Бюджетный процесс в субъектах рф. Бюджетный процесс на региональном уровне Бюджетный процесс и полномочия его участников

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №10-1/2016 ISSN 2410-6070

М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. -

© Гареев А.З.,2016

УДК 332.1; 336.14

К. В. Гарифуллина, студент Уфимский филиал Финансового университета при Правительстве РФ Научный руководитель: Р. Р Яруллин, д.э.н., профессор Уфимский филиал Финансового университета при Правительстве РФ, ИНЭФБ, БашГУ

ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В РФ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Аннотация

В данной статье рассмотрены проблемы бюджетного процесса в РФ на региональном уровне и пути их решения.

Ключевые слова

Бюджетная система, бюджетный процесс, региональный бюджет, доходы, расходы.

Бюджетная система любой страны, в том числе РФ, является финансовой основой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий. Успешность развития всего государства в целом и его отдельных территорий в частности во многом зависит от сбалансированности его бюджетной системы, взаимосвязи и разграничения полномочий между различными уровнями этой системы.

В РФ бюджетная система представлена четырьмя уровнями: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований и государственные внебюджетные фонды. Каждое из представленных звеньев является очень важным, так как на каждом уровне решаются определенные задачи и функции.

Проблемы бюджетного процесса на региональном уровне:

1. При разработке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также при формировании отчета об исполнении бюджета, многие вопросы методологии, методики, а также процедуры технического характера остаются до конца не проработанными на законодательном уровне.

2. Бюджетным кодексом РФ определены основы планирования расходов и прогнозирования доходов. С одной стороны, расходы должны быть профинансированы органами государственного и регионального управления в полном объеме при любом развитии событий, а с другой стороны, с точностью определить поступление доходов не всегда представляется возможным. Но данное законодательное определение косвенно вынуждает регионы снижать свои плановые показатели по доходным поступлениям, поскольку в случае полного и достоверного отражения всех собственных доходов они утрачивают возможность получить больший объем финансовой помощи. Тем самым нарушается один из важнейших принципов бюджетной системы РФ - полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

3. Отсутствие необходимой информации для расчетов. Какой бы совершенной ни была методика, использование недостоверной информации сводит на нет все усилия при планировании. Не все данные относятся к внутренним источникам. Требуются также данные от налоговых, регистрирующих органов, органов статистики. Получение необходимых сведений - это значительные затраты времени.

4. Разработка методики расчета показателей должна быть простой, основываться на закономерностях развития базы для исчисления того или иного показателя.

5. Рассматривают и утверждают бюджеты на региональном уровне городские и областные администрации соответствующих единиц. Большая часть депутатов формируется из работников, занятых в социальной сфере. Однако следует учитывать, что многие народные избранники недостаточно знакомы с

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №10-1/2016 ISSN 2410-6070

бюджетным процессом, не всегда они желают вникать в его сущность. Это становится причиной недостаточно обоснованных изменений в показателях бюджетного плана.

6. На стадии исполнения бюджета возникает незавершенность реформирования механизма учета и отчетности в бюджетной сфере.

Постоянные изменения в системе учета как доходов и расходов, так и источников финансирования дефицита бюджетов приводят к недостоверности данных о системе государственных и региональных финансов, не позволяют осуществлять мониторинг государственных средств в режиме реального времени.

7. Кратковременное отсутствие контроля может привести к невосполнимым бюджетным потерям. В бюджетной сфере особое место должно быть отведено предварительному контролю, поскольку проще не допустить нецелевого использования средств, чем предпринимать попытки вернуть их.

Пути решения данных проблем бюджетного процесса:

Необходим комплексный подход как к этапам бюджетного процесса, так и к его процедурам;

Нельзя игнорировать состояние финансовой грамотности населения;

Наличие общественного контроля за движением государственных и региональных средств позволит повысить ответственность и обеспечить заинтересованность органов управления в рациональном использовании ограниченных региональных доходов;

Необходимо формирование единого информационного поля, объединяющего базы данных налоговых, финансовых и регистрирующих органов;

Комплексный подход к планированию с применением максимального количества методов, в этом случае недостатки того или иного метода будут сглаживаться, но одновременно с этим будут усиливаться их достоинства;

Повысить меры по укреплению доходной базы региональных бюджетов и оптимизации их расходов;

Следует более широко привлекать население к участию в бюджетном процессе. Список использованной литературы:

1. Игонина Н.А. Пути совершенствования механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований /Н.А. Игонина // Право и экономика. - 2015. - №7. - С. 51 - 56.

2. Яруллин Р. Р., Мусин В. Ш. Реформирование бюджетного процесса: основные направления, проблемы и пути их решения// Современные проблемы финансово-кредитной системы: сборник научных трудов/ под общ. ред. проф. Р.Р. Яруллина - Уфа: РИЦ БашГУ, 2013. - с.51-58.

3. Яруллин Р. Р., Кучкин А. С. Направления совершенствования местных и региональных бюджетов. //Финансово-кредитная система Российской Федерации в условиях экономических санкций: сборник статей по материалам Региональной студенческой научно-практической конференции/ отв. ред. Р. Р. Яруллин. -Уфа: Аэтерна, 2015. - С. 77 - 79.

4. Яруллин Р. Р., Гирфанова Н. И. Уровень исполнения расходных обязательств на примере Республики Башкортостан. // Инновационная наука: международный научный журнал: в 3 ч. 2016. №8. Ч. 1. С. 47 - 49.

© Гарифуллина К. В., 2016

УДК 332.2.021

Т.П. Гафиятова

к.э.н., доцент кафедры техники и физики низких температур (механический факультет) Нижнекамского химико-технологического института (филиала) ФГБОУ ВО «КНИТУ»

АГРАРНЫЕ РЕФОРМЫ В ПЕРИОД РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

В преобразовании земельных отношений в переходный период главное место занимала аграрная реформа. Ее проведение в РФ до последнего времени происходило без какой-либо четкой научной концепции и сопровождалось завышенными экономическими издержками, а также социальным напряжением,

Бюджетный процесс на региональном уровне

Особенность бюджетных процессов всех уровней (в том числе и регионального) - последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определенного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени.

Формирование бюджетов включает в себя следующие стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение. Исполнение бюджетов - следующая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов устанавливается законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления.

