Регулирование архивной деятельности. Правовое регулирование общественных отношений в области архивного дела и архивов Правовое регулирование архивного дела рф

В коммерческих компаниях вопросы хранения документов, в т. ч. кадровых, обсуждаются довольно часто. Причем руководители нередко занимают в этих дискуссиях довольно легкомысленную позицию, и в итоге процесс хранения документации оказывается не выстроен. В то же время законодательство определяет виды собственности на архивные документы, взаимоотношения государства и коммерческих организаций в области архивного дела, устанавливает сроки хранения документов Архивного фонда РФ, а также документов по личному составу. Отдельные нормативные акты содержат перечни документов, подлежащих обязательному хранению, порядок и сроки их хранения.

На архивные процессы в организации влияет множество правовых актов, чаще всего слабо связанных друг с другом. Для того чтобы статья не превратилась в их перечисление, сразу введем рамки. Полагаем, что, рассказывая о правовых основах деятельности архивов коммерческих организаций, имеет смысл отталкиваться от реального значения той или иной операции в процессе функционирования архива.

С этой точки зрения регулирование архивной деятельности в коммерческих компаниях распадается на несколько направлений. Прежде всего это собственно хранение документов, естественным образом включающее в себя создание архива организации. Вторая часть — это использование документов. И третья — судьба архивных документов в случае прекращения деятельности организации. Отдельно обсудим ответственность за несоблюдение правил хранения документов.

Документы — собственность частная?

Прежде чем решить вопрос, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, какие бумаги могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать. Как ни странно, ответ на этот вопрос будет неоднозначным.

Основным законом, определяющим государственную политику в области архивного дела, является Федеральный закон от 22.10.2004 «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее — Закон об архивном деле).

Согласно пункту 5 ст. 14 этого Закона при работе с архивными документами организации и граждане руководствуются законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. А согласно пункту 1 ст. 17 организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения.

Законом вводится понятие собственности на архивные документы, которая может быть государственной, муниципальной и частной. К последней относятся документы организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными (ст. 9 Закона об архивном деле).

Могут ли документы, хранящиеся в коммерческой компании, быть государственной или муниципальной собственностью?

Документы, остающиеся федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной, могут оказаться у организации в случае ее приватизации или если она присоединила к себе ранее приватизированную организацию (п. 4 ст. 10 Закона об архивном деле).

Обращение с этими документами регулируется Положением о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (далее — Положение), утв. приказом Росархива от 06.11.1996 № 54 и распоряжением Госкомимущества России от 22.10.1996 № 1131-р.

Согласно п. 6 Положения «указанные документы исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения», а организация-правопреемник становится их временным хранителем, обязанным обеспечить сохранность документов и возможность их использования в соответствии с действующим законодательством. В дальнейшем эти документы передаются на хранение в государственные и муниципальные архивы (п. 7 Положения).

Проиллюстрируем применение этих нормативных актов двумя случаями из судебной практики.

ПРИМЕР

Представители администрации г. Кемерово потребовали от ОАО «Сибирьтелеком» предоставить информацию о сетях телефонной канализации, опираясь на п. 4 ст. 10 Закона об архивном деле, т. к. общество было создано в порядке присоединения к ОАО «Электросвязь», образованному в результате приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ». Представители администрации полагали, что, являясь законным собственником архивной документации, они должны иметь свободный доступ к документам, находящимся на временном хранении у правопреемника государственного предприятия.

В силу пп. 5 и 6 Положения перечень видов и объемы документов, не подлежащих приватизации, указываются в ее типовом плане, исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения.

По результатам исследования представленного плана приватизации ОАО «Электросвязь»(п. 8) суды установили отсутствие истребуемых истцом документов в перечне объектов, не подлежащих приватизации. Учитывая, что собственнику принадлежит право свободно распоряжаться своим имуществом, суды пришли к выводу, что предоставление какой-либо документации, сведения в которой содержит архивные данные о сетях телефонной канализации, в т. ч. для целей решения вопросов местного значения, находится в ведении самого держателя архива(см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 06.05.2010 по делу № А27-12605/2009).

ПРИМЕР

Общество «УралТИСИЗ» обратилось с иском об истребовании из владения ООО «Тагилизыскания» материалов инженерных изысканий. В рассмотрении дела участвовала администрация г. Нижний Тагил в лице отдела по делам архивов администрации г. Нижний Тагил. Суть дела состояла в том, что общество «Тагилизыскания» передало технические отчеты в муниципальный архив г. Нижний Тагил, а «УралТИСИЗ» утверждал, что он как правопреемник государственного предприятия «Трест „УралТИСИЗ“» является собственником данных документов.

Администрация же в отзыве на кассационную жалобу просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения по причине того, что общество «УралТИСИЗ» не является собственником архивных документов: нижнетагильское отделение уральского треста инженерно-строительных изысканий до момента приватизации было государственной организацией, в связи с чем созданные в процессе его деятельности документы являются государственной собственностью и не подлежат приватизации.

Как выяснила комиссия по сохранности архивных документов администрации г. Нижний Тагил, 10.02.2001 «Тагилизыскания» обязали передать документы нижнетагильского отделения уральского треста инженерно-строительных изысканий в отдел по делам архивов администрации города. Данное решение было вызвано тем, что у обществ «УралТИСИЗ» и «Тагилизыскания» отсутствовали условия для хранения документов.

