие в запросе предложений

Заявка на участие в запросе предложений может быть изменена или отозвана в любой момент до начала вскрытия конвертов (ст. 43, ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Закон N 44-ФЗ не содержит указаний относительно того, как изменить ранее поданную заявку. Целесообразно сделать это в письменном виде. Для соблюдения конфиденциальности документ с информацией об изменении заявки рекомендуется, как и саму заявку, подавать в запечатанном конверте.

Порядок отзыва поданных заявок определяется в документации о проведении запроса предложений (п. 6 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.3.3. Этап 3. Участие в запросе предложений

См. схему участия в запросе предложений.

Участие в запросе предложений может включать следующие мероприятия.

3.3.3.1. Присутствие при вскрытии конвертов с заявками

на участие в запросе предложений

См. схему участия в запросе предложений.

Участники, подавшие заявки, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с этими заявками и оглашении условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, которая признана лучшей (ч. 9 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Участники запроса предложений имеют право вести аудио- и видеозапись этой процедуры (ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Такая аудио- и (или) видеозапись может быть использована в качестве доказательства при оспаривании действий (бездействия) заказчика (ч. 2 ст. 64, ч. 2 ст. 89 АПК РФ).

После оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, которая признана лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, заказчик предлагает участникам подать окончательные предложения (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

СИТУАЦИЯ: Как участник, который не присутствовал на заседании комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, может узнать о лучших условиях исполнения контракта?

Ответ: Такой участник может получить необходимую информацию, ознакомившись с выпиской из протокола проведения запроса предложений, размещенной в ЕИС.

Обоснование: В соответствии с ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, которая признана лучшей, оглашаются на заседании комиссии заказчика. Эта информация включается в выписку из протокола проведения запроса предложений. Последняя в день вскрытия конвертов с заявками размещается в ЕИС и доступна для сведения неограниченного круга лиц (ч. 13 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.3.3.2. Составление окончательного предложения

См. схему участия в запросе предложений.

Победитель запроса предложений определяется по результатам оценки окончательных предложений (ч. 1, 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). В качестве таковых могут выступать:

1) соответствующий документ, поданный участником после завершения проведения запроса предложений (ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) заявка на участие в запросе предложений, если участник отказался от подачи окончательного предложения (ч. 14 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная, на бумажном носителе или в форме электронного документа (ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Хотя ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ предусмотрена подача окончательного предложения в форме электронного документа, в настоящее время функционал ЕИС не позволяет этого сделать. Такая возможность должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 г. (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 36). Нужно учитывать, что осуществлять обмен электронными документами иным способом, например через электронную почту заказчика, неправомерно (ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527).

Обязательно указать: условия исполнения контракта в соответствии с критериями, установленными в документации о проведении запроса предложений (п. 7 ч. 6, ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно указать:

1) реквизиты участника (полное фирменное наименование, место нахождения, почтовый адрес, ИНН, КПП, ОГРН);

2) дату направления окончательного предложения, исходящий номер;

3) наименование заказчика;

4) идентификационный номер и наименование запроса предложений.

Кто составляет: работник, ответственный за подготовку к участию в запросе предложений.

Кто подписывает: участник - физическое лицо (индивидуальный предприниматель) или законный представитель участника - юридического лица. Заявка также может быть подписана представителем участника, полномочия которого подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с гражданским законодательством (ч. 3 ст. 27 Закона N 44-ФЗ).

Срок: не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем проведения запроса предложений (абз. 2 п. 1 ст. 194 ГК РФ, ч. 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Участнику также необходимо ориентироваться на время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, которое установлено в извещении, размещенном в ЕИС. Окончательное предложение должно быть подано до этого момента.

3.3.3.3. Подача окончательного предложения

См. схему участия в запросе предложений.

Окончательное предложение подается в конверте. Такой вывод следует из положений ч. 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. Каких-либо правил оформления конвертов с окончательными предложениями данным Законом не установлено.

Место подачи окончательных предложений указывается в извещении о проведении запроса предложений, размещенном в ЕИС.

СИТУАЦИЯ: Может ли участник изменить или отозвать поданное окончательное предложение?

Ответ: Нет, не может.

Обоснование: Согласно ст. 43 Закона N 44-ФЗ участник вправе изменить или отозвать заявку на участие в запросе предложений. Возможность изменения или отзыва окончательных предложений данным Законом не предусмотрена.

