Казенное учреждение. Казенное учреждение III

1.1 Федеральные казенные учреждения УИС как участники гражданских правоотношений.

1.2 Правовые основы и основные направления деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

Глава 2. Деятельности по функционированию уголовно-исполнительных инспекций как юридического лица

2.1. Имущественное положение уголовно-исполнительных инспекций как юридического лица

2.2. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по заключению сделок

Глава 3. Обеспечение интересов уголовно-исполнительных инспекций в суде.

3.1. Правовое положение УИИ в сфере защиты своих прав в суде

3.2. Правовое регулирование ответственности уголовно-исполнительных инспекций по своим обязательствам

Глава 1. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций как субъекта гражданских правоотношений

.Общее понятие о федеральных казенных учреждениях УИС как участниках гражданских правоотношений

На сегодняшний день учреждения уголовно-исполнительной системы в соответствии с пп. «б» п.1 ст. 31 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. №-83 ФЗ функционируют в форме федеральных казенных учреждений (далее ФКУ УИС).

Под казенным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, далее – БК РФ).

ФКУ УИС осуществляют исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий ФСИН России. Обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы осуществляется за счет средств бюджета в соответствии со ст. 9 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1 (далее – Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания»).

Существование исправительных учреждений в организационно-правовой форме казенных учреждений накладывает свой особенности как на процесс их создания, реорганизации и ликвидации, так и на гражданско-правовой статус таких учреждений.

В частности, порядок создания, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждения установлен Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»

Проекты постановлений Правительства РФ о создании, реорганизации, изменении типа ФКУ УИС подготавливаются Минюстом России (п. 5, 9, 19, Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539).

Решение о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 6 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания»), такие решения оформляются распоряжениями Правительства РФ (например, Распоряжение Правительства РФ от 1.03.2011 № 323-р, от 15.06.2013 № 988-р «О создании федеральных казенных учреждений», Распоряжение Правительства РФ от 24.05.2011 № 894-р «О реорганизации путем слияния федеральных бюджетных учреждений ФСИН России», Распоряжение Правительства РФ от 12.03.2013 № 329-р «О реорганизации федеральных казенных образовательных учреждений начального профессионального образования ФСИН России»).

Собственно создание и реорганизация казенного учреждения осуществляются в соответствии с требованиями гражданского законодательства (гл. 4 Гражданского кодекса РФ, далее - ГК РФ).

Согласно ст. 52 ГК РФ юридическое лицо, являющееся учреждением, действует на основании устава, утвержденного его учредителем.

ФКУ УИС являются некоммерческими юридическими лицами, в отношении имущества которых их учредители имеют право собственности (ч.2 ст. 48, ч.3 ст. 50 ГК РФ).

В перспективе, исходя из анализа Проекта Федерального закона № 47538-6/2 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», ФКУ УИС могут быть отнесены к некоммерческим унитарным организациям, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, но обладают правом собственности на имущество таких организаций.

Согласно ст. 11 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органууголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Таким образом, учредителем и собственником имущества ФКУ УИС выступает Российская Федерация.

ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.п. 2 п.7 Положения о ФСИН России).

В соответствии с Положением о ФСИН России и Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (далее - Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 537) ФСИН России осуществляет функций и полномочия учредителя федерального казенного учреждения в уголовно-исполнительной системе и утверждает устав ФКУ УИС.

Устав ФКУ УИС является важным правоустанавливающим документом, поскольку ст. 49 ГК РФ указывает, что юридическое лицо может иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Требования к содержанию устава ФКУ УИС содержатся в ст. 52 и 54 ГК РФ и в разделе VI Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539. В любом случае в уставе должны отражаться: наименование и место нахождения учреждения; порядок управления его деятельностью; определены предмет и цели его деятельности.

Кроме того, ФСИН России на основании п.3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537, осуществляет следующие полномочия:

1) назначает руководителя федерального казенного учреждения и прекращает его полномочия;

2) формирует и утверждает государственное задание для федерального казенного учреждения;

3) осуществляет финансовое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения;

4) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального казенного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества;

5) устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений;

6) согласовывает распоряжение недвижимым (по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом) и движимым имуществом федерального казенного учреждения;

7) осуществляет контроль за деятельностью федерального казенного учреждения.

Согласно п.26 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 решение о ликвидации федерального учреждения может приниматься федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, т.е. в нашем случае Минюстом России. При этом проект решения о ликвидации ФКУ УИС должен подготавливается ФСИН России (п.27 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539). Однако, очевидно в силу требований ст.6 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», на практике такие решения принимаются Правительством РФ (См. например, Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 г. № 526-р «О ликвидации учреждений, исполняющих наказания»).

Ликвидация ФКУ УИС происходит в соответствии с требованиями ст. 61-65 ГК РФ. К особенностям ликвидации ФКУ УИС, обусловленным их организационно-правовой формой можно отнести: 1) при ликвидации федерального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков (ст. 19.1 федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ); 2) требования кредиторов ликвидируемого федерального казенного учреждения не могут быть удовлетворены за счет его имущества (ст. 63 ГК РФ); 3) казенное учреждение не может быть признано банкротом (ст. 65 ГК РФ); имущество ФКУ УИС передается ФСИН России (п.31 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 539).

Необходимо отметить, что при недостаточности у ликвидируемого учреждения средств для удовлетворения требований кредиторов, последние имеют право обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения (ч.6 ст. 63 ГК РФ).

Создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация ФКУ УИС подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8.08.2001 № 129-ФЗ и федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

Рассматривая федеральные казенные учреждения ФСИН России как участников гражданских правоотношений полагаем наиболее важным определить их правомочия: 1) в части распоряжения имуществом; 2) в части заключения сделок; 3)в отношении возможности защищать свои права в суде и нести ответственность по своим обязательствам.

Одной из основных особенностей казенного учреждения является финансовое обеспечение его деятельности за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

Исходя из положений ч.1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. В отношении ФКУ УИС функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет ФСИН России (п.п. 2 п.7 Положения о ФСИН России).

Порядок осуществления ФСИН России функций главного распорядителя бюджетных средств устанавливается Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и Приказом ФСИН России «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы исполнения наказаний» от 31.05.2013 № 290.