Главная задача реформирования бюджетного процесса – создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Одна из задач этой реформы заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Необходимость перехода к «управлению результатами» обусловливает формирование бюджета исходя из целей планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании главное внимание необходимо уделять обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств. При этом устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов. Приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Основой новой организации бюджетного процесса должна стать модель «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Эта модель предполагает также создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которыми управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

Реформирование бюджетной системы и бюджетного процесса требует осмысления накопленного собственного и зарубежного опыта в сфере бюджетов, выделения тенденций развития бюджетов и реализации в практику бюджетного процесса мероприятий, направленных на разрешение наиболее важных, первоочередных проблем в бюджетной сфере. Направленность преобразований в бюджетной сфере должна осуществляться с учетом требования быстрой адаптации реализуемых мероприятий в этой сфере.

В сфере бюджетного процесса следует осуществить следующие мероприятия:

Реформировать бюджетную классификацию и бюджетный учет;
- усовершенствовать систему обсуждения и принятия бюджетов на всех уровнях бюджетной системы с учетом упрощения процедур на основе законодательных актов;
- выделить бюджеты действующих и принимаемых обязательств;
- совершенствовать среднесрочное финансовое планирование;
- совершенствовать и расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
- повышать эффективность системы контроля за формированием бюджетов всех уровней и их исполнением со стороны органов власти.

Этим предусматривается приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам. Кроме того, эти направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов планирования предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измерительных результатов.

В соответствии с бюджетной реформой в практику бюджетного процесса вводятся новые понятия: «расходные обязательства», «реестр расходных обязательств», «действующие расходные обязательства» и «принимаемые расходные обязательства».

Расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства соответствующего бюджета.

Реестр расходных обязательств – свод указанных законов, нормативных правовых актов и договоров, соглашений и (или) их отдельных положений, который должны вести органы исполнительной власти каждого уровня.

Бюджет действующих обязательств – это объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных действующими нормативными правовыми актами.

К действующим обязательствам, в частности, относятся:

Трансферты населению, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);
- обязательства по предоставлению (оплате) государственных (муниципальных) услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных целевых программ Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), а также адресной инвестиционной программы Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования);
- погашение и (или) обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;
- обязательства, вытекающие из договоров (соглашений), в том числе международных, действующих в планируемый период;
- средства, подлежащие перечислению в соответствии с законодательством Российской Федерации либо сложившимися принципами (практикой) бюджетного планирования в другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предполагаемыми) к введению в плановом периоде.

К принимаемым обязательствам, в частности, относятся:

Увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению;
- увеличение заработной платы, денежного довольствия;
- досрочное погашение государственного (муниципального) долга;
- предоставление (оплата) государственных (муниципальных) услуг сверх установленных нормативов (требований законодательства Российской Федерации);
- увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ;
- новые бюджетные инвестиции;
- предоставление бюджетных кредитов.

Разделение обязательств на действующие и принимаемые позволяет:

Существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на принимаемых обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;
- поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств либо заблаговременного их сокращения или отмены;
- удлинить период и повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования за счет устанавливаемых правил прогнозирования объема действующих обязательств (в том числе с их распределением между администраторами бюджетных средств);
Ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции при распределении между администраторами бюджетных средств бюджетных ресурсов с целью направления их на реализацию наиболее эффективных бюджетных программ.

Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методика определения их объемов устанавливаются органами исполнительной власти соответствующего уровня.

Основным принципом бюджетного планирования становится гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, которое может образовываться за счет:

Сокращения части действующих обязательств (путем внесения изменений в законодательство, отмены ранее принятых решений, пересмотра действующих программ в отношении непринятых обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и тому подобное);
- Применения консервативных (например, ниже уровня инфляции) методов корректировки действующих обязательств в зависимости от условий планируемого периода;
- Опережающего по сравнению с прогнозируемым объемом действующих обязательств роста бюджетных доходов (для региональных и местных бюджетов, прежде всего налоговых и неналоговых доходов).

Исходя из этого объем бюджета действующих обязательств не может превышать планируемого объема доходов и сальдо источников покрытия дефицита соответствующего бюджета при консервативном сценарии социально-экономического прогноза на соответствующий год, условия (внешние параметры) формирования которого должны быть определены нормативными правовыми актами соответствующих органов власти. В случае невыполнения указанного условия, действующие обязательства подлежат сокращению.

Соответственно объем бюджета принимаемых обязательств определяется разницей между доходами бюджета и сальдо источников финансирования дефицита при консервативном сценарии социально-экономического прогноза, с одной стороны, и объемом бюджета действующих обязательств – с другой. Формирование конкретных направлений использования средств бюджета принимаемых обязательств осуществляется в соответствии с приоритетами бюджетной политики на основе оценки их эффективности.

При этом раздельно рассматриваются и планируются следующие мероприятия:

1) мероприятия, требующие выделения ассигнований только в очередном финансовом году, в том числе:
Приводящие к сокращению действующих обязательств последующих лет (досрочное погашение государственного или муниципального долга, реорганизация, передача бюджетных учреждений на соответствующий уровень бюджетной системы, сокращение штата работников и другое);
Не включаемые в состав действующих обязательств последующих лет (реализация краткосрочных, не выходящих за пределы финансового года, программ и проектов, выплаты единовременных / разовых надбавок к заработной плате, пособиям и так далее).
2) мероприятия, включаемые с очередного финансового года в состав действующих обязательств или приводящие к увеличению объема действующих обязательств последующих лет (увеличение размеров трансфертов населению, заработной платы государственным или муниципальным служащим, работникам бюджетных учреждений, создание новых бюджетных учреждений, принятие новых бюджетных программ, нормативных правовых актов, устанавливающих новые расходные обязательства и так далее).

Пропорции распределения средств между указанными мероприятиями определяются в рамках бюджетного процесса исходя их стратегических приоритетов государственной политики и обеспечения сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе.

В ближайшей перспективе разделение бюджета действующих и принимаемых обязательств трудно реализуемо, поскольку отсутствует прозрачная методология определения и корректировки (пересчета) объема действующих обязательств, хотя по общим оценкам, он существенно превышает прогнозируемые ресурсы бюджетов всех уровней, требуя принятия ежегодных мер по оптимизации и реструктуризации финансируемых расходов. В то же время на аналитическом уровне такое разделение частично уже осуществляется и требует лишь более четкого отражения в обоснованиях среднесрочного финансового плана и бюджета.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Институт социальных наук

Региональная бюджетная система РФ (на примере Иркутской области)

Работу выполнил:

Студентка группы

Работу проверил:

Иркутск, 2009

Введение………………………………………………………………3

§1. Региональный бюджет…………………………………………...5

Понятие регионального бюджета……………………………..5

Бюджетный процесс…………………………………………...7

§2. Бюджет Иркутской области…………………………………….15

Заключение…………………………………………………………..22

Список используемой литературы…………………………………23

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджетная система государства является одним из его фундаментальных составляющих, обеспечивающих рациональное поступательное развитие системы общественных благ, рост эффективности как всего национального хозяйства, так и хозяйств, составляющих его территориальных образований.