Суд постановил решения предыдущих инстанций оставить без изменений, кассационную жалобу «УралТИСИЗ» — без удовлетворения (постановление ФАС Уральского округа от 05.08.2008 № Ф09-5491/08-С6 по делу № А60-25549/2007).

Как мы видим, документы, созданные до приватизации, могут стать камнем преткновения в спорах организаций.

Кроме того, согласно ст. 11 Закона об архивном деле архивные документы, относящиеся к Архивному фонду РФ, могут быть объектом купли-продажи. Это не означает, что компания может продать свой архив, — речь идет об обороте культурных ценностей. Таким образом, фирма может приобрести подобные документы.

Документы, находящиеся в частной собственности, могут быть включены в состав Архивного фонда РФ на основе договора между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом и т. д. (п. 7 ст. 6 Закона об архивном деле).

Итак, государственные и муниципальные документы разнообразными способами могут просочиться в архивы частных организаций, и именно на последние в этом случае будут возложены обязательства по их сохранению в соответствии с правилами государственного архивного дела.

Какие обязанности есть у коммерческих компаний, владеющих документами, находящимися в государственной или муниципальной собственности?

Негосударственные организации обязаны отбирать и передавать в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы, находящиеся в их владении, архивные документы, отнесенные к государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 23 Закона об архивном деле). Соответствующие расходы возмещает государство или муниципалитет.

ПРИМЕР

Постановление правительства Московской области от 04.07.2006 № 625/25 «Об утверждении Порядка возмещения за счет средств бюджета Московской области расходов негосударственных организаций по отбору и передаче в упорядоченном состоянии архивных документов, отнесенных к собственности Московской области, в государственные архивы Московской области».

Однако нормы о возмещении расходов неоднократно вызывали споры между архивами и компаниями — вплоть до судебных процессов.

ПРИМЕР

В октябре 2010 г. Национальный архив Республики Карелия отказал в приеме на государственное хранение документов по личному составу ОАО «Онежский тракторный завод» (определение ВАС РФ от 01.12.2010№ ВАС-12041/10 по делу № А26-12744/2009). Дело рассматривалось в Арбитражном суде Республики Карелия. Суд установил, что общество, не имея соответствующего договора с архивом, заявило о передаче на хранение только документов по личному составу, и признал отказ в приеме этих документов незаконным, нарушающим права граждан — работников общества, удовлетворив требования предприятия.

ПРИМЕР

В 2008 г. Высший Арбитражный Суд РФ рассмотрел спор Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой» с Государственным архивом РФ. Компания заключила с архивом договор на подготовку хранилища для приема документов постоянного хранения по личному составу Министерства сельского строительства РСФСР за 1967—1985 гг. и Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций «Росколхозстройобъединения» за 1967—1985 гг. и пыталась возместить расходы на основании ч. 3 ст. 23 Закона об архивном деле. Суд признал, что норма закона не предусматривает возмещения расходов, произведенных на указанные цели (определение ВАС РФ от 14.05.2008 № 4423/08 по делу № А40-11073 / 07-86-33).

Быть или не быть архиву?

До настоящего времени вопросы вызывает сама необходимость создания архива в коммерческой организации.

Право компаний на создание в своей структуре архивов в целях хранения и использования архивных документов закреплено в ст. 13 Закона об архивном деле. То есть в принципе данный вопрос оставлен на усмотрение самой организации. Нетрудно представить ответ представителей бизнеса.

Тем не менее помимо указанного Закона есть целый ряд нормативных актов, регламентирующих хранение документов коммерческих организаций и иногда прямо указывающих на необходимость создания архива. Их можно разделить на несколько групп, о каждой из которых мы поговорим отдельно.

Группа 1. Нормативные акты, регулирующие формы предпринимательской деятельности

Если речь заходит о государственном регулировании коммерческой деятельности, то прежде всего упоминаются следующие законы:

Федеральный закон от 26.12.1995 «Об акционерных обществах» (далее — Закон об АО);
Федеральный закон от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью»(далее — Закон об ООО);
Федеральный закон от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон № 161-ФЗ).

В каждом из них есть статьи, посвященные хранению документов.

ПРИМЕР

Так, в п. 1 ст. 89 Закона об АО приводится открытый перечень наиболее важных документов, подлежащих хранению. Согласно пункту 2 этой же статьи общество хранит документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, установленных Банком России.

Правовые отношения в архивном праве строятся вокруг архивного документа. Архивный документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Архивные документы сегодня понимаются как информационные ресурсы, поэтому архивное право тесно связано с информационным правом. Архивное право отвечает за ту область информационных отношений, которая касается вопросов организации хранения, учета и использования архивных документов.

Под источниками архивного права понимаются внешние формы выражения архивно-правовых норм. Основу источников архивного права составляют нормативно-правовые акты архивного законодательства.

Нормативно-правой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то правотворческим органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

1. Конституция - основополагающий учредительный политико-правовой акт.
2. Федеральные конституционные законы, принимаемые в соответствии с Конституцией и посвящены правовым основам общественного и государственного строя.
3. Федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества.
4. Законы субъектов Федерации, издаваемые их представительными органами и распространяемые только на соответствующую территорию.