Требования к ведению бюджетных смет содержатся в Приказе Минфина РФ «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» от 20.11.2007 № 112н и в Распоряжении ФСИН РФ от 16.11.2010 № 260-р «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 320 "Федеральная служба исполнения наказаний" и порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет учреждений, их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица, осуществляющих полномочия по ведению бюджетного учета, и органов уголовно-исполнительной системы».

Все операции с бюджетными средствами казенное учреждение осуществляет через лицевые счета, открытые ему в органах Федерального казначейства (См. Приказ Казначейства России «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» от 29.12.2012 № 24н).

Отдельно следует отметить, что казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, если такое право предусмотрено в его учредительном документе (ч.3 ст. 161 БК РФ).

Однако доходы, полученные от этой деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (См. Приказ ФСИН РФ от 23.01.2012 № 27 «Об администрировании перечисления средств в доход федерального бюджета учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы»).

В тоже время следует принимать во внимание положения ч. 2 ст. 24 федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям.

Таким образом, учреждения УИС при осуществлении своей деятельности находятся в зависимости от лимитов выделенных им бюджетных средств.

Учитывая данные обстоятельства, законодательство предусматривает, с одной стороны, обязанность казенных учреждений в случае уменьшения учреждению ранее доведенных лимитов бюджетных средств согласовать новые условия государственного контракта с контрагентом. С другой стороны, ограничивает ответственность учреждений, установив, что контрагент вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта или иного договора (ч.6 ст. 161 БК РФ). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных ФКУ УИС для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает ФСИН России (ч.7 ст. 161 БК РФ).

Судебная практика рассматривает отсутствие у ФКУ УИС финансовых средств как обстоятельство, дающее право на предоставление отсрочки уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, а также как одно из существенных обстоятельств, исключающих гражданско-правовую ответственность ФКУ УИС по предъявляемым к ним исковым требованиям.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда отменила определение нижестоящего суда об отказе в предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины и об оставлении искового заявления без движения ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области, указав следующее.

ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области, инспекция по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, ее учредителем является Российская Федерация (п. п. 1.2, 1.6 Устава ФКУ УИИ). Имущество инспекции является федеральной собственностью и принадлежит ей на праве оперативного управления. Инспекция не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ней на праве оперативного управления, а также приобретенным за счет средств федерального бюджета, без согласия собственника этого имущества (п. п. 6.1, 6.3 Устава ФКУ УИИ).

Учитывая, что Уставом ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области не предусмотрено право инспекции осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с ч. 3 ст. 161БК РФ, и при этом заявителем документально подтверждено отсутствие денежных средств на лицевом счете, у суда имелись основания для предоставления ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области отсрочки уплаты государственной пошлины (Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 24.05.2013 по делу № 33-3564/2013).

Руководствуясь положениями ст. 299 ГК РФ следует признать, что право оперативного управления имуществом возникает у казенного учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Передача имущества ФКУ УИС может производиться, например, при его создании (См. Распоряжение Правительства РФ от 15.06.2013 № 988-р «О создании федеральных казенных учреждений»).

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении такого учреждения, а также имущество, приобретенное по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном законодательством для приобретения права собственности.

В тоже время необходимо отметить, что в ст. 306.4 Проекта Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Проект ГК РФ) предлагается указать, что право оперативного управления движимым имуществом, возникает у учреждения с момента передачи имущества, а право оперативного управления недвижимым имуществом возникает с момента государственной регистрации.

Проектом ГК РФ (ст. 306) предлагается установить, что имущество считается принадлежащим учреждению, если оно закреплено за ним собственником, приобретено за счет средств, выделенных собственником для его приобретения, а также получено за счет разрешенной ему приносящей доходы деятельности, либо по иным основаниям, не противоречащим закону или уставу предприятия или учреждения.

В отношении правомочия распоряжения имуществом, как в действующем гражданском законодательстве (ст. 298 ГК РФ), так и в Проекте ГК РФ (ст. 306.3) предусмотрено общее правило, согласно которому распоряжаться имуществом ФКУ УИС вправе лишь с согласия собственника.

Так, в соответствии с п.п. «к» и «л» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» ФСИН России:

принимает решение по распоряжению недвижимым имуществом федерального казенного учреждения, в том числе о передаче его в аренду по договорам, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;

согласовывает распоряжение движимым имуществом федерального казенного учреждения.

Списание имущества ФКУ УИС происходит в порядке, установленном ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», Приказом Минэкономразвития и Минфина РФ №96/30н от 10 марта 2011г. «Об утверждении порядка представления федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями документов для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления» и Приказом ФСИН Россииот 12 апреля 2012 г. № 196 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2012 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества».

В частности, согласованию с ФСИН России подлежит решение о списании закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), движимого имущества с балансовой стоимостью на момент принятия решения о списании более 500 тыс. рублей, а также автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта и средств механизации независимо от их балансовой стоимости.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным учреждением либо приобретенное таким учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

В частности, согласно Постановлению Правительства РФ от 23 апреля 2003 г. № 231 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий» высвобождению и реализации подлежит морально устаревшее, не используемое по назначению, не нашедшее применения, а также снятое с эксплуатации движимое имущество по итогам инвентаризации. Решения о высвобождении и реализации движимого имущества принимаются Федеральной службой исполнения наказаний. Средства, полученные от реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении, перечисляются в федеральный бюджет.

Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством собственник имущества не может изъять его из владения ФКУ УИС произвольно, но лишь при наличии указанных в ст. 296 ГК РФ оснований. Более того, Проектом ГК РФ (ст. 306.2) предлагается предусмотреть, что собственник имущества, установив, что учреждение не использует или использует его не по назначению, должен предупредить учреждение о возможности изъятия этого имущества и предоставить разумный срок для устранения нарушения. Последующее изъятие имущества будет возможно только при условии, что учреждение не устранило недостатки, послужившие основанием для соответствующего предупреждения.