3.3.3.4. Присутствие при вскрытии конвертов

с окончательными предложениями

См. схему участия в запросе предложений.

Участник, подавший окончательное предложение, вправе присутствовать при вскрытии конвертов и вести аудио- и видеозапись этой процедуры (ч. 15, 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Такая аудио- и (или) видеозапись может быть использована в качестве доказательства при оспаривании действий (бездействия) заказчика (ч. 2 ст. 64, ч. 2 ст. 89 АПК РФ).

3.3.4. Этап 4. Заключение контракта с заказчиком

по итогам запроса предложений

См. схему участия в запросе предложений.

При заключении контракта участник проводит следующие мероприятия.

По результатам запроса предложений заключить с заказчиком контракт на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением, обязан участник, который:

1) признан победителем согласно итоговому протоколу (ч. 16, 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);

2) подал единственную заявку, соответствующую требованиям документации о проведении запроса предложений (ч. 18 ст. 83, п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Если победитель запроса предложений признан уклонившимся от заключения контракта, участник, окончательному предложению которого присвоен второй номер, вправе заключить контракт по предложению заказчика (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ). Отказ от заключения контракта не влечет для такого участника никаких неблагоприятных последствий.

Внимание! Участник, который не осуществил либо несвоевременно осуществил действия, связанные с заключением контракта, признается уклонившимся от его заключения (ч. 17 ст. 83, ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Сведения о таком участнике могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, заказчик вправе предъявить ему иск о взыскании убытков (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.3.4.1. Предоставление обеспечения исполнения контракта

См. схему участия в запросе предложений.

В случае когда извещением и документацией о проведении запроса предложений предусмотрено обеспечение исполнения контракта, участник должен его предоставить перед заключением контракта (ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

О способах, порядке и сроках предоставления обеспечения исполнения контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

3.3.4.2. Подписание проекта контракта

См. схему участия в запросе предложений.

Участник должен подписать проект контракта, подготовленный и направленный заказчиком (п. 2 ст. 434 ГК РФ, ч. 17 ст. 83 Закона N 44-ФЗ), в срок, который установлен в документации о проведении запроса предложений (п. 8 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

3.4. Ситуации из практики.

Участие в запросе предложений (информация для участника)

Каким способом можно обеспечить заявку на участие в запросе предложений? >>>

Как участник, который не присутствовал на заседании комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, может узнать о лучших условиях исполнения контракта? >>>

Может ли участник изменить или отозвать поданное окончательное предложение? >>>

Под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем такого запроса признаётся участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в случаях:

Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения такого запроса. Наряду с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик вправе направить приглашения принять участие в таком запросе лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. В этом случае заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению такого запроса, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий указанных контрактов в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. В случае проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого осуществлено в соответствии с положениями части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона, и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений в электронной форме.

В извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должна содержаться следующая информация:

С момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик не вправе отменять проведение такого запроса или вносить изменения в извещение о проведении такого запроса, документацию о проведении такого запроса.

Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе утвержденную заказчиком документацию о проведении такого запроса, которая должна содержать следующую информацию:

К документации о проведении запроса предложений в электронной форме прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений в электронной форме. Документация о проведении запроса предложений в электронной форме должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

Для участия в запросе предложений в электронной форме участники такого запроса до даты и времени, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме и документации о проведении запроса предложений в электронной форме, подают заявки на участие в таком запросе. Если на участие в запросе предложений в электронной форме подана только одна заявка на участие в таком запросе или не подано ни одной указанной заявки, запрос предложений в электронной форме признаётся несостоявшимся.

Заявка на участие в запросе предложений в электронной форме направляется участником закупки оператору электронной площадки и должна содержать требуемые заказчиком в документации о проведении запроса предложений в электронной форме документы и информацию, а именно:

Требовать от участника запроса предложений в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 9 настоящей статьи, не допускается.

Участник запроса предложений в электронной форме вправе подать только одну заявку на участие в таком запросе.

В течение одного часа с момента получения заявки на участие в запросе предложений в электронной форме оператор электронной площадки обязан присвоить ей идентификационный номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику такого запроса, подавшему данную заявку, её получение с указанием присвоенного ей идентификационного номера.