Средством реализации законодательных норм являются подзаконные акты, которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им:

1. указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;
2. постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства;
3. приказы, инструкции, положения министерств, регулирующие, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
4. решения и постановления местных органов государственной власти;
5. решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
6. нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;
7. локальные нормативные акты - нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.

Структура архивного законодательства может быть представлена следующей совокупностью архивных правовых норм и актов архивного законодательства: архивный правовой документ

архивно-правовые нормы международных актов;

архивно-правовые нормы Конституции РФ (ст. 24, 29, 33, 44);

нормативные правовые акты отрасли архивного законодательства (Федеральный закон № 125 от 24 октября 2004 г. "Об архивном деле в Российской Федерации");

архивно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.

В свое время А.Н. Артизов, руководитель Федерального архивного агентства, предложил классификацию правовых актов архивного законодательства по тематическому признаку и условно разделил их на три самостоятельные группы:

1) акты фундаментального характера, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивного законодательства;
2) акты по вопросам комплектования, хранения, учета и вывоза архивных фондов;
3) акты о доступе к архивным документам и правилах их использования Артизов А.Н. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы // Вестник архивиста. 2002. № 2. С. 100-104..

Исходя из предложенной тематики классификации, группы документов можно представить следующим образом.

Первую группу представляет главный архивный закон страны - Федеральный закон от 24 октября 2004 г. № 125 "Об архивном деле в Российской Федерации". По своему содержанию к нему примыкают законы об архивном деле субъектов РФ, которые в совокупности составляют региональный уровень архивного законодательства России.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств, в тексте которых упоминаются условия функционирования их собственных архивов (главным образом, заявляется право на долговременное и депозитарное хранение архивных документов). Это федеральные законы "О внешней разведке" (июль 1992 г., новая редакция - январь 1996 г.), "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (апрель 1995 г.), "Об обязательном экземпляре документов" (декабрь 1994 г.), а также утвержденные президентским указом от 11 июля 2004 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и распоряжением от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и о Президентском архиве, принятое Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (апрель 1993 г., новая редакция - июль 2009 г.) и постановление Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. "О моратории на возвращение культурных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечественной войны", устанавливающие порядок вывоза архивных фондов за рубеж.

Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты регламентируют не только и даже не столько доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривают более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, коммерческой и государственной тайны. Сложность объекта правового регулирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроникновение и перекрещивание между законами, когда для принятия ответственного решения приходится обращаться к нормам двух-трех и более правовых актов. Важнейшие акты этой группы: это федеральные законы "Об оперативно-розыскной деятельности" (август 1995 г.), "О государственной тайне" (июль 1993 г.), "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (июль 2006 г.), указы Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий", от 8 ноября 1995 г. "О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны", от 30 ноября 1995 г. "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" и от 20 января 1996 г. "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны", постановления Правительства Российской Федерации от 05 декабря 1991 г. "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну", от 20 февраля 1995 г. "Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР" и от 4 сентября 1995 г. "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности", от 09 февраля 2009 г. Федеральный закон Российской Федерации № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ряд других нормативных документов.

Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" - это основной нормативный документ, очень подробно регулирующий вопросы хранения, комплектования, учета и использования всех архивных документов независимо от того, в каком предприятии они образовались и хранятся - государственном, муниципальном или частном.

Функциональное назначение закона, это, в первую очередь, регулирование отношений в сфере организации хранения архивных документов (независимо от их форм собственности), а также "...отношений в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства" (ст. 1 Закона). Во-вторых, одновременно закон призван выполнить роль правового стержня отечественного законодательства об архивном деле. Подчеркнем, что нормы, зафиксированные в законе, имеют правовой приоритет в отношении положений других законов, нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов, а также муниципальных правовых актов об архивном деле (ст. 2 Закона). В-третьих, закон устанавливает базовую терминологию, применяемую в области архивного дела. И, наконец, закон разграничивает полномочия Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований в области архивного дела.

Архивное дело России сегодня построено в соответствии с едиными принципами организации архивного дела, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, в настоящее время создана единая нормативно-методическая база для функционирования архивных учреждений. Поэтому приведение правовой базы архивного дела в соответствие с требованиями современного гражданского общества потребует также разработать состыкованное с законодательством об архивном деле законодательство смежных отраслей (библиотечное, музейное дело и т.д.), законодательство о документообороте (или документационном обеспечении управления), в том числе электронном. Особое внимание необходимо будет уделить принципам коммерческого использования информационных ресурсов, создаваемых архивами в ходе сотрудничества с разнообразными пользователями; вопросам собственности на эти ресурсы; регламентам публичного доступа к информации, предназначенной для использования в государственных информационных сетях.

Кроме законодательных актов, в 1995 г. впервые появляется Концепция автоматизации архивного дела в России - первый документ о принципах и направлениях информатизации на уровне всей отрасли. Утверждение Концепции стало важным шагом в плане ликвидации стихийности в процессах автоматизации архивного дела в стране и послужило основой для разработки Программы информатизации архивного дела в России на 1997--2000 гг.

Главная цель Концепции - преодоление существующих различий во внедрении автоматизированных архивных технологий в различных архивх (как в теоретических подходах, так и в конкретных технологических решениях) и осуществление реальной интеграции информационных ресурсов на межархивном уровне. Особо необходимо отметить, что в Концепции впервые были сформулированы принципы информатизации архивного дела:

преемственность автоматизированных архивных технологий по отношению к традиционным;

системность в реализации принципов автоматизации (на уровне архива и межархивном уровне);

внутриотраслевая унификация автоматизированных архивных технологий;

сопряженность информационных систем вне рамок отрасли (государственных архивов и ведомственных архивов учреждений - источников комплектования, учреждений - потребителей информации, других информационных систем - национальных и меж- дународных) .