Таким образом, собственником имущества ФКУ УИС является Российская Федерация. Все действия по распоряжению имуществом ФКУ УИС должны согласовывать с ФСИН России, а в ряде случаев (недвижимое имущество) и с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

ФКУ УИС вправе владеть и пользоваться вверенным им собственником имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. При этом все полученное от использования имущества учреждения, поступает в оперативное управление ФКУ УИС.

Собственник имущества в порядке, установленном законодательством РФ, имеет право изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным учреждением, либо приобретенное учреждением за счет средств собственника.

Следовательно, обладание имуществом на праве оперативного управления накладывает на ФКУ УИС существенные ограничения по распоряжению, владению и пользованию таким имуществом.

С другой стороны для ФКУ УИС законодательством предусмотрен ряд налоговых льгот, которые выражаются в следующем: 1) транспортные средства ФКУ УИС, принадлежащие им на праве оперативного управления, не облагаются транспортным налогом (пп.6 п.2 ст. 358 НК РФ, Приказ Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 № 317); 2) ФКУ УИС освобождаются от уплаты налога на имущество организаций, в отношении имущества, используемого для осуществления возложенных на них функций (п.1 ст. 381 НК РФ).

Фактически, это означает, что ФКУ УИС вправе применять налоговую льготу по п. 1 ст. 381 НК РФ в отношении всего имущества, которое находится у них на балансе на праве оперативного управления (См. письмо Минфина России от 07.09.2009 № 03-05-04-01/71, ФНС России от 03.11.2009 N ШС-22-3/831@, ФНС РФ от 23.11.2006 № ММ-6-21/1136@).

Особенности имущественного положения ФКУ УИС влияют на пределы гражданско-правовой ответственности этих учреждений. Согласно ст.11 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами.

По долгам учреждения не может быть обращено взыскание на имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный органуголовно-исполнительной системы. Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст. 120 ГК РФ. При этом собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

Правомочия ФКУ УИС в части заключения гражданско-правовых сделок характеризуются следующими особенностями.

Во-первых, ФКУ УИС обеспечивает свое функционирование посредством заключения государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (Приказ ФСИН РФ от 13.03.2006 № 94 «Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд уголовно-исполнительной системы»).

Во-вторых, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств (ч.5 ст. 161 ГК РФ).

Соответственно ФКУ УИС при заключении гражданско-правовых договоров до 1 января 2014 года руководствуются положениями федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». С 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следует отметить, что законодательство РФ предусматривает предоставление государственной поддержки уголовно-исполнительной системе. В частности, для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, Правительство РФ обязано размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг для удовлетворения государственных потребностей на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания (ст. 10 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания»).

Особенностью в данном случае является возможность осуществления ФКУ УИС закупок у единственного поставщика либо предоставления таким учреждениям преимущества в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов.

Однако ФКУ УИС не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц и не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, не вправе формировать в составе имущества целевой капитал (ст. 161 БК РФ, ст. 24, 25 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

При оказании казенным учреждением на договорной основе платных услуг, не отнесенных к государственным (муниципальным) услугам, доходы от оказания данных услуг учитываются для целей налогообложения прибыли в общем порядке (Письмо Минфина России от 27.05.2013 N 03-03-06/4/18915). В частности, сдача казенным учреждением в аренду имущества, находящегося у него в оперативном управлении, является деятельностью, приносящей доход. (Письмо ФНС России от 21.09.2011 N ЕД-4-3/15432@).

Следует отметить, что нередко устав ФКУ УИС не предусматривает возможности осуществления приносящей доход деятельности. В такой ситуации учреждения должно исчислить налог на прибыль с полученных вне реализационных доходов (ст.250 НК РФ).

ФКУ УИС самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе в соответствии с законодательством (ч.8 ст. 161, ст. 242.3 БК РФ). В тоже время Проект ГК РФ (ст. 306.1) предлагает предусмотреть право собственника имущества использовать для защиты права оперативного управления учреждений, предусмотренные ГК РФ способы защиты вещных прав, кроме случаев, когда эти способы защиты использует учреждение.

Исковая и претензионная работа осуществляется Правовым управлением ФСИН России, юридическими службами территориальных органов ФСИН России, юрисконсультами учреждений и предприятий УИС в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 19.05.2006 № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» и Приказа ФСИН России от 18.08.2005 № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России».

Таким образом, рассматривая ФКУ УИС как участника гражданских правоотношений необходимо указать, что они являются некоммерческими учреждениями, созданными, прежде всего, для выполнения специфических задач в сфере исполнения уголовных наказаний. В связи с этим, вполне оправданно их финансирование за счет бюджета Российской Федерации и существование в форме казенных учреждений.

Однако, такая организационно-правовая форма, как видно из проведенного выше анализа, влечет существенное ограничение правоспособности таких учреждений. Так, ограничена возможность ФКУ УИС по распоряжению имуществом и денежными средствами, заключению ряда гражданско-правовых сделок. В тоже время не вызывает сомнений тот факт, что ФКУ УИС являются самостоятельными участниками гражданского оборота, наделены правом самостоятельно отстаивать свои интересы в суде в качестве истца или ответчика.

Отдельно следует отметить, что ограничивая правоспособность таких учреждений, законодательство ограничивает и пределы ответственности ФКУ УИС, которые отвечают по обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами.

2. Временно исполняющему обязанности директора Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (С.Г. Касторнов) обеспечить государственную регистрацию Устава Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в новой редакции.

3. Признать утратившим силу приказ Федерального казначейства от 30.12.2011 № 665 «Об утверждении устава Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» с момента государственной регистрации Устава Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в новой редакции.

Руководитель

Р.Е. АРТЮХИН

Утвержден

приказом Федерального казначейства

УСТАВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

«ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ»

(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)

(в ред. Приказов Казначейства России от 26.06.2014 № 127 ,

от 08.12.2014 № 303 , от 09.06.2015 № 126 ,

от 15.07.2015 № 172 , от 28.12.2015 № 371 ,

от 18.04.2016 № 90 , от 30.08.2016 № 315 , от 16.01.2017 № 1 ,

от 21.07.2017 № 184 , от 13.11.2017 № 306 )

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – Учреждение), является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2013, № 7, ст. 609), Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 539 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 31, ст. 4238), и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 2391-р (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, № 2, ст. 358).