Организация формирования и исполнения федерального, регионального и муниципальных бюджетов базируется на полномочиях каждого из этих уровней управления. При этом уровень самостоятельности каждого из уровней бюджетной системы неодинаков. Так, источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5% бюджетов муниципальных образований. Значительная доля субъектов Российской Федерации относится к депрессивным и отсталым регионам, а, следовательно, является с позиций самостоятельности формирования бюджетов, дотационной. Для регионов-доноров процесс монетаризации льгот также поставил много новых сложных задач.

Таким образом, приоритетной задачей для органов управления финансами является обеспечение бюджетной безопасности, особенно в региональном разрезе, гарантирующей как выполнение закрепленных функций государственной власти, так и обязательств перед собственным населением, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Каждый регион (субъект РФ) принимает и исполняет свой собственный бюджет для того, чтобы обеспечить выполнение государственных функций на своей территории. В бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные и исполнительные органы власти региона.

§1. Региональный бюджет.

1. Понятие регионального бюджета.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты.

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территории.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержание дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территории, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В материальном смысле бюджет субъекта Российской Федерации - это денежный фонд, находящийся в собственности данного субъекта. При этом под денежным фондом понимается обособленная совокупность денежных средств, распределенных на определенные группы, имеющие свое целевое назначение, порядок использования и орган, который ими распоряжается.

В материальном смысле бюджет субъекта Российской Федерации - это имущество (в денежной форме), принадлежащее субъекту Российской Федерации на праве государственной собственности и входящее в состав его казны.

Как экономическая категория бюджет субъекта Российской Федерации - это совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с формированием и распределением бюджета как денежного фонда субъекта Российской Федерации. При этом различаются два вида экономических финансовых отношений: приходные и расходные. Первые отношения опосредуют движение денежных средств от плательщиков в бюджет и выражают его формирование как денежного фонда. Будучи стороной этого отношения, субъект Российской Федерации выступает в качестве получателя денежных средств. Примером могут служить налоговые отношения, которые выражают одностороннее движение стоимости в денежной форме от плательщика в бюджет субъекта Российской Федерации, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме. Вторые - расходные экономические отношения выражают расходование (распределение) бюджета и движение денежных средств из бюджета к получателю бюджетных средств. Как сторона данного отношения субъект Российской Федерации выступает в качестве поставщика денежных средств.

Как правовая категория бюджет субъекта Российской Федерации - это финансово-правовой акт субъекта Российской Федерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта

Российской Федерации денежного фонда, предназначенного для финансирования задач и функций данного субъекта. М.И. Ткачук «Финансы» Изд-во «Юрайт» М-2005, С-316

Правовая форма, в которую облачается бюджет как финансовый план, предопределяется тем, о каком бюджете - федеральном, субъекта Российской Федерации или местном, идет речь. Федеральный бюджет утверждается федеральным законом, бюджеты субъектов Российской Федерации - законом соответствующего субъекта, местный бюджет -решением представительного органа местного самоуправления.

2.Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Основные стадии бюджетного процесса

1) Бюджетное планирование

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

2) Составление проектов бюджетов

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

Составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР).

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ПФП законодательно не утверждается. Цели разработки ПФП: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер. ПФП разрабатывается на три года (первый - год, на который разрабатывается бюджет, два следующих - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом:

Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет , и это время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

Финансовый год — это время, в течение которого обязательно исполнение , имеющего силу закона.

• глава государства;
• органы законодательной власти;
• органы исполнительной власти;
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и местного финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители бюджетных средств.

Для бюджетного процесса важно понятие финансового года . Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам.

Исполнение бюджета — сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап — осуществление расходов.

Поскольку сам госбюджет ничего не тратит, а распределяет деньги между конкретными — получателями бюджетных средств , то важно правильно распределить средства госбюджета (рис.34).

Исполнение бюджета распадается на два этапа: сбор доходов и осуществление расходов.

При распределении бюджетных средств необходимо определить, кому и сколько их причитается. Для этого составляется бюджетная роспись.

С помощью бюджетной росписи определяются получатели бюджетных средств, распорядители госсредств (органы госвласти, уполномоченные распоряжаться средствами госбюджета и распределять их между получателями). Росписи, относящиеся к получателям бюджетных средств, утверждаются распорядителями бюджетных средств.

Казначейское исполнение бюджета

На счетах казначейства хранятся бюджетные средства.

Сбор, расходование, хранение средств госбюджета организуются специальным государственным, финансовым институтом — казначейством. Существование казначейства объективно обусловлено необходимостью соблюдения принципа единства места сбора, хранения и выплаты бюджетных средств.

Основные задачи казначейства:

• учет налогов и платежей, поступающих в ;
• распределение доходов между бюджетами различных уровней;
• учет льгот и отсрочек, предоставленных ;
• взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;
• обеспечение целевого и эффективного расходования средств;
• управление доходами и расходами госбюджета на счетах казначейства.

Бюджетный процесс и полномочия его участников

С юридической точки зрения бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение конкретного уровня.

С экономической точки зрения бюджетный процесс есть процесс, во-первых, определения бюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, а во-вторых, мобилизации доходов и осуществления расходов.

В ходе бюджетного процесса обеспечивается определение возможных доходов бюджета, взимаемых в виде налоговых и неналоговых платежей. На этой стадии важно определить, как влияют те или иные налоги на деятельность хозяйствующих субъектов, насколько эффективны эти налоги для обеспечения поступлений денежных средств в бюджет.

Оценка объема необходимых бюджетных доходов неразрывна от оценки необходимых расходов бюджета. Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой поиск дополнительных источников доходов. Иными словами, подготовке бюджета должна предшествовать разработка основных направлений финансовой политики.

Законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.