В последующем эти вопросы были сформулированы в Программе информатизации архивного дела (1997--2000), которая была нацелена на решение следующих задач: 1) организацию и проведение научных и методических разработок по проблемам информатизации отрасли; 2) подготовку компетентных кадров, владеющих современными технологиями; 3) организационные и практические работы.

Вслед за вышеперечисленными документами вопросы автоматизации архивного дела поднимаются в таких документах, как Федеральная целевая программа "Развитие и сохранение культуры и искусства РФ" 1997--1999 гг. (1996) с подпрограммой "Развитие архивного дела"; Федеральная целевая программа "Культура России" на 2001--2005 гг. (2000) с подпрограммой "Архивы России"; Федеральная целевая программа "Электронная Россия" на 2002-- 2010 гг. (2002); Федеральная целевая программа "Информатизация Федерального архивного агентства и подведомственных ему учреждений на 2011--2020 гг." (2010).

Разработка и реализация на практике положений этих документов позволили начать массовое внедрение автоматизированных технологий в деятельность архивов страны, сформировать основные направления и пути автоматизации работы архивов. Главной целью проводимых мероприятий стало создание и функционирование системы архивного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый, свободный и качественный доступ к архивным документам и необходимой архивной информации, а также сохранение национального культурного наследия.

Для достижения целей информатизации необходимо было решить следующие тактические задачи:

1) внедрение информационных технологий в деятельность архивов страны, в том числе автоматизация таких направлений работы, как архивный учет, научно-справочный аппарат, поиск и пр.;
2) создание единой архивной сети, разработка интернет-сайтов федеральных и региональных архивов и развитие портала "Архивы России", в том числе и перевод его на английский язык;
3) создание полнотекстовых баз данных по архивным документам.

Вплотную к вопросам внедрения новых информационных технологий в деятельность архивов подошли в 1990-е гг., т. к. уже сложились определенные предпосылки к этому, в частности развитие автоматизированных систем управления на предприятиях и появление машиночитаемых документов, которые необходимо было сдавать на архивное хранение, а также быстрое распространение персональных компьютеров.

Основными направлениями внедрения автоматизированных технологий стало комплектование архивов, проведение экспертизы ценности документов, учет архивных документов, создание научно-справочного аппарата. Так, например, для проведения экспертизы ценности документов начали разрабатывать электронные справочники по срокам хранения документов, для комплектования - базы данных об организациях - источниках комплектования федеральных, региональных и иных архивов, и т. д. Однако основным достижением автоматизации архивов была разработка единого программного обеспечения для комплексной автоматизации всех направлений деятельности архивных учреждений. Так, стали создаваться единые базы данных для проведения комплектования архивными документами и экспертизы ценности документов; по учету документов (как внутриархивные, так и межархивные); научно-справочные аппараты в электронном виде (электронный НСА); базы данных в области учета использования архивных документов и базы данных в области управления архивами. В середине 1990-х гг. во ВНИИДАДе был разработан программный комплекс "Архивный фонд", предназначенный для автоматизации процесса учета архивных документов. Кроме того, для реализации задач ведения централизованного государственного учета, научно-справочного аппарата и контроля за обеспечением сохранности архивных документов был разработан ПК "Фондовый каталог".

Преимущества автоматизированной системы "Архивный фонд" заключались в многофункциональности, комплексном подходе к автоматизации архивных операций и выполнении таких задач, как: 1) учет документов; 2) контроль за хранением документов, наличием и физическим состоянием дел; 3) контроль за состоянием научно-справочного аппарата; 4) поиск документов (на уровне фонда, описи, дела, документа, документной информации); 5) ведение автоматизированного научно-справочного аппарата (список фондов, путеводитель, описи, каталоги).

За последнее десятилетие программа претерпела существенные изменения, и на сегодняшний день она представляет собой программный комплекс, который может работать в нескольких режимах (обслуживать пользователей различных типов), решать несколько задач одновременно и выполнять основные операции по работе с архивными документами в сетевом режиме.

Происходит постоянное наращивание количества выполняемых системой функций. Так, например, по сравнению с первоначальной версией, сегодня программа позволяет вести не только учет документов на бумажном носителе, но и кино-, видео-, аудиоматериалов на электронных носителях. Кроме того, программа позволяет работать с документами в электронном виде и в случае необходимости распечатывать, заверять их, переводить на бумажный носитель. ПК "Архивный фонд" - программное обеспечение, которое создавалось централизованно, в настоящее время является типовым для архивов страны. Этот ПК внедрен во всех 14 федеральных архивах страны, многих региональных и муниципальных архивах.

Одновременно с разработкой и внедрением АИС "Архивный фонд" велись работы над программным комплексом "Фондовый каталог" - системой, позволяющей выбирать конкретный архив, нужный пользователю, и в дальнейшем переходить к работе непосредственно с ним. Система "Архивный фонд" интегрирована в программу "Фондовый каталог": экспорт данных проводится достаточно быстро и не требует дополнительных усилий.