1.2. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, осуществляет Федеральное казначейство (далее – Учредитель).

Функции и полномочия собственника в отношении имущества Учреждения в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Собственник).

1.3. Полное наименование Учреждения на русском языке: Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».

Сокращенное наименование Учреждения на русском языке: ФКУ «ЦОКР».

1.4. Учреждение находится в ведении Федерального казначейства, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

1.5. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

1.6. Учреждение является получателем бюджетных средств, администратором доходов федерального бюджета, открывает лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства.

1.7. Учреждение имеет круглую печать установленного образца со своим полным наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, символику и другие средства индивидуальной идентификации.

1.8. Учреждение имеет обособленное имущество, может приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.9. Учреждение руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти, приказами (поручениями) Учредителя, распоряжениями Собственника и настоящим Уставом.

1.10. Учреждение вправе создавать обособленные подразделения (филиалы и представительства) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.11. Организационная структура Учреждения определяется приказом Учреждения, согласованным с Учредителем.

1.12. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций Учредителя.

1.13. Учреждение осуществляет деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допуск Учреждения к осуществлению деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также с реализацией мероприятий по защите государственной тайны, осуществляется путем получения им в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, лицензии на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.

1.14. Юридический адрес (место нахождение) Учреждения: 109074, г. Москва, Славянская площадь, дом 4, строение 1 (4-й этаж, комнаты № 2 – 8, 10, 12 – 19, 23 – 28, 109 – 117, 119 – 122, 122а).

2. ЦЕЛЬ, ПРЕДМЕТ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ

2.1. Целью деятельности Учреждения является:

обеспечение функционирования Казначейства России.

2.2. Предметом деятельности Учреждения является организация и обеспечение эксплуатации административных зданий и других объектов, закрепленных на праве оперативного управления за центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства, Учреждением (или находящихся у них в пользовании) и иного имущества центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства, ведение бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности, а также обеспечение функционирования Казначейства России.

2.3. Основными видами деятельности, осуществляемыми Учреждением для достижения цели деятельности, указанной в пункте 2.1 настоящего Устава, являются:

2.3.1. Организация и обеспечение технической эксплуатации зданий, сооружений, помещений, земельных участков, закрепленных за центральным аппаратом, территориальными органами Федерального казначейства и Учреждением на праве оперативного управления и (или) переданных в безвозмездное пользование (аренду) центральному аппарату, территориальным органам Федерального казначейства, Учреждению, объектов жилого и нежилого фондов, культурных и учебных объектов, закрепленных на праве оперативного управления за территориальными органами Федерального казначейства (далее – Объекты).

(пп. 2.3.1 в ред. Приказа

2.3.2. Обеспечение организации и проведения строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта Объектов, подготовки разрешительной и проектной документации.

2.3.3. Обеспечение центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения услугами по техническому обслуживанию средств систем охраны, пожарной безопасности, контроля и управления доступом на Объекты.

(пп. 2.3.3 в ред. Приказа Казначейства России от 09.06.2015 № 126)

2.3.4. Организация и обеспечение эксплуатации, включая поддержание инженерных систем, инженерных сетей Объектов, иного оборудования и технических средств, используемых в центральном аппарате, территориальных органах, Учреждении (далее - Оборудование), в исправном состоянии, включая ремонт, техническое обслуживание, монтаж, демонтаж Оборудования, обеспечение бесперебойной работы Оборудования.

2.3.5. Обеспечение поддержания иного имущества центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения в состоянии, позволяющем его использование по назначению (за исключением физического и морального износа этого имущества), включая ремонт и обслуживание имущества.

2.3.6. Организация и обеспечение оказания клининговых услуг (услуг по профессиональной уборке) на Объектах и прилегающей к ним территории, услуг по вывозу твердых бытовых отходов для нужд центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения.

2.3.7. Организация и обеспечение обследований Объектов, Оборудования и иного имущества центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения в соответствии с требованиями государственных стандартов, норм и правил, в том числе организация и проведение энергетического обследования Объектов, энергосервисного обслуживания Объектов.

(пп. 2.3.7 в ред. Приказа Казначейства России от 09.06.2015 № 126)

2.3.8. Хозяйственное, материально-техническое, автотранспортное, архивное обеспечение деятельности центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения, в том числе обеспечение центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения автомобилями, хозяйственными товарами, канцелярскими принадлежностями, печатными изданиями, средствами телефонии, другим оборудованием и имуществом, а также топливом, горюче-смазочными материалами, расходными материалами, комплектующими, запасными частями к технике, к Оборудованию, средствами вычислительной, копировально-множительной техники и оргтехники для нужд Учреждения.

2.3.9. Осуществление материально-технического обеспечения проведения заседаний коллегий, совещаний, семинаров, мероприятий, встреч и приемов иностранных делегаций и иных регламентных мероприятий, в том числе международных.

2.3.10. Организация и обеспечение центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения услугами телефонной, подвижной (сотовой) радиотелефонной связи.

(пп. 2.3.10 в ред. Приказа Казначейства России от 09.06.2015 № 126)

2.3.11. Организация и обеспечение функционирования и бесперебойной работы каналов связи в центральном аппарате, территориальных органах Федерального казначейства и Учреждении.

2.3.12. Обеспечение центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства услугами по проведению диспансеризации, повышению квалификации, обучению требованиям охраны труда, пожарно-технического минимума федеральных государственных гражданских служащих, работников центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства, а также работников Учреждения по специальной оценке условий труда в центральном аппарате, территориальных органах Федерального казначейства и Учреждении.

(пп. 2.3.12 в ред. Приказа Казначейства России от 09.06.2015 № 126)

2.3.12.1. Организация и обеспечение центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения услугами в области информационных технологий, в том числе эксплуатация и сопровождение программного обеспечения.

(пп. 2.3.12.1 введен Приказом Казначейства России от 15.07.2015 № 172)

2.3.12.2. Организация и заключение в пользу Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства (в том числе для последующего заключения территориальными органами Федерального казначейства договоров банковского счета) государственных контрактов с финансовыми организациями на открытие и ведение банковских счетов и иных счетов и осуществление расчетов по этим счетам.