• Президент РФ;
• Государственная дума Федерального собрания РФ;
• Совет Федерации Федерального собрания РФ;
• Правительство РФ;
• Министерство по налогам и сборам;
• Государственные внебюджетные фонды;
• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.

• составляет проект и представляет его в правительство РФ;
• принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;
• составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
• разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
• разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;
• осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;
• ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
• осуществляет управление государственным долгом РФ;
• составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий.

Первая стадия бюджетного процесса

Первая стадия — составление проекта бюджета . Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ , соответствующих субъектов РФ и . Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития , сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр .

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Вторая стадия бюджетного процесса

Вторая стадия — рассмотрение и утверждение бюджета .

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов : о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

Третья стадия бюджетного процесса

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета . В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл.24, 25).

Четвертая стадия бюджетного процесса

Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета .

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам . Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона . РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер. Бюджетная система государства - это совокупность всех видов бюджетов. Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов соответствующих уровней.Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Целью курсовой работы является рассмотрение бюджетного процесса на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: бюджетный региональный область

1.определить сущность и участников бюджетного процесса на региональном уровне;

2. рассмотреть принципы бюджетного процесса на региональном уровне;

3. рассмотреть стадии бюджетного процесса на региональном уровне.

Объект исследования бюджетный процесс в Саратовской области.Предметом исследования являются региональный бюджет.

Теоретической основой послужили нормативные акты, такие как Бюджетный кодекс РФ, Закон «О бюджетной системе РФ», а также труды отечественных экономистов таких как Бабича A.M., Бушмина Е. В. , Е. Ю. Грачева, Павлова Л. Н.,Э. Д. Соколова и многих других.

1. Экономическая сущность бюджетного процесса и стадии её развития

1.1 Понятие бюджетного процесса на региональном уровне

Бюджетная система РФ - это совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Совокупность региональных бюджетов входит во второй уровень бюджетной системы РФ.

Понятие бюджетного процесса установлено в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный процесс - это регламентируемая правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс протекает строго последовательно во времени. Это связано с тем, что на каждой его стадии можно решить только те вопросы, ставить которые в будущем нет необходимости. Поэтому изменить указанный порядок протекания бюджетного процесса не представляется возможным.

Бюджет субъекта (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Разрабатывается и утверждается бюджет субъекта РФ в форме закона субъекта РФ, он составляется на один финансовый год.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджеты субъекта Российской Федерации и территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Роль региональных бюджетов субъектов Российской Федерации в экономическом и социальном развитии заключается в следующем:

1. сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти - главная задача региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации;

2. формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Региональные бюджеты позволяют органам власти в регионах обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства;

3. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических учреждений культуры и др. ;

4. имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

5. концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы;

6. региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение которых позволяет наиболее эффективно использовать средства государства.

Рассмотрим принципы бюджетного процесса подробнее.

1. принцип ежегодности бюджета. Этот принцип означает, что бюджет (как финансовый план) разрабатывается и утверждается ежегодно (желательно, до начала планируемого года). Все стадии бюджетного процесса повторяются из года в год, в той же последовательности и периодичности как они проходили в прошлом, так же они будут осуществляться и в будущем;

2. принцип гласности и публичности бюджетного процесса. Этот принцип означает:

а) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти данного субъекта Российской Федерации;

б) обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета субъекта Российской Федерации и отчетов о его исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3. принцип разграничения компетенции между исполнительными и законодательными органами субъекта Российской Федерации на всех стадиях бюджетного процесса. Так, разработка проекта бюджета осуществляется только исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждение бюджета - только законодательным (представительным) органом этого субъекта, исполнение бюджета - вновь возлагается на исполнительный орган, утверждение отчета об исполнении бюджета - находится в исключительной компетенции законодательного органа. В таком разграничении проявляется и конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную и исполнительную;

4. принцип верховенства законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации на такой стадии бюджетного процесса, как утверждение бюджета, и наличие у этих органов права на осуществление контроля за исполнением бюджета. История вопроса о том, кто имеет право на утверждение бюджета - исполнительный или представительный орган - это вопрос развития парламентаризма в государственности и становления демократии в обществе. Он проходит через всю историю развития государственности, где исполнительные органы шаг за шагом уступали свои позиции представительным органам. Нет сомнения в том, что полномочие по утверждению бюджета относится к числу наиболее важнейших (как в политическом, так и экономическом смыслах) полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти. И в конечном счете полномочие законодательного (представительного) органа государственной власти по утверждению бюджета переросло в исключительное полномочие данного органа. В некоторых странах к данному принципу примыкает принцип контроля законодательных (представительных) органов государственной власти за осуществлением государственных займов и эмиссиейгосударственных ценных бумаг, что приводит к увеличению государственного долга;

5. принцип строгой законодательной регламентации всех стадий бюджетного процесса. Нет, пожалуй, ни одного другого правового акта, какой бы важной теме он не был посвящен, какой бы сферы он не касался, как закон о бюджете, где все процедуры его разработки, рассмотрения, принятия и исполнения столь тщательно и подробно прописаны в законе, уложены в определенные временные рамки и сроки, с определением всех прав и обязанностей участников бюджетного процесса;

6. принцип достоверности бюджета. Это проявляется в детализированной проработке бюджета как финансового плана, максимальном сближении показателей акта об утверждении бюджета с фактическим положением дел и объективной экономической ситуацией, в стремлении осуществить подготовку проекта бюджета на научной основе, иметь реалистичные расчеты доходов и расходов бюджета. Естественно, что реальное исполнение бюджета (как финансового плана) по итогам финансового года всегда отличается от той модели, применительно к которой данный бюджет был утвержден до начала данного финансового года. В жизни редко получается так, как это было задумано, и развитие экономической ситуации, тем более в условиях рыночной экономики, трудно предвидеть с полной достоверностью. Тем не менее стремление получить как можно более достоверный бюджет, максимально сближенный с экономическими и социальными реалиями, выражает собой объективную потребность как государства, так и общества;

7. к принципу достоверности бюджета примыкает принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме в строгом соответствии с установлениями налогового и бюджетного законодательства;

8. принцип специализации бюджетных показателей. В основе этого принципа лежит тот факт, что составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией, обеспечивающей единство отображения в бюджете его расходов и доходов, что дает возможность не только обеспечить полноту, обоснованность и научную достоверность бюджетных показателей, но и сопоставимость бюджетов всех уровней бюджетной системы. В свою очередь это дает возможность выявить слабые места в этой системы и направить бюджетное планирование на выравнивание уровня бюджетных показателей всех субъектов Российской Федерации.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:

1) выявление материальных и финансовых резервов государства;

2) максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

3) максимально точный расчет расходов бюджетов;

4) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

5) согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

6)осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др. Законодательным органам власти субъектов РФ предоставлено право самостоятельно определять процедуру рассмотрения и утверждения проекта закона.