В течение одного часа с момента получения заявки на участие в запросе предложений в электронной форме оператор электронной площадки возвращает данную заявку подавшему её участнику такого запроса в случае:

Одновременно с возвратом заявки на участие в запросе предложений в электронной форме в соответствии с частью 18 статьи 44 настоящего Федерального закона (в случае проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи), частью 13 настоящей статьи оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого запроса, подавшего данную заявку, об основаниях её возврата с указанием положений настоящего Федерального закона, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в запросе предложений в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.

Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в таком запросе, а также информацию и электронные документы участников запроса предложений в электронной форме, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Участник запроса предложений в электронной форме, подавший заявку на участие в таком запросе, вправе отозвать данную заявку не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком запросе, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Заявка на участие в запросе предложений в электронной форме должна быть подписана усиленной электронной подписью участника такого запроса или лица, уполномоченного участником запроса предложений в электронной форме. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки, не предусмотренные настоящей частью, а также частью 5 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Участники запроса предложений в электронной форме, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным извещением о проведении запроса предложений в электронной форме и (или) документацией о проведении запроса предложений в электронной форме, или предоставившие недостоверную информацию, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона, отстраняются комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, и их заявки не оцениваются. Не подлежит отстранению участник в связи с отсутствием в его заявке на участие в запросе предложений в электронной форме документов, предусмотренных пунктом 4 части 9 настоящей статьи, а также пунктом 5 части 9 настоящей статьи, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьёй 14 настоящего Федерального закона. Основания, по которым участник запроса предложений в электронной форме был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений в электронной форме.

Все заявки участников запроса предложений в электронной форме оцениваются комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений в электронной форме, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений в электронной форме. В указанный протокол включаются информация о заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений в электронной форме.

Не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе выписку из протокола проведения запроса предложений в электронной форме, содержащую перечень отстраненных от участия в запросе предложений в электронной форме участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений в электронной форме, без указания на участника запроса предложений в электронной форме, который направил такую заявку.

В течение одного рабочего дня с момента размещения выписки из протокола проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с частью 20 настоящей статьи все участники запроса предложений в электронной форме или участник запроса предложений в электронной форме, подавший единственную заявку на участие в таком запросе, вправе направить окончательное предложение. При этом окончательное предложение участника такого запроса, содержащее условия исполнения контракта, не может ухудшать условия, содержащиеся в поданной указанным участником заявке на участие в таком запросе. При несоблюдении участником запроса предложений в электронной форме данного требования окончательное предложение указанного участника отклоняется и окончательным предложением считается предложение, первоначально поданное указанным участником.

Если участник запроса предложений в электронной форме не направил окончательное предложение в срок, установленный частью 21 настоящей статьи, окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений в электронной форме.

Рассмотрение окончательных предложений осуществляется на следующий рабочий день после даты окончания срока для направления окончательных предложений, его результаты фиксируются в итоговом протоколе.

Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в документации о проведении запроса предложений в электронной форме, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам. В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признаётся окончательное предложение, которое поступило раньше. В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений в электронной форме, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений в электронной форме. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений в электронной форме размещаются заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке в день подписания итогового протокола.

По результатам запроса предложений в электронной форме контракт заключается с победителем такого запроса в порядке, установленном статьёй 83.2 настоящего Федерального закона.

В случае, если запрос предложений в электронной форме признаётся не состоявшимся в связи с тем, что подана только одна заявка на участие в запросе предложений в электронной форме, которая признана соответствующей требованиям, указанным в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме и документации о проведении запроса предложений в электронной форме, или по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме комиссией только одна заявка признана соответствующей требованиям, указанным в этих извещении и документации, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25.3 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В случае, если запрос предложений в электронной форме признаётся не состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной такой заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, или в случае, если комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в электронной форме и окончательных предложений отклонила все такие заявки в соответствии с частью 18 настоящей статьи или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и вправе осуществить новую закупку.

Запрос предложений по 44 ФЗ - это конкурентная процедура определения поставщика. Информация о такой госзакупке доводится до неограниченного круга лиц в соответствии с размещенными в ЕИС извещением и документацией. Рассказываем, как проводится электронный запрос предложений в 2019 году.

Выявляем основания для проведения запроса предложений

Заглянем в ст. 83.1 Федерального закона № 44-ФЗ: запрос предложений в электронной форме начинается с публикации в ЕИС извещения, а победителем процедуры становится участник, который предложит заказчику наилучшие условия по конкретной закупке.