(пп. 2.3.12.2 введен Приказом

2.3.12.3. Организация и обеспечение уплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий.

(пп. 2.3.12.3 введен Приказом Казначейства России от 16.01.2017 № 1).

2.3.12.4. Организация и обеспечение уплаты судебных расходов.

(пп. 2.3.12.4 введен Приказом Казначейства России от 16.01.2017 № 1).

2.3.12.5. Организация и обеспечение уплаты нотариальных услуг.

(пп. 2.3.12.5 введен Приказом Казначейства России от 16.01.2017 № 1).

2.3.12.6. Организация проведения необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности для нужд центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения.

(пп. 2.3.12.6 введен Приказом Казначейства России от 16.01.2017 № 1)

2.3.12.7. Материально-техническое обеспечение объектов мобилизационной подготовки и гражданской обороны центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства.

(пп. 2.3.12.7 введен Приказом Казначейства России от 16.01.2017 № 1).

2.3.12.8. Возмещение расходов, связанных с содержанием и ремонтом нежилых помещений, переданных центральному аппарату, территориальным органам Федерального казначейства, Учреждению в оперативное управление и (или) в безвозмездное пользование (аренду).

(пп. 2.3.12.8 введен Приказом Казначейства России от 16.01.2017 № 1).

2.3.13. Обеспечение центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения иными товарами, работами, услугами, необходимыми для функционирования центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения.

2.4. Для достижения цели деятельности, указанной в пункте 2.1 настоящего Устава, Учреждение может осуществлять иные виды деятельности:

2.4.1. Планирование, начисление и перечисление оплаты труда и других выплат государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства, а также расчеты с подотчетными лицами на основании соглашений, заключенных с Федеральным казначейством, территориальными органами Федерального казначейства.

(п. 2.4.1 в ред. Приказа Казначейства России от 16.01.2017 № 1).

2.5. Право Учреждения осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии (разрешения), возникает с момента получения такой лицензии (разрешения) или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2.6. Учреждение имеет право:

привлекать для осуществления своей деятельности юридических и физических лиц в соответствии с заключенными государственными контрактами (иными гражданско-правовыми договорами);

осуществлять в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, приказами Учредителя, распоряжениями Собственника и назначением имущества;

участвовать в подготовке предложений по приобретению, учету и списанию имущества, находящегося на балансе центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения;

осуществлять сбор, накопление и обработку информации с использованием средств вычислительной техники и связи;

принимать участие в определении видов деятельности Учреждения и разработке мер по ее совершенствованию;

рассматривать запросы, поступающие от центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства по вопросам, касающимся деятельности Учреждения, и направлять на них ответы, не носящие разъяснительного характера;

использовать программное обеспечение для автоматизации внутренних процессов в деятельности Учреждения и иным образом совершенствовать работу Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

совершать в соответствии с законодательством Российской Федерации иные действия, соответствующие уставной цели.

2.7. Учреждение обязано:

проводить анализ представленных центральным аппаратом и территориальными органами Федерального казначейства финансово-экономических обоснований (заявок) потребностей в товарах, работах, услугах на очередной (текущий) финансовый год и плановый период (в том числе на соответствие нормам положенности – для территориальных органов Федерального казначейства);

формировать проект бюджетной сметы Учреждения с учетом детализации по кодам аналитических показателей расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения, составление и внесение изменений в План закупок товаров, работ, услуг для нужд Учреждения на текущий финансовый год и плановый период с учетом заявок центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства;

осуществлять функции государственного заказчика, уполномоченного на размещение заказов, в том числе, заключение в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств, оплату и исполнение государственных контрактов (иных гражданско-правовых договоров) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и Учреждения и осуществление иных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

эффективно и результативно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

осуществлять контроль за исполнением заключенных государственных контрактов (иных гражданско-правовых договоров);

осуществлять отпуск материально-технических средств, их передачу в центральный аппарат и территориальные органы Федерального казначейства по заявкам центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства;

обеспечивать сохранность и эффективное использование имущества в соответствии с его назначением и целью деятельности Учреждения, определенной настоящим Уставом;

не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением случаев, связанных с моральным и физическим износом имущества в процессе эксплуатации;

проводить инвентаризацию имущества, состоящего на балансе Учреждения;

представлять в центральный аппарат Федерального казначейства сведения о наличии, движении и состоянии материально-технических средств, состоящих на учете Учреждения;

вести бюджетный учет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, и формировать бюджетную отчетность в органы государственной власти, внебюджетные фонды в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на основании соглашений, заключенных с Федеральным казначейством, территориальными органами Федерального казначейства;

формировать и представлять отчетность по Учреждению в органы государственной власти, внебюджетные фонды в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также формировать и представлять отчетность в центральный аппарат Федерального казначейства в соответствии с приказами Федерального казначейства;

размещать информацию об Учреждении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обеспечивать представление и защиту интересов Учреждения в судах и иных органах государственной власти, в том числе по государственным контрактам (иным гражданско-правовым договорам), заключенным Учреждением для нужд центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства;

обеспечивать безопасность условий труда работников Учреждения и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности, в том числе организовать защиту работников Учреждения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также попыток проведения террористических актов;

организовывать и осуществлять работу по охране труда в Учреждении, обеспечивать меры социальной защиты работникам Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать подготовку к ведению и ведение гражданской обороны Учреждения;

обеспечивать мобилизационную подготовку и организацию воинского учета работников Учреждения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами об обороне , воинской обязанности и военной службе , о мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации о воинском учете;

нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕМ

3.1. К полномочиям Учредителя относятся следующие вопросы:

утверждение устава и изменений в устав Учреждения;

абзац третий исключен. – Приказ Казначейства России от 09.06.2015 № 126;

определение основных видов деятельности Учреждения;

определение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Учреждения в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

назначение и прекращение полномочий директора Учреждения и его заместителей, заключение и прекращение трудовых договоров с директором Учреждения, его заместителями;

согласование в установленном законодательством Российской Федерации порядке распоряжения движимым и недвижимым имуществом Учреждения с Собственником;

определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

осуществление финансового обеспечения деятельности Учреждения;

осуществление контроля за деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

установление порядка и сроков ликвидации Учреждения, утверждение состава ликвидационной комиссии, промежуточного ликвидационного баланса, ликвидационного баланса;

согласование создания обособленных подразделений (филиалов, представительств), согласование назначения руководителей (начальников, заведующих) обособленных подразделений (филиалов, представительств) по представлению директора Учреждения и согласование положений об обособленных подразделениях Учреждения (филиалах, представительствах);

(в ред. Приказа

осуществление иных функций и полномочий Учредителя, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3.2. Руководителем Учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности Учредителем.