1.2 Участники бюджетного процесса на региональном уровне

Участниками бюджетного процесса являются определенные действующим законодательством субъекты управления бюджетной сферой и получатели бюджетных средств, имеющие отношение к разработке проекта, рассмотрению, утверждению закона (решения) о бюджете на очередной год, а также к его исполнению и контролю за процессом исполнения с позиций норм действующего бюджетного законодательства.

Участниками бюджетного процесса на региональном уровне являются:

· Губернатор области;

· Областная Дума;

· Правительство области;

· Министерство финансов области;

· Министерство экономического развития и инвестиционной политики области;

· Счетная палата области;

· Главные распорядители средств областного бюджета;

· Главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета;

· Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета;

· Областные государственные казенные учреждения;

· другие участники бюджетного процесса.

Рассмотрим участников бюджетного процесса и их полномочия подробнее.

Губернатор области

Высшее должностное лицо Саратовской области. Возглавляет высший исполнительный орган государственной власти области - правительство.

Губернатор области непосредственно или через органы исполнительной власти области решает вопросы социально-экономического развития области, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции.

Правовыми актами Губернатора области принимаются решения о:

1. предоставлении за счет средств областного бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, в том числе предоставляемых органами исполнительной власти области по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя;

2. предоставлении грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Областная Дума

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Саратовской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти области является Саратовская областная Дума. Областная Дума принимает Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы области, постановления и Регламент Саратовской областной Думы.

Областная Дума:

1) рассматривает и утверждает областной бюджет и бюджет Территориального фонда;

2) осуществляет последующий контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда;

3) формирует Счетную палату области и определяет ее правовой статус;

4) осуществляет иные полномочия, которые в соответствии с федеральным законодательством и законами области отнесены к ее полномочиям.

Правительство области

Высший орган исполнительной власти Саратовской области, возглавляемый губернатором. Правительство области обеспечивает составление проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда; вносит в областную Думу проекты законов области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда, об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда; определяет основные направления бюджетной и налоговой политики; обеспечивает исполнение областного бюджета и бюджета Территориального фонда, составление бюджетной отчетности; утверждает и предоставляет в областную Думу и Счетную палату области отчеты об исполнении областного бюджета.

Правительство области:

1) обеспечивает составление проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда;

2) вносит в областную Думу проекты законов области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда, о внесении изменений в законы области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда, об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда;

3) определяет основные направления бюджетной и налоговой политики;

3.1) устанавливает порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета;

4) утверждает государственные программы области;

5) устанавливает перечень документов, необходимых для предоставления государственных гарантий области;

6) принимает решение о предоставлении государственных гарантий области и предоставляет государственные гарантии области;

7) принимает решение о списании с государственного долга области долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, по истечении сроков, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

8) обеспечивает исполнение областного бюджета и бюджета Территориального фонда, составление бюджетной отчетности;

9) утверждает и представляет в областную Думу и Счетную палату области отчеты об исполнении областного бюджета по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации, за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года;

Министерство финансов области

Орган исполнительной власти области, финансовый орган Саратовской области. В своей деятельности министерство наделено полномочиями в сфере бюджетного планирования, исполнения бюджета, финансового контроля, бюджетного учета и отчетности, управления государственным долгом.

Министерство экономического развития и инвестиционной политики области.

Орган исполнительной власти области. В своей деятельности выполняет функции в сфере прогнозирования социально-экономического развития области, проведения ценовой политики, мобилизации доходов в областной бюджет и консолидированный бюджет области, координации разработки и реализации государственных программ области, ведомственных целевых программ и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации на территории области, совершенствования государственного управления, развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка области, лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и декларирования объемов розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулирования и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, инвестиционной политики, развития международных связей области.

Орган исполнительной власти области в сфере экономики:

1) осуществляет текущие анализ и оценку социально-экономического развития области;

2) ежегодно разрабатывает прогнозы социально-экономического развития области на три года (очередной финансовый год и плановый период);

3) разрабатывает проект областной адресной инвестиционной программы;

4) осуществляет организационное и информационное обеспечение конкурсного отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам области;

5) осуществляет финансирование и контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории области;

6) осуществляет анализ эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областных целевых программ и государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории области;

7) осуществляет иные полномочия в сфере бюджетного процесса, которые в соответствии с федеральным законодательством и законами области отнесены к его компетенции.

Счетная палата области.

Счетная палата Саратовской области (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Саратовской области, образуемым Саратовской областной Думой и ей подотчетным. В своей деятельности осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, экспертизу государственных программ области, внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда, контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области Орган управления Территориального фонда обязательногомедицинского страхования области.

Главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета.

Определенный законом (решением) о бюджете орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета. Осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами областного бюджета.

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета.

Определенный законом (решением) о бюджете орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита, осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников, обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по названным источникам.

Областные государственные казенные учреждения

Государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы

К другим источникам относится, например, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области. Территориальный фонд является некоммерческой организацией, созданной Правительством Саратовской области для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Саратовской области. Задачами является обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования, обеспечение гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования, создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования.