В ч. 2 ст. 83.1 44-ФЗ указывается ряд случаев, при которых можно осуществлять такую закупочную процедуру:

• если необходимо заключить контракт на поставку спортивных товаров — инвентаря, оборудования, экипировки, которые необходимы для подготовки и дальнейшего участия сборных команд Российской Федерации в Олимпиаде, Паралимпиаде;
• если организации-заказчику необходимо закупить товары, работы, услуги (ТРУ), которые были предметом контракта, расторгнутого согласно ч. 9, ч. 15 ст. 95 44-ФЗ;
• если нужно приобрести лекарственные препараты с целью назначения пациентам по результатам прохождения врачебной комиссии;
• если заказчику необходимо закупить услуги по защите интересов РФ с привлечением российских или иностранных специалистов при подаче физическими или юридическими лицами исков к России в заграничные судебные органы или международные суды;
• если организации нужно приобрести ТРУ по факту признания несостоявшимися ряда других электронных процедур на основании ч. 4 ст. 55.1 (конкурс) и ч. 4 ст.71 (аукцион) 44-ФЗ;
• при приобретении изделий народных художественных промыслов, которые зарегистрированы в особом порядке, установленном Правительством РФ;
• при обеспечении госзаказа непосредственно у физических лиц, являющихся собственниками с целью обеспечения нужд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

44-ФЗ запрещает отмену запроса предложений в электронной форме (ч. 5 ст. 83.1 44-ФЗ)! Не допускается также внесение изменений в ранее размещенное извещение. Следовательно, специалисты заказчика должны быть предельно внимательными при подготовке документации и извещения к закупке данным способом.

Готовим документацию

Если организация-заказчик проводит запрос предложений в электронной форме, документация должна быть размещена в ЕИС совместно с извещением и проектом контракта. Срок размещения строго регламентируется в ч. 3 ст. 83.1 44-ФЗ. например, в запросе предложений в электронной форме сроки размещения извещения не должны превышать 5 рабочих дней до даты проведения.

За 5 рабочих дней до проведения закупки размещаются не только извещение, но и документация запроса предложений, в форме электронного аукциона закупочную документацию, для сравнения, нужно опубликовать за 7 дней, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., и не позднее чем за 15 дней, если НМЦК — свыше 3 млн руб.

А вот так выглядит образец документации «запрос предложений в электронной форме»:

В извещении на закупку, среди прочего, необходимо указать сведения в соответствии с ч. 4 ст. 83.1 44-ФЗ:

• адрес электронной площадки;
• в электронной форме;
• требования, которым должны соответствовать потенциальные поставщики, и список документов и регистров, которые они должны предоставить в составе заявки;
• сроки процедуры — дата и время окончания подачи заявок и дата окончания периода их рассмотрения и оценки.

Направляем приглашения

Отличительной чертой электронного запроса предложений является возможность заказчика разослать , которые потенциально способны выполнить предмет госзаказа с учетом всех требований закупочной документации (ч. 3 ст. 83.1 44-ФЗ).

Такие потенциальные участники запроса предложений в электронной форме должны соответствовать следующему условию — иметь в течение предшествующих процедуре 18 месяцев заключенные контракты по такому же предмету заказа. При этом такие контракты не должны быть расторгнуты по причине нарушения исполнителем своих обязательств и договорных условий.

Когда основание проведения электронной процедуры — закупка ТРУ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 83.1 (расторжение контракта по нормам ч. 9, 15 ст. 95 44-ФЗ), заказчик вправе отправить приглашения об участии для тех потенциальных поставщиков, которые были участниками госзакупки, по факту проведения которой и был расторгнут контракт. При этом их заявки не должны быть отклонены закупочной комиссией госзаказчика. Направить приглашение таким участникам можно не позже 5 рабочих дней до момента, когда будет проведен запрос предложений в электронной форме (образец заявки участника можно также скачать на нашем сайте).

Рассматриваем полученные заявки

Далее рассмотрим, как проходит процедура рассмотрения и оценки заявок от потенциальных исполнителей заказа. Согласно нормативам 44-ФЗ, все заявки должны быть направлены заказчику оператором электронной площадки в срок не позже 1 рабочего дня после окончания подачи заявок на участие в госзакупке (ч. 15 ст. 83.1).

После получения всех заявок начинает свою работу закупочная комиссия. Члены комиссии рассматривают заявки и проводят анализ и оценку на соответствие запросов от участников закупки требованиям и условиям закупочной документации.