Кроме того, был разработан программный комплекс "Центральный фондовый каталог", предоставляющий пользователям информацию об архивных фондах, хранящихся во всех федеральных архивах, государственных и муниципальных архивах субъектов Российской Федерации. Тестовый вариант программы был запущен в конце 2011 г. и доступен всем желающим. Он располагается по адресу: http://212.34.41.11/CFC-search/. По состоянию на начало 2013 г. в каталоге была представлена информация о 12 федеральных архивах страны.

Важным направлением автоматизации архивов стала разработка научно-справочного аппарата (НСА) к архивным документам на бумажных и электронных носителях. Следует отметить, что под научно-справочным аппаратом понимается совокупность описаний документов, помещенных в базы данных, автоматизированных средств поиска информации и представления результатов поиска. Проблема, с которой пришлось столкнуться в процессе разработки системы, была связана с унификацией архивного описания, т. к. каждая самостоятельно созданная архивами база данных учитывала свои требования к описанию документов. Разработка ПК по НСА архива подтолкнула процессы по унификации и стандартизации описания и способствовала созданию единообразного научно-справочного аппарата.

Другим значимым направлением автоматизации стало создание единой информационно-поисковой архивной системы России. Такая система включает два уровня: межархивные и внутриархив- ные базы данных. Межархивные БД - это научно-справочный аппарат по документам различных архивов, объединенных одной тематикой. Например, еще в 1980-е гг. были разработаны такие проекты, как Автоматизированная информационно-поисковая система "Победа Великой Октябрьской революции и борьба за установление и упрочение советской власти" ("Документы Великого Октября"), "История памятников архитектуры и градостроительства Москвы, Ленинграда и пригородов". Они стали первым опытом межархивных систем.

Внутриархивный научно-справочный аппарат формируется из электронных каталогов, электронных путеводителей, электронных обзоров (тематических, фондовых), электронных описей, электронных каталогов, электронных картотек. Преимущество таких баз данных заключается в том, что они не только упрощают поиск необходимых документов, но и становятся основой для создания аналоговых документов. К сожалению, они доступны чаще всего для посетителей читальных залов самих архивов.

Новым направлением в автоматизации стало создание полнотекстовых баз, в которых, кроме карточек на тот или иной фонд или документ, представлены оцифрованные копии документов, снабженные пояснительной запиской и поисковыми данными.

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

главные правовые основы организации архивного дела в Российской Федерации, в том числе нормы Конституции и федеральный закон, регулирующие архивное дело в России;
основные принципы архивного менеджмента;

уметь

самостоятельно находить и анализировать законодательные и нормативноправовые акты, относящиеся к архивному делу в Российской Федерации, субъектам РФ и к отдельным архивам;

владеть

Базовыми методами применения основ архивного права.

Архивное дело, как всякая область человеческой деятельности, подлежит правовому регулированию.

В архивоведческой литературе употребляется термин «архивное право». Это понятие не совпадает с понятием архивного законодательства, во-первых, потому, что, с точки зрения теории права, право не всегда совпадает с законом , а во-вторых, потому, что правовое регулирование архивного дела охватывает не только законодательные акты, непосредственно относящиеся к архиву, но и другие законодательные нормы, смежные или косвенно затрагивающие архивное дело.

Используя термин «архивное право», необходимо иметь в виду его межотраслевой характер. Архивное дело относится к области административного права, но одновременно подлежит действию норм:

- конституционного права (в той части, которая касается органов управления архивным делом, в том числе распределения полномочий между центральными и местными органами, а также государственным управлением и муниципальным самоуправлением);
- гражданского нрава (в той части, которая касается государственной, муниципальной и частной собственности на архивные документы, имущества архивов как учреждений, авторского права и т.д.);
- уголовного права (в гой части, которая связана с наказанием за причинение ущерба архивным документам, и т.д.);
- процессуального права (в части судебного регулирования вопросов ответственности за нарушения закона в области архивного дела и вопросов собственности).

Межотраслевой характер имеет и законодательство по вопросам деятельности архивов. Наряду с законодательством собственно об архивах, эта деятельность регулируется рядом смежных законов, например, Федеральным законом от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

С 1993 г. в общеправовом классификаторе отраслей законодательства появилась рубрика «Архивное дело. Делопроизводство». Таким образом, архивное законодательство официально конституировано как подраздел законодательства по общим вопросам народного хозяйства.

После знаменитого Декрета Совнаркома от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» (а также нескольких последовавших за ним декретов) архивное дело в СССР регулировалось, в основном, не законодательными, а подзаконными актами, в частности, постановлениями Совета народных комиссаров (после 1946 г. - Совета министров СССР), в союзных республиках - постановлениями правительств этих республик. Такое положение воспринималось как принижающее значение архивного дела как сообществом архивистов, гак и руководителями архивного ведомства. Верховный Совет Российской Федерации 7 июля 1993 г. принял «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и об архивах». Несмотря на некоторые недостатки этого законодательного акта (например, недостаточное регулирование единообразия законодательства субъектов РФ об архивном деле, недостаточная полнота некоторых положений) «Основы законодательства...» сыграли чрезвычайно большую и весьма позитивную роль в законодательном обеспечении архивного дела. И, наконец, с учетом произошедших изменений и накопленного опыта применения «Основ законодательства...» в 2004 г. был принят новый Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» . Этот закон действует и по сей день.

Законодательство но вопросам архивного дела и архивов имеет различные уровни.