Главные распорядители средств областного бюджета Областной орган исполнительной власти, имеющие право получать, распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Орган управления Территориальным фондом:

1) составляет проект бюджета Территориального фонда;

2) представляет в финансовый орган области сведения для составления среднесрочного финансового плана области, предложения по утверждению кодов подвидов по видам доходов, главным администратором которых он является;

3) организует исполнение и исполняет бюджет Территориального фонда;

4) осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Территориального фонда;

5) осуществляет операции со средствами бюджета Территориального фонда;

6) представляет отчетность об исполнении бюджета Территориального фонда;

7) составляет отчет об исполнении бюджета Территориального фонда;

8) получает от кредитных организаций сведения об операциях со средствами бюджета Территориального фонда;

9) устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Территориального фонда;

10) осуществляет иные полномочия в сфере бюджетного процесса, которые в соответствии с федеральным законодательством и законами области отнесены к его компетенции.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Бюджетный процесс Саратовской области

Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетный процесс принимается в виде закона Саратовской области

Правительство Саратовской области осуществляет составление проекта областного бюджета, вносит его на одобрение Законодательному Собранию. Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Саратовской области на очередной финансовый год, утверждаемой губернатором Саратовской области. В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета финансовый орган исполнительной власти Саратовской области имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Депутаты областной Думы вправе принимать участие в работе органов исполнительной власти области по разработке проекта среднесрочного финансового плана области и проекта закона области об областном бюджете. Проект закона области об областном бюджете представляется финансовым органом области в областную Думу для предварительного ознакомления не позднее чем за пять дней до рассмотрения его на заседании Правительства области. Правительство области организует рассмотрение проекта закона области об областном бюджете и прогноза консолидированного бюджета области на своем заседании с участием депутатов областной Думы.

Этапы бюджетного процесса Саратовской области:

Непосредственная организация работы по подготовке проекта областного бюджета осуществляется министерством финансов Саратовской области. На этом этапе на основе сценарных условий функционирования Саратовской области совместно с министерством экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области осуществляется составление прогноза социально-экономического развития области на основе бюджетообразующих показателей. В рамках подготовки проекта и прогноза бюджета утверждаются основные направления налоговой и бюджетной политики области на очередной финансовый год и плановый период, определяются основные методы и направления покрытия дефицита бюджета, долговая политика области, распределение объемов расходов в соответствии с бюджетной классификацией по областному бюджету, распределение межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Ш Рассмотрение и утверждение закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (октябрь - декабрь)

По проекту закона области об областном бюджете проводятся публичные слушания.

Проект закона области об областном бюджете вносится в областную Думу Правительством области до 20 октября. Одновременно Правительство области направляет проект закона области об областном бюджете на заключение в Счетную палату области. Комитет по бюджету в течение трех дней со дня получения проекта закона области об областном бюджете дает заключение о его соответствии требованиям статьи 12 Закона Саратовской области «О бюджетном процессе в Саратовской области» и возможности его принятия областной Думой к рассмотрению. При положительном заключении комитета по бюджету Председатель областной Думы направляет в трехдневный срок проект закона области об областном бюджете в комитеты областной Думы для подготовки замечаний и предложений и вносит его на очередное заседание областной Думы для принятия к рассмотрению. При отрицательном заключении комитета по бюджету Председатель областной Думы возвращает указанный законопроект в Правительство области на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в областную Думу Правительством области в десятидневный срок. Проект закона области об областном бюджете рассматривается и принимается областной Думой в двух чтениях. Областная Дума рассматривает проект закона области об областном бюджете в первом чтении не позднее чем через 35 дней со дня принятия его к рассмотрению. В случае отклонения проекта закона области об областном бюджете областной Думой в первом чтении он в трехдневный срок возвращается в Правительство области на доработку. Доработанный законопроект повторно вносится Правительством области на рассмотрение областной Думы не позднее двадцати дней со дня отклонения проекта закона области в первом чтении. Областная Дума рассматривает проект закона области об областном бюджете во втором чтении не позднее 10-го декабря текущего года. При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете во втором чтении внесение в него поправок на заседании областной Думы не допускается. Указанный проект закона области об областном бюджете либо принимается в целом, либо отклоняется в целом.

Закон области об областном бюджете должен содержать норму, предусматривающую вступление его в силу с 1-го января очередного финансового года.

Принятый областной Думой закон области об областном бюджете направляется Губернатору области для подписания и официального опубликования.

Ш Исполнение бюджета (в течение года)

Исполнение областного бюджета состоит из исполнения бюджета по доходам и по расходам.

Исполнение областного бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов областного бюджета на единый счет областного бюджета; распределение в соответствии с утвержденным областным бюджетом федеральных и региональных налогов; возврат излишне уплаченных сумм доходов; учет доходов областного бюджета и отчетность о доходах областного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам включает в себя:

§ составление и утверждение сводной бюджетной росписи;

§ утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

§ утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

§ принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; санкционирование.

Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено финансовым органом области 28 декабря текущего финансового года.

Ш Санкционирование(в течение года)

Представляет собой установление и доведение до бюджетных учреждений лимитов бюджетных обязательств, предварительный контроль и учет по принятию бюджетными учреждениями обязательств с целью недопущения принятия ими обязательств, не обеспеченных назначениями, предусмотренными законом о бюджете, с учетом исполнения бюджета по доходам.

Ш Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета (январь - июнь)

Составление бюджетной отчетности осуществляется в порядке и сроки, в соответствии с Министерством финансов РФ и Управлением Федерального казначейства. Бюджетная отчетность об исполнении областного бюджета составляется финансовым органом области на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджета, главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) и представляется в Правительство области. Бюджетная отчетность об исполнении областного бюджета является годовой. Отчет об исполнении областного бюджета является ежеквартальным

2.2 Перспективы развития бюджетного процесса Саратовской области

Для более глубокого изучения финансовой устойчивости бюджетов на региональном уровне следует более подробно остановиться на одном из бюджетов субъектов РФ. Поэтому объектом изучения будет Саратовская область.

В основу формирования бюджетных проектировок положены стратегические приоритеты, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и основные направления бюджетной и налоговой политики Саратовской области, обозначенные Губернатором Саратовской области. Особенности бюджетной политики Саратовской области определены долгосрочной концепцией развития региона и связаны с реализацией таких задач, как утверждение и исполнение плана мероприятий по снижению долговой нагрузки, сокращению расходов бюджета, прежде всего неэффективных, а также выполнение все социально значимые обязательства.

Федеральное казначейство обеспечивает стабильное функционирование финансовой системы страны, а его проекты одни из самых масштабных и стратегически значимых.

Главная задача органов Федерального казначейства и нашего Управления в том числе - кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На сегодняшний день Управление Федерального казначейства по Саратовской области осуществляет кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджета Саратовской области, 439 бюджетов муниципальных образований., так же кассовому обслуживанию исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области и обслуживанию бюджетных и автономных учреждений муниципального образования «Город Саратов».

Большое значение имеет возложенная на нас функция предварительного контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета. Осуществляемый органами Федерального казначейства контроль пронизывает все ключевые этапы использования бюджетных средств, начиная с момента получения и заканчивая их списанием с лицевого счета. Каждый бюджетный рубль находится под неусыпным казначейским контролем.