Директор Учреждения имеет 6 (шесть) заместителей. Заместители директора Учреждения назначаются на должность по представлению директора Учреждения и освобождаются от должности Учредителем.

(в ред. Приказа

С директором и его заместителями заключаются трудовые договоры на срок 3 года, которые по истечении срока полномочий директора Учреждения или его заместителей могут быть прекращены или заключены на новый срок по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством Российской Федерации. Полномочия и обязанности заместителей директора Учреждения определяются их должностными инструкциями и приказами директора Учреждения.

3.3. Директор Учреждения:

осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения;

без доверенности действует от имени Учреждения, представляет его во всех Учреждениях, предприятиях и организациях, в судах, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами;

обладает правом первой подписи финансовых документов, определяет круг лиц, которым предоставляется право второй подписи финансовых документов, закрепляет за ними это право в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключает в установленном порядке государственные контракты (иные гражданско-правовые договоры), связанные с обеспечением функционирования центрального аппарата, территориальных органах Федерального казначейства и Учреждения и отвечающие видам деятельности Учреждения:

утверждает бюджетную смету, принимает решения о расходовании бюджетных средств на основе бюджетной сметы, утверждает учетную политику Учреждения;

(в ред. Приказа

представляет руководителю Федерального казначейства проект ежегодного плана деятельности Учреждения, а также отчет о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества;

утверждает правила внутреннего трудового распорядка;

утверждает положения о структурных подразделениях Учреждения и должностные инструкции работников Учреждения, за исключением заместителей директора Учреждения;

утверждает структуру и штатное расписание Учреждения;

(в ред. Приказа Казначейства России от 09.06.2015 № 126).

издает на основании и во исполнение законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также приказов Федерального казначейства приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения, осуществляет контроль за их выполнением;

осуществляет мероприятия по открытию (переоформлению, закрытию) лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства;

выдает доверенности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

распределяет обязанности между заместителями директора Учреждения;

создает по согласованию с Учредителем обособленные подразделения Учреждения (филиалы, представительства) и утверждает положения об обособленных подразделениях Учреждения (филиалах, представительствах);

назначает руководителей (начальников, заведующих) обособленных подразделений Учреждения (филиалов, представительств) по согласованию с Учредителем;

(в ред. Приказа Казначейства России от 08.12.2014 № 303).

осуществляет полномочия по приему на работу, переводу на другую работу, временному отстранению и увольнению работников Учреждения в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

применяет в отношении работников Учреждения меры поощрения и привлекает их к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, ходатайствует перед руководством Федерального казначейства о поощрении отличившихся работников Учреждения наградами Федерального казначейства;

предоставляет отпуска работникам Учреждения в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

устанавливает и изменяет компенсационные и стимулирующие выплаты работникам Учреждения в соответствии с утвержденным объемом финансового обеспечения и в пределах, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая Федеральное казначейство;

организовывает проведение инвентаризации имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, а также полученного по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

осуществляет списание с баланса Учреждения движимого и недвижимого имущества Учреждения по согласованию с Учредителем, дебиторской и кредиторской задолженности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства;

обеспечивает сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного за Учреждением;

организовывает предоставление в установленные сроки всех видов отчетности Учреждения в органы государственной власти, внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

формирует комиссии, рабочие группы Учреждения, утверждает положения, определяющие их функции и состав;

назначает ответственных лиц за охрану труда и пожарную безопасность в Учреждении;

обеспечивает учет и сохранность документов постоянного срока хранения и по личному составу, а также своевременную передачу их на государственное хранение в установленном порядке при реорганизации или ликвидации Учреждения;

выполняет иные функции и полномочия, определенные законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

3.4. Директор Учреждения несет персональную ответственность за деятельность Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и заключаемым с ним трудовым договором.

Директор Учреждения несет ответственность за соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе за нецелевое использование средств федерального бюджета, принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

3.5. Учреждение, осуществляя свою деятельность, взаимодействует с государственными органами, другими Учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, в том числе и на основе государственных контрактов, иных гражданско-правовых договоров и соглашений.

4. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

4.1. Имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

4.2. Источниками формирования имущества Учреждения являются:

4.2.1. Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления.

4.2.2. Имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета.

4.3. Право оперативного управления в отношении движимого имущества возникает у Учреждения с момента передачи ему имущества, а в отношении недвижимого имущества - с момента передачи Учреждению в установленном порядке недвижимого имущества и государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.4. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним Собственником, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, приказами Учредителя и распоряжениями Собственника и назначением этого имущества.

4.5. Учреждение не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета, выделенных Учреждению, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4.6. Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия Собственника.

4.7. Учреждение представляет сведения о закрепленном за ним имуществе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества.

4.8. Источниками финансового обеспечения Учреждения являются средства федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.9. Расходование бюджетных средств осуществляется Учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной сметой.

(в ред. Приказа Казначейства России от 18.04.2016 № 90).

Заключение и оплата Учреждением, в том числе для нужд центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства, государственных контрактов (иных гражданско-правовых договоров), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

4.10. Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства.

4.11. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Российская Федерация в лице Федерального казначейства.

4.12. Учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, выступать учредителем (участником) юридических лиц.

5. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ УЧРЕЖДЕНИЯ

5.1. Контроль за деятельностью Учреждения осуществляется в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства, путем проведения инспекторских, комплексных и иных проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности и иных видов деятельности Учреждения должностными лицами соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с компетенцией данных органов и должностными лицами Федерального казначейства.