Наиболее общие принципы, определяющие архивное дело в России, изложены в Конституции Российской Федерации. Статья 13 Конституции утверждает идеологическое разнообразие в Российской Федерации, а ст. 14. определяет светский характер России, отделение от государства и равенство перед законом всех религиозных объединений.

Пункт 4 ст. 29 гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Пункт 5 этой же статьи гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.

Статья 44 гарантирует каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (п. 1), право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (и. 2) и устанавливает обязанность «заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» (п. 3).

Глава 3 Конституции определяет федеративное устройство Российской Федерации и распределение нрав и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Статья 24 запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Статья 35 гарантирует право частной собственности и наследования.

Все эти положения Конституции имеют прямое отношение и к архивному делу.

Идеологическое разнообразие и светский характер государства определяют необходимость политической и идеологической нейтральности в деятельности архивов.

Статья 29 создает конституционную основу для свободного доступа граждан к архивным документам и их использованию, в том числе публикации. Это же право, а также обязанность заботиться о сохранении документов АФ РФ, вытекает из ст. 44.

Федеративное устройство России, закрепленное в гл. 3 Конституции, обусловливает распределение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области управления архивным делом.

Из ст. 24 вытекают ограничения, налагаемые на доступ к документам, содержащим персональную информацию.

Право частной собственности и наследования, закрепленное в ст. 35, распространяется и на документы, в том числе отнесенные к АФ РФ.

Этим принципиальным положениям Конституции Российской Федерации соответствует основной закон, регулирующий архивное дело в России - Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации » (далее - закон «Об архивном деле...»). Этот закон «регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства».

В соответствии со ст. 1 закона «Об архивном деле...», «законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», а ст. 2 этого же закона устанавливает, что «законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона».

Закон содержит определения основных применяемых в нем понятий: архивное дело в Российской Федерации, архивный документ, документ АФ РФ, документы по личному составу, особо ценный документ, уникальный документ, архивный фонд, АФ РФ, архив, государственный архив, муниципальный архив, постоянное хранение документов АФ РФ, временное хранение архивных документов, временное и депозитарное хранение документов АФ РФ, экспертиза ценности документов, упорядочение архивных документов, владелец архивных документов, пользователь архивными документами. Эти определения, таким образом, составляют часть архивной терминологии, получившей силу закона.

Закон (ст. 4) устанавливает полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области архивного дела и разграничения между этими полномочиями.

Глава 2 закона «Об архивном деле...» определяет состав и содержание АФ РФ и порядок включения архивных документов в АФ РФ, а также состав документов, относящихся к государственной (федеральной и субъектов РФ) и муниципальной собственности, а также к частной собственности, особенности их правового положения и гражданского оборота, документов АФ РФ, находящихся в частной собственности, защиту прав собственности на архивные документы.

Глава 3 закона «Об архивном деле...» закрепляет порядок управления архивным делом в Российской Федерации, в том числе создания архивов, организации управления архивным делом на федеральном уровне, в субъектах РФ и в муниципальных образованиях, финансовое и материально-техническое обеспечение архивного дела, а также порядок контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

В гл. 4 закона «Об архивном деле...» («Хранение и учет архивных документов») определяются обязанности как государственных, так и органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по обеспечению сохранности архивных документов, места хранения документов АФ РФ (постоянного, временного, депозитарного, в зависимости от собственности на эти документы); порядок государственного учета документов АФ РФ.

Глава 5 устанавливает порядок комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами, порядок передачи документов АФ РФ на постоянное хранение, сроки временного хранения документов АФ РФ до их передачи на постоянное хранение и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций по комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Основные принципы доступа к архивным документам и их использования, а также ограничения на доступ к архивным документам содержатся в гл. 6 закона «Об архивном деле...».

И, наконец, гл. 7 посвящена ответственности за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации (гражданско-правовой, административной и уголовной), а гл. 8 - международному сотрудничеству Российской Федерации в области архивного дела.

Смежными по отношению к закону «Об архивном деле...» являются федеральные законы: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» , «О государственной тайне» , «О персональных данных» , гл. 70 («Авторское право») Гражданского кодекса Российской Федерации и др.

Из закрепленного в Конституции Российской Федерации федеративного характера государственного устройства России вытекает наличие законов субъектов РФ об архивном деле. Эти законы повторяют основные определения и положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», устанавливают состав архивных фондов соответствующих субъектов РФ (являющихся частью АФ РФ) и порядок включения архивных документов в состав этих архивных фондов, а также порядок передачи архивных документов, определяют порядок управления архивным делом в данном субъекте РФ, хранения и государственного учета документов архивного фонда данного субъекта РФ, а также их использования, порядок комплектования его государственных архивов.

Таким образом, законы субъектов Российской Федерации конкретизируют положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» применительно к данному субъекту федерации.

Законодательная основа архивного дела в России включает в себя также подзаконные акты , призванные конкретизировать нормы закона, а также устанавливающие новые нормы, соответствующие закону и не противоречащие ему.

Это указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти (прежде всего, Министерства культуры РФ и Федерального архивного агентства).

Все эти подзаконные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам, а постановления и распоряжения Правительства РФ - также указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти - также постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

К действующим указам Президента РФ относятся, например:

Указ от 22.06.2001 № 627 «Вопросы Междуведомственной комиссии по защите государственной тайны»;

Указ от 15.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействии попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России».