В настоящее время Казначейство России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти воплощают один из самых заметных проектов в современной России - «Электронный бюджет».

В последнее 10-летие в сфере управления общественными (государственными и муниципальными) финансами проведен ряд реформ, которые охватили бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В ходе реформ были определены новые требования к информации о деятельности публично-правовых образований в бюджетно-финансовой сфере. В результате возникли новые информационные потоки, обрабатываемые локальными автоматизированными информационными системами.к началу 2011 года сложился определенный уровень автоматизации различных функций и процессов, адекватный уровню развития сферы управления общественными финансами.

Однако до настоящего времени:

· не во всех сферах управления общественными финансами применяются современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников бюджетного процесса;

· не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных;

· не осуществлена полная автоматизация с последующей интеграцией всех процессов управления финансово-хозяйственной деятельности организаций;

· не внедрены информационные технологии, обеспечивающие взаимосвязь информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора государственного управления;

· не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей;

· не раскрыта информация об активах и обязательствах публично-правовых образований, их финансовом состоянии.

Соответствие этим требованиям возможно обеспечить только путем развития информационных технологий, перевода их на качественно новый уровень сбора и обработки информации.

Государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р, предусмотрено решение задач по развитию экономики и финансовой сферы на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, а также предоставление возможности доступа граждан к информации о деятельности организаций сектора государственного управления и в целом публично-правовых образований путем развития единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы "Управление" и проекта "Электронный регион".

Основной целью создания и развития системы "Электронный бюджет" является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

Для достижения поставленной цели система "Электронный бюджет" должна обеспечивать решение следующих задач:

· повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;

· создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения финансовых результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (выполнение государственных функций);

· обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами;

· обеспечение интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

· усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и выполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

· обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований.

Создание и внедрение единой системы формуляров, используемых при формировании информации в электронном виде о деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами, является ключевым звеном системы "Электронный бюджет".

Важным направлением при формировании системы "Электронный бюджет" является создание и развитие единого портала бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающего доступность информации о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов для всех категорий потребителей.

Федеральное казначейство обеспечивает реализацию планов мероприятий по созданию и развитию системы "Электронный бюджет", ее соответствие установленным требованиям.

Создание и развитие системы "Электронный бюджет" предлагается реализовать в 3 этапа:

на первом этапе (2011 - 2014 годы) осуществляются проектирование системы "Электронный бюджет", включая разработку общей информационной и программно-технической архитектуры системы, формирование организационной распорядительной и технической документации, необходимой для создания системы "Электронный бюджет", разработка подсистем бюджетного планирования, управления закупками и ведения реестров, технологических подсистем системы "Электронный бюджет" и единого портала бюджетной системы Российской Федерации, а также модернизация имеющихся информационных баз;

на втором этапе (2015 - 2017 годы) осуществляются разработка подсистем управления доходами, расходами, денежными средствами, долгом и финансовыми активами, учета и отчетности, финансового контроля и информационно-аналитического обеспечения системы "Электронный бюджет", а также развитие подсистем системы "Электронный бюджет", разработанных на первом этапе, и единого портала бюджетной системы Российской Федерации;

на третьем этапе (2018 - 2020 годы) осуществляются разработка подсистем управления нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами, а также развитие подсистем системы "Электронный бюджет", разработанных на первом и втором этапах, и единого портала бюджетной системы Российской Федерации.

Переход на «Электронный бюджет» является требованием времени и муждународных стандартов. Создание «Электронного бюджета» даст возможность усиления подотчетности органов государственной власти перед обществом, а значит, повышения прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

Современная Россия переживает один из активнейших этапов развития информационного общества, построения электронного государства, электронного правительства.

«Электронный бюджет» предназначен для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создания условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами - что и является основной целью создания и развития «Электронного бюджета».

Внедрение системы электронный бюджет должно достичь три взаимосвязанные цели.

Во-первых, сделать открытым не только результат финансово - хозяйственной деятельности, но и сам процесс принятия решения. Не только открыть документы - отчетные данные, проекты, прогнозы, но и дать понять гражданам логику принятия решений.

Вторая цель - связать финансовую информацию с конечными результатами деятельности органов власти, сделать ее доступной для конкретного пользователя.

Третья цель - переход от локальных информационных систем каждого учреждения, к использованию так называемых облачных технологий, которые создают единую систему для всех участников бюджетного процесса по единым правилам. «У нас сейчас в бюджетном учреждении на каждом столе стоит персональный компьютер, который, по сути, закрывает всю сеть, не дает возможности пользователям участвовать в едином пространстве, которое может быть создано при помощи облачных технологий. Более 20 000 учреждений на федеральном уровне расходуют миллиардные средства для приобретения, доработки и ежегодного сопровождения бухгалтерских программ.

К преимуществам можно отнести, следующее:

· создание «Электронного бюджет» поможет унифицировать и упростить, составление и представление регламентированной отчетности, тем самым, исключит необходимость многократного ввода информации вручную;

· создания «Электронного бюджета», будет способствовать переходу на юридически значимый документооборот в сфере управления общественными финансами;

· будет автоматизирована процедура обработки документов и контроль над исполнением поручением, тем самым будет создано централизованное, современное хранилище нормативной и иных нормативно-правовых актов в сфере бюджетного правоотношения.

· экономия средств на закупке и поддержке программного обеспечения для проектирования и исполнения бюджета;

· ускорение прохождения документов за счет организации безбумажного документооборота с применением ЭЦП между учреждением и его главным распорядителем или финансовым органом;

· возможность работы по проектированию и исполнению бюджета совместно со своими подведомственными в учреждениями в единой базе данных;

· возможность анализа хода проектирования и исполнения бюджета с любой степенью детализации в режиме онлайн;

· контроль над деятельностью главных распорядителей бюджетных средств и государственных (муниципальных) учреждений в режиме онлайн;

· возможность контролировать процессы планирования исполнения бюджета со стороны населения;

Недостатком системы или точнее говоря проблемой реализации системы «Электронного бюджета», является то, что:

· отсутствие необходимого технического оснащения. Трудно представить полноценную интеграцию различных организаций в рамках построения электронного бюджета, если часть из них работает на современном оборудовании и современных программных продуктах, а другая часть использует устаревшую технику и программы прошлого века;