5.2. Внутренний контроль за деятельностью Учреждения осуществляет директор Учреждения и уполномоченные на то должностные лица Учреждения. Для проверки деятельности Учреждения директором Учреждения создаются комиссии, действующие на основании положений о них, утвержденных директором Учреждения.

6. СВЕДЕНИЯ О ФИЛИАЛАХ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВАХ УЧРЕЖДЕНИЯ

6.1. Филиалы и представительства действуют и совершают сделки от имени Учреждения на основании положения о филиале / представительстве, утвержденного директором Учреждения и согласованного с Учредителем, и доверенности, выданной директором Учреждения. Руководитель (начальник, заведующий) филиала / представительства назначается директором Учреждения по согласованию с Учредителем.

(в ред. Приказа Казначейства России от 08.12.2014 № 303).

6.2. Учреждение в своем составе имеет филиалы:

(в ред. Приказа Казначейства России от 08.12.2014 № 303).

6.2.1. Межрегиональный филиал Учреждения в г. Симферополе.

Полное наименование филиала – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Симферополе.

Сокращенное наименование филиала – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Симферополе.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, г. Симферополь, ул. Павленко, д. 48.

(пп. 6.2.1 в ред. Приказа Казначейства России от 13.11.2017 № 306).

6.2.2 – 6.2.25. Исключены. – Приказ

6.2.26. Межрегиональный филиал Учреждения в г. Ставрополе.

Полное наименование филиала – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Ставрополе.

Сокращенное наименование филиала – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Ставрополе.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, г. Ставрополь.

(пп. 6.2.26 введен Приказом Приказа Казначейства России от 18.04.2016 № 90).

6.2.27 – 6.2.31. Исключены. – Приказ Казначейства России от 18.04.2016 № 90.

6.2.32. Межрегиональный филиал Учреждения в г. Владимире.

Полное наименование филиала – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Владимире.

Сокращенное наименование филиала – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Владимире.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, г. Владимир.

(пп. 6.2.32 введен Приказом Казначейства России от 08.12.2014 № 303; в ред. Приказа Казначейства России от 28.12.2015 № 371).

6.2.33 – 6.2.35. Исключены. – Приказ Казначейства России от 18.04.2016 № 90.

6.2.36. Исключен. – Приказ

6.2.37 – 6.2.47. Исключены. – Приказ Казначейства России от 18.04.2016 № 90.

6.2.48. Межрегиональный филиал Учреждения в г. Нижнем Новгороде.

Полное наименование филиала – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Нижнем Новгороде.

Сокращенное наименование филиала – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Нижнем Новгороде.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, г. Нижний Новгород.

Полное наименование филиала –Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Новосибирске.

Сокращенное наименование филиала – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, г. Новосибирск.

(пп. 6.2.50 введен Приказом Казначейства России от 08.12.2014 № 303; в ред. Приказа Казначейства России от 18.04.2016 № 90).

6.2.51 – 6.2.55. Исключены. – Приказ Казначейства России от 18.04.2016 № 90.

6.2.56. Межрегиональный филиал Учреждения в г. Ростове-на-Дону.

Полное наименование филиала – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Ростове-на-Дону.

Сокращенное наименование филиала– Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Ростове-на-Дону.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, г. Ростов-на-Дону.

Полное наименование филиала – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Екатеринбурге.

Сокращенное наименование филиала – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, г. Екатеринбург.

(пп. 6.2.61 введен Приказом Казначейства России от 08.12.2014 № 303; в ред. Приказа Казначейства России от 18.04.2016 № 90).

6.2.62 – 6.2.69. Исключены. – Приказ Казначейства России от 18.04.2016 № 90.

6.2.70. Исключен. – Приказ Казначейства России от 28.12.2015 № 371.

6.2.71. Межрегиональный филиал Учреждения в г. Санкт-Петербурге.

Полное наименование филиала – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Санкт-Петербурге.

Сокращенное наименование филиала – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, г. Санкт-Петербург.

(пп. 6.2.71 введен Приказом Казначейства России от 08.12.2014 3 303; в ред. Приказа Казначейства России от 18.04.2016 № 90).

6.2.72 м 6.2.75. Исключены. – Приказ Казначейства России от 18.04.2016 № 90.

6.2.76. Филиал Учреждения по Калининградской области.

Полное наименование филиала – Филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по Калининградской области.

Сокращенное наименование филиала – Филиал ФКУ «ЦОКР» по Калининградской области.

Местонахождение филиала - Российская Федерация, г. Калининград.

(пп. 6.2.76 введен Приказом Казначейства России от 15.07.2015 № 172).

6.2.77. Межрегиональный филиал Учреждения в г. Хабаровске.

Полное наименование филиала – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Хабаровске.

Сокращенное наименование филиала – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Хабаровске.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, г. Хабаровск.

(пп. 6.2.77 введен Приказом

6.2.80. Межрегиональный филиал Учреждения в г. Казани.

Полное наименование филиала – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Казани.

Сокращенное наименование филиала – Межрегиональный филиал ФКУ «ЦОКР» в г. Казани.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, г. Казань.

(п. 6.2.80 введен Приказом Казначейства России от 30.08.2016 № 315).

6.2.81. Филиал Учреждения по обеспечению услугами в области информационных технологий.

Полное наименование филиала – Филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по обеспечению услугами в области информационных технологий.

Сокращенное наименование филиала – Филиал ФКУ «ЦОКР» по обеспечению услугами в области информационных технологий.

Местонахождение филиала – Российская Федерация, Московская область, г. Реутов, Юбилейный проспект, д. 24/7.

(пп. 6.2.81 введен Приказом Казначейства России от 21.07.2017 № 184).

7. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ

7.1. Ликвидация Учреждения может быть осуществлена по решению Министерства финансов Российской Федерации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Учредитель утверждает состав ликвидационной комиссии. С момента утверждения состава ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению Учреждением. Ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс и представляет его Учредителю для утверждения.

В случае ликвидации недвижимое имущество Учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого Учреждения, передается ликвидационной комиссией Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

Движимое имущество Учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого Учреждения, передается ликвидационной комиссией Министерству финансов Российской Федерации.