Из постановлений Правительства РФ, прямо или косвенно относящихся к архивному делу, можно назвать следующие:

- от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве»;
- от 18.10.2005 № 626 «О Правительственной комиссии по организации перемещения архивных фондов и имущества Российского государственного исторического архива (г. Санкт-Петербург) в новое здание»;
- от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
- от 15.10.2010 № 795 «О государственной программе “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 год”»;
- от 24.03.2011 № 210 «Об организации деятельности, связанной с учреждением геральдических знаков федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации»;
- от 31.03.2011 № 233 «О внесения изменения в правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»;
- от 07.09.2011 № 751 «О внесении изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
- от 03.03.2012 № 186 «О Федеральной целевой программе “Культура России” (2012-2018 годы)»;
- от 20.02.1995 № 170 «О порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»;
- от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия».

В качестве примеров распоряжений правительства РФ, затрагивающих архивное дело, можно указать следующие:

- от 05.01.2005 № 5-р «О перечнях федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскультуре и Роспечати»;
- от 23.06.2005 № 857-р «Об обеспечении хранения, учета и использования архивных документов по личному составу упраздненных федеральных органов исполнительной властью»;
- от 12.02.2001 № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности».

Важнейшими ведомственными подзаконными актами в области архивного дела являются:

- Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 № 1131-р, приказом Росархива от 06.11.1996 № 54);
- Приказ Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 «Об утверждении “Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел”»;

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19;

- Приказ Минкультуры России от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах»;
- Приказ Федеральной архивной службы России от 12.01.2004 № 5 «О внесении изменений в состав и названия научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов»;
- Приказ Федерального архивного агентства от 02.05.2007 № 22 «Об утверждении Положения о Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

Приказ Федерального архивного агентства от 26.01.2010 № 11 «О Комиссии Росархива по научно-исследовательской и методической работе»;

Приказ Федерального архивного агентства от 25.11.2011 № 96 «Об Общественном совете при Федеральном архивном агентстве».

Формой ведомственных подзаконных актов являются также регламенты, утвержденные приказами Федерального архивного агентства (Росархива), например:

Приказ Росархива от 11.03.1997 № 11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации»;

Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного Фонда Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 09.10.2001 № 75);

Приказ Федерального архивного агентства от 02.05.2007 № 22 «Об утверждении Регламента работы Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

Регламент работы коллегии Федерального архивного агентства (утв. приказом Росархива от 02.02.2010 № 14);

Регламент Федерального архивного агентства (утв. приказом Федерального архивного агентства от 20.07.2010 № 54).

Исполнение Федеральным архивным агентством государственных функций и услуг регулируется административными регламентами, например;

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23.10.2007 № 1294 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной услуги по согласованию Перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел»;

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23.10.2007 № 1296 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации»;

Приказ Минкультуры РФ от 28.12.2009 № 894 «Об утверждении Административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги “Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных нрав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства”»;

Приказ Министерства культуры РФ от 22.12.2011 № 1216 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным архивным агентством государственной услуги “Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов”».

Ведомственные нормативные акты регистрируются в Министерстве юстиции.

Все законодательные и подзаконные акты, а также ведомственные нормативные акты, относящиеся к архивному делу в Российской Федерации, помещаются на интернет-портале «Архивы России». Законодательные и подзаконные акты и ведомственные нормативные акты, относящиеся к архивному делу в субъекте РФ, помещаются на сайтах органов управления архивным делом соответствующих субъектов РФ.

В своей деятельности органы управления архивным делом и государственные архивы руководствуются также нормативными ведомственными документами: правилами, инструкциями, методическими рекомендациями, перечнями.

Нормативно-правовая база деятельности отдельных государственных и муниципальных архивов включает в себя устав архива (или положение об архиве), положение о структурном подразделении архива, штатное расписание архива и должностные инструкции сотрудников архива.

Устав архива (или положение об архиве) определяет его юридический статус (например, федеральное казенное учреждение), положение в системе архивных учреждений (например, федеральный архив, государственный архив субъекта РФ и т.д.), его профиль (состав хранящихся в нем документов, для комплектующихся архивов - источники комплектования), задачи, функции, права и обязанности архива, организационные основы его деятельности. Устав архива (или положение об архиве) утверждает вышестоящий орган управления архивным делом (для федеральных архивов - Федеральное архивное агентство, для государственных архивов субъектов РФ - орган управления архивным делом данного субъекта РФ).

Уставы архивов, а также некоторые другие нормативно-правовые документы помещаются на сайтах соответствующих архивов.

Положение о структурном подразделении архива включает в себя название подразделения, его задачи и функции, права и организационные основы деятельности этого подразделения. Данное положение утверждает директор архива.

Штатное расписание архива состоит из перечня должностей сотрудников архива по подразделениям с указанием должности (например, главный специалист, ведущий специалист и т.д.) и должностного оклада. Штатное расписание утверждает вышестоящий орган управления архивным делом.

Должностные инструкции сотрудников архива включают перечисление функциональных обязанностей данного сотрудника, выполняемых им работ, его прав и ответственности, а также квалификационные требования (образование, стаж работы по специальности), предъявляемые к сотруднику. Должностные инструкции утверждает директор архива.