Члены комиссии вправе отстранить участника, отклонив его заявку, только на основании положений ч. 18 ст. 83.1 44-ФЗ, если:

• потенциальный поставщик не соответствует требованиям, указанным в извещении и в документах закупки;
• участвующий в госзакупке в составе документации предоставил недостоверные сведения;
• содержание заявки не соответствует нормативам, установленным действующим законодательством, согласно ст. 14 44-ФЗ.

Примером несоответствия заявки положениям ст. 14 44-ФЗ могут быть закупаемые лекарственные препараты из , приобретаемые с целью удовлетворения государственных и муниципальных потребностей. Такие участники отстраняются согласно п. 1 ПП РФ № 1289 от 30.11.2015 (исключение — п. 5 ПП РФ № 1289).

Все отстраненные комиссией заявки не подлежат дальнейшему изучению и анализу.

Члены комиссии не вправе отстранять участников за отсутствие документов, указанных в п. 5 ч. 9 ст. 83.1 (исключение — запреты по нормам ст. 14 44-ФЗ).

Также не допускается отстранение участника, если в составе его заявки не предоставлена документация, подтверждающая право потенциального поставщика на преимущества для предприятий уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов, согласно п. 4 ч. 9 ст. 83.1, статьи 28, 29 44-ФЗ. Об этом говорится в ч. 18 ст. 83.1 44-ФЗ.

После получения и рассмотрения заявок члены комиссии проводят их дальнейшую оценку в соответствии с критериями электронной процедуры, которые были указаны в извещении и закупочной документации (ч. 19 ст. 83.1 44-ФЗ)

Составляем протоколы проведения и выписку

Итак, открытый запрос предложений в электронном виде проведен, все заявки получены и рассмотрены комиссией. Далее необходимо составить протокол проведения процедуры (ч. 19 ст. 83.1 44-ФЗ).

В протокол проведения запроса предложений в электронной форме включаются следующие сведения:

• все данные и основания отклонения заявок, а следовательно, отстранения участников процедуры;
• сведения о заявке, в которой указаны наилучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• все условия исполнения контракта в том случае, если на участие в электронном запросе предложений подали только одну заявку.

Неотъемлемым приложением протокола является таблица, аккумулирующая оценочную информацию обо всех участниках госзакупки.

В выписку вносятся данные об отстраненных участниках с указанием причин для их отклонения, а также условия исполнения контракта из наилучшей заявки или же контрактные условия из единственной. Участник, подавший единственный запрос, в выписке не указывается.

Срок ее размещения — не позже момента окончания рассмотрения и анализа поданных заявок (ч. 20 ст. 83.1). При этом сам протокол проведения надлежит опубликовать вместе с итоговым протоколом в соответствии с ч. 24 ст. 83.1 44-ФЗ.

Рассматриваем окончательные предложения участников

Комиссия рассматривает окончательные предложения на участие в электронной процедуре только на следующий рабочий день после их отправления (ч. 23 ст. 83.1). Если окончательное представление потенциального поставщика хуже, чем первоначальные условия, приведенные в его запросе, то оно отклоняется. В таких случаях и в случае, когда участник не направил окончательное, первоначальное условие и признается окончательным для такого участника.

Победителем запроса предложений в электронной форме признается тот участник, чье окончательное предложение является наилучшим, в соответствии с критериями и требованиями закупки, приведенными в закупочной документации и извещении (ч. 24 ст. 83.1 44-ФЗ).

В том случае, когда несколько окончательных предложений содержат одинаковые условия, победитель определяется по сроку подачи запроса — тот потенциальный поставщик, чья заявка поступила раньше, и является в данной ситуации победителем.

Составляем итоговый протокол

После подведения всех результатов необходимо составить итоговый протокол (ч. 24 ст. 83.1 44-ФЗ). В таком протоколе указываются следующие данные:

• условия, приведенные в окончательных условиях всех участников;
• решение, принятое по факту рассмотрения и оценки окончательных запросов;
• порядковые номера, распределенные комиссией после анализа окончательных предложений;
• итоги изучения таких регистров, направленных участниками процедуры.

Размещаем протоколы

Согласно нормативам, приведенным в ч. 24 ст. 83.1 44-ФЗ, в Единой информационной системе в день составления и утверждения результирующего протокола размещаются сразу оба регистра: и протокол подведения, и итоговый протокол.