7.2. Реорганизация Учреждения может быть осуществлена по решению Правительства Российской Федерации, либо по решению Министерства финансов Российской Федерации в случаях и порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

7.3. Учреждение считается прекратившим свою деятельность с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

7.4. При ликвидации и реорганизации Учреждения увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.5. При прекращении деятельности Учреждения все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и другие) передаются в установленном порядке правопреемнику. При отсутствии правопреемника документы постоянного срока хранения, имеющие научно-историческое значение, документы по личному составу (приказы, личные дела и другие) передаются на государственное хранение. Передача и упорядочение документов осуществляются силами и за счет средств Учреждения в соответствии с требованиями архивных органов.

И не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - не позднее 15 календарных дней со дня его размещения на портале) согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - в течение 30 календарных дней со дня размещения на портале) проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

квалифицированной электронной подписью

В отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), решения принимаются соответственно Министерством обороны Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Положение
об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения
(утв. постановлением

С изменениями и дополнениями от:

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.

2. Функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

3. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке:

а) выполняет функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью , и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с приложением копии решения в электронном виде) посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью , в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

В отношении федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), решение принимается соответственно Министерством обороны Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Изменения,
которые вносятся в Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 662
(утв. постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 537)

а) после абзаца первого дополнить абзацем следующего содержания:

"Решение о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа либо федеральной службы или федерального агентства, подведомственного этому органу.";

б) дополнить подпунктом "б.1" следующего содержания:

"б.1) определяет перечень мероприятий, направленных на развитие федерального автономного учреждения;";

в) подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) определяет перечень особо ценного движимого имущества;".

1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

3.1. Порядок определения платы и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доходы деятельности устанавливается (устанавливаются) государственным (муниципальным) органом, в ведении которого находится казенное учреждение, если иное не предусмотрено соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом .

5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

(см. текст в предыдущей редакции)

6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

(см. текст в предыдущей редакции)

Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

6.1. В случае признания в соответствии с настоящим Кодексом утратившими силу положений закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, казенное учреждение вправе не принимать решение о расторжении ранее заключенных договоров и соглашений, подлежащих оплате в плановом периоде, при условии заключения дополнительных соглашений к указанным договорам и соглашениям, определяющих условия их исполнения в плановом периоде.

7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

(см. текст в предыдущей редакции)

Казенное учреждение - государственное или муниципальное учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Комментарий

Казенное учреждение - это одна из форм . Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) в п. 2 ст. 123.22 "Учреждение" указывает, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Правовое положение казенных учреждений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (статьи 6, 161). Так, статья 6 определяет:

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ (см. ).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ).

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3 ст. 161 БК РФ).

Доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями относятся к неналоговым доходам бюджетов (п. 3 ст. 41 БК РФ).

Казенные учреждения для бухгалтерского учета используют План счетов бюджетного учета и Инструкцию по его применению, утв. Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н.

Основным документом является Смета доходов и расходов.

Казенные учреждения являются предпочтительной организационно-правовой формой для органов власти . На это указывает Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036 «О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ» (п. 1):

"Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит прямого указания на организационно-правовую форму органов власти как юридических лиц. Вместе с тем, в соответствии со статьей 6 и пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации на данные органы распространяются нормы, определяющие правовое положение казенных учреждений.".

Различия в функциях между казенными, бюджетными и автономными государственными (муниципальными) учреждениями.

Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036 «О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ» (п. 1) разъясняет:

«… казенные учреждения могут выполнять как государственные (муниципальные) функции, так и оказывать государственные (муниципальные) услуги (выполнять работы) физическим и юридическим лицам. В свою очередь, бюджетные и автономные учреждения могут быть созданы исключительно для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Осуществление государственных (муниципальных) функций - не их задача.

Следует отметить, что федеральное законодательство не содержит прямой нормы, позволяющей установить отличие государственной (муниципальной) услуги от государственной (муниципальной) функции. Вместе с тем, исходя из содержания отдельных правовых актов (например, пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"), можно сделать вывод, что главное отличие заключается в том, что исполнение функции связано с властными полномочиями (например, контролем, надзором, лицензированием, выдачей разрешений и пр.).

Государственными (муниципальными) казенными учреждениями, выполняющими государственные (муниципальные) функции, являются, например, учреждения (управления капитального строительства), осуществляющие контроль за ходом проектирования и строительства объектов адресных инвестиционных программ».

Примеры казенных учреждений

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ИНЖЕНЕРНАЯ СЛУЖБА РАЙОНА ЯКИМАНКА"

"УПРАВА ГАГАРИНСКОГО ОКРУГА" МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"

Налогообложение

Налог на прибыль

НК РФ устанавливает льготу (пп. 14 п. 1 ст. 251) по доходам в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования.

При этом налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения.

К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральными законами:

в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям;

Другая льгота:

Не учитываются доходы в виде средств, полученных от оказания казенными учреждениями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций (пп. 33.1 п. 1 ст. 251 НК РФ).

При этом, не учитываются при налогообложении расходы казенных учреждений в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций, в том числе с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (п. 48.11 ст. 270 НК РФ).

Не признается объектом налогообложения выполнение работ (оказание услуг) казенными учреждениями , а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания, источником финансового обеспечения которого является субсидия из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пп. 4.1. п. 2 ст. 146 НК РФ);

Письмо ФНС России от 21.04.2014 N ГД-4-3/7605 (Письма Минфина России от 26 января 2016 года № 03-07-11/2939, от 24.03.2013 N 03-07-15/12713) - Так, в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 2 статьи 146 Кодекса выполнение работ (оказание услуг) казенными учреждениями не признается объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость. Таким образом, услуги, оказываемые казенными учреждениями, в том числе по предоставлению в аренду муниципального имущества, не являются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость.

Не признается объектом налогообложения выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления (пп. 4 п. 2 ст. 146 НК РФ);

Приложение

Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений

1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров.

Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

8. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

9. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

10.1. Казенное учреждение на основании договора (соглашения) вправе передать иной организации (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

11. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.