· второй проблемой, ссылаясь на интервью Дмитрия Вахрушева, члена экспертной группы при Комиссии по публичному обсуждению вопросов создания и развития информационных технологий в сфере управления общественными финансами Министерства финансов РФ, можно сказать, является отсутствие программного обеспечения. Как заявляет сам Дмитрий Вахрушев: «Переход на новое программное обеспечение всегда тяжело воспринимается специалистами в учреждениях. Я очень часто сталкивался при замене одного программного продукта на другой с элементарной проблемой, когда бухгалтер не может найти кнопку, которую нажимал раньше … надо грамотно организовать обучение персонала на этапе внедрения и создать качественную систему поддержки»;

· третья проблема состоит в следующем - каждый субъект РФ живет и развивается по своему, отличному от всех остальных пути, имеет свою специфику. Если мы будем применять к каждому региону одну и ту же методику, это вряд ли даст результаты. Очень важно чтобы внедренная система была действительно востребована на местах, а главное - работала. Чтобы в регионах была заинтересованность в «Электронном бюджете», он должен решать управленческие задачи субъекта РФ, а также учитывать специфику каждого региона. Нужна адаптация системы под нужды конечных пользователей, в данном случае - под нужды публично-правовых образований (субъектов РФ и муниципальных образований). Такую адаптацию можно проводить намного эффективнее, если региональный сегмент «Электронного бюджета» будут создавать региональные разработчики;

· Четвертая проблема - неготовность российских разработчиков программного обеспечения включиться в работу по созданию компонентов системы «Электронный бюджет» из-за узкой специализации, т.е., когда одна компания занимается только государственными закупками, другая - только бюджетным учётом или отчётностью, третья - только казначейским учётом. В Связи с этим для решения задач стоящих в рамках концепции «Электронный бюджет» разработчик должен быть компетентен во всех вопросах, в том числе увязки всех систем (государственных закупок, бюджетным учетом и контролем) в одну.

Таким образом, создания «Электронного бюджета» создаст как благоприятные условия для выработки единой методологии проектирования и исполнения бюджета, так и некоторые «издержки».

Всоответствии с распоряжением Правительства российской Федерации от 30 декабря 2013 года утверждена программу повышения эффективности управления государственными финансами саратовской области на период до 2018 года. Целью настоящей Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств областного бюджета при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития саратовской области.

Для достижения цели Программы необходимо обеспечить решение следующих задач:

· обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы области;

· проведение эффективной политики в области доходов;

· реализация государственной долговой политики;

· совершенствование программно-целевых методов управления бюджетным процессом;

· оптимизация расходных обязательств области;

· повышение эффективности оказания государственных услуг;

· повышение эффективности расходов в сфере государственных закупок;

· повышение качества финансового менеджмента в органах государственной власти области и областных государственных учреждениях;

· повышение эффективности бюджетных инвестиций;

· повышение эффективности межбюджетного регулирования;

· обеспечение открытости и прозрачности государственных финансов.

Реализация настоящей Программы будет осуществляться в рамках мероприятий, предусмотренных соответствующими государственными программами области и иными нормативными правовыми актами области, определяющими действия органов исполнительной власти области по повышению эффективности региональных финансов. Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. И от того, как бюджетная система будет выстроена на региональном уровне, в значительной степени зависит, как она будет действовать в целом. Представленная работа позволяет сделать вывод о важности бюджетов субъектов РФ.

Во-первых, бюджетный процесс области - регламентируемая законодательством Российской Федерации и настоящим Законом деятельность органов государственной власти области и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, утверждению и исполнению областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Без бюджета мы не можем оценить или отдать должное правильным действиям; контролировать цены; не знаем, просто ли мы существуем на одном уровне или все-таки развиваемся. Поэтому процесс составления годового бюджета имеет огромную важность. Это время, когда руководство старается получить как можно больше (конечно, в пределах возможного) ресурсов, старясь одновременно взять на себя как можно меньше обязательств (опять же в пределах возможного).

Подобные документы

Особенности и стадии бюджетного процесса в РФ. Факторы, влияющие на формирование бюджетного процесса на местном уровне. Анализ исполнения бюджета муниципального образования на примере Администрации Ахтубинского сельского поселения Волгоградской области.

дипломная работа , добавлен 19.06.2013


Концептуальные основы бюджетного процесса: понятие, сущность, принципы и полномочия участников. Сравнительная методология бюджетного процесса в РФ и ПМР: составление, рассмотрение и утверждение проекта, принятие закона о бюджете, отчет о его исполнении.

курсовая работа , добавлен 03.02.2013


Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации. Финансово-бюджетная политика как совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти. Особенности бюджетного периода в Российской Федерации. Специфика прогноза развития бюджета.

курсовая работа , добавлен 18.12.2009


Понятие и структура государственного бюджета. Особенности бюджетного устройства. Характеристика бюджетной системы Российской Федерации. Сущность бюджетного процесса, его использование в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики.

контрольная работа , добавлен 17.08.2014


Анализ современных моделей бюджетного федерализма, используемых развитыми странами мира. Классификационные группы стран межбюджетного взаимодействия. Изучение вопросов налогово-бюджетного взаимодействия между федеральным центром и субъектами федерации.

курсовая работа , добавлен 10.11.2010


Бюджетная система государства - составной элемент его бюджетного устройства. Процесс формирования бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации. Основополагающие принципы ее функционирования. Органы обладающие бюджетными полномочиями.

курсовая работа , добавлен 15.03.2009


Основные понятия, роль и значение свободных экономических зон в национальных хозяйствах. История создания зон с льготными экономическими условиями и особенности зонирования в Российской Федерации. Состояние, проблемы и перспективы развития этого процесса.

курсовая работа , добавлен 25.11.2012


Сущность государственного бюджета; его функции. Новый тип бюджета российской экономики. Проблема бюджетного дефицита России. Финансирования бюджетного дефицита. Рост бюджетного дефицита как необходимость реформирования финансовой системы России.

курсовая работа , добавлен 11.05.2008


Государственное регулирование экономики региона: необходимость, сущность, методы реализации. Современные тенденции бюджетного финансирования региональных экономических программ. Направления повышения экономического потенциала Акмолинской области.

диссертация , добавлен 09.10.2013


Роль органов местного самоуправления в хозяйственном и социальном развитии Российской Федерации. Создание необходимых условий для организации и реального реформирования бюджетного процесса в муниципальных образованиях всех уровней. Особенности бюджета.