Структура государственных архивов включает в себя руководство (директор, его заместители), основные подразделения, а также вспомогательные подразделения (бухгалтерия, хозяйственная часть или отдел материально-технического снабжения и т.п., отдел кадров или специалист по работе с кадрами и т.д.). В государственных архивах действуют коллегиальные совещательные органы.

Дирекция архива состоит из директора, его заместителей и руководителей структурных подразделений, а также представителя профсоюза. Дирекция собирается на регулярной основе (как правило, в соответствии с планом работы на год, в среднем - не менее одного раза в месяц) и обсуждает текущие вопросы деятельности архива. В органах управления архивным делом субъектов РФ действуют коллегии с аналогичными функциями (применительно к государственным архивам данного субъекта РФ).

Методическая комиссия состоит из наиболее опытных и квалифицированных сотрудников архива (чаще всего под председательством заместителя директора) и обсуждает методические вопросы основной деятельности архива, в том числе подготовленные в архиве методические пособия, рабочие указания, инструкции, перечни дел, подлежащих микрофильмированию, номенклатуру дел архива, образующихся в его канцелярии, и т.д.

Научный совет состоит из наиболее авторитетных специалистов в области архивного дела и приближенных к нему областей (как из числа сотрудников данного архива, так и из числа руководителей других архивов, рукописных отделов библиотек и музеев, представителей научно-исследовательских учреждений и т.д.). Научный совет возглавляет, как правило, директор архива. Научные советы создаются в федеральных архивах. Научный совет также работает на регулярной основе, но собирается реже, чем дирекция и методическая комиссия. Обсуждению научного совета подлежат основные стратегические вопросы развития архива, подготовленные архивом сборники документов и справочно-информационные издания и другие вопросы научной и научно-издательской деятельности архива. В субъектах РФ функции научных советов архивов (а в ряде случаев и методических комиссий) осуществляют научно-методические советы (зональные - для всех архивных учреждений федерального округа - или при органах управления архивным делом данного субъекта РФ).

В основе деятельности государственных архивов Российской Федерации лежит план работы архива на год.

План работы архива составляется на основе указаний но планированию на данный год Федерального архивного агентства и указаний органа управления архивным делом субъекта РФ (для государственных архивов субъектов РФ), а также на основе предложений подразделений архива и решений руководства архива. Указания Федерального архивного агентства по планированию определяют основные задачи, стоящие перед архивами страны в данном году, а также отдельные виды работ, которые архивам необходимо запланировать в связи с предстоящими юбилеями и памятными датами, в соответствии с федеральными целевыми и другими государственными программами, распоряжениями правительства, программами Федерального архивного агентства, перспективными планами отрасли и т.д.

Указания органов управления архивным делом субъектов РФ содержат аналогичные положения с учетом конкретных задач архивов данного субъекта РФ, его специфики и т.д.

Предложения структурных подразделений архива по планированию исходят из задач данного подразделения, его возможностей (обусловленных штатной численностью и материально-технической базой) и уже достигнутых результатов, а также из задач, стоящих перед архивом в целом (в том числе поставленных перед архивом указаниями вышестоящего органа управления архивным делом). Все эти предложения сводятся в единый проект плана, который обсуждается на дирекции архива. После обсуждения проект плана корректируется и направляется для утверждения в вышестоящий орган управления архивным делом (например, проекты планов федеральных архивов - в Федеральное архивное агентство).

В качестве приложения к планам работы архива на год могут составляться также планы научно-исследовательской и научно-издательской работы архива.

План работы архива включает основные задачи и количественные показатели деятельности архива в предстоящем году по направлениям, а также развитие материально-технической базы архива, работу с кадрами (например, повышение квалификации сотрудников архива) и др.

Отдельные виды работ, осуществление которых определяется внешними обстоятельствами (обслуживание исследователей в читальном зале, выполнение тематических и социально-правовых запросов), планируются исходя из уровня прошедшего года и определяемых архивом общих тенденций развития данного вида деятельности.

Наряду с планом и штатным расписанием архива его деятельность определяется сметой , утверждаемой вышестоящим органом управления архивным делом.

Планы структурных подразделений архива утверждает директор архива.

Работа отдельных сотрудников архива осуществляется на основе плана работы соответствующего структурного подразделения и индивидуального плана работы сотрудника.

На основании планов государственных архивов составляется общий план работы архивов субъекта РФ, а на основе планов работы федеральных архивов и других учреждений, подчиненных непосредственно Федеральному архивному агентству, и планов субъектов РФ - общий план работе всей архивной отрасли.

По результатам работы за отчетный период (квартал, полугодие, год) сотрудники архива представляют отчеты руководителю структурного подразделения, структурные подразделения - директору архива, архивы - вышестоящему органу управления архивным делом.

На основании отчетов архивов составляется общий отчет о работе архивов данного субъекта РФ, а на основе отчетов федеральных архивов и других учреждений, подчиненных непосредственно Федеральному архивному агентству, и отчетов субъектов РФ - отчет о работе всей архивной отрасли.

Государственные архивы оказывают платные услуги и выполняют договорные работы. В связи с этим возникает необходимость в изучении информационных потребностей общества и спроса на архивную информацию, в частности на те или иные информационные услуги.

Изучение спроса на отдельные категории информационных услуг, основных категорий потребителей архивной информации, тематики запросов, частоты обращений к отдельным архивным фондам, а также цен на информационные услуги (в том числе в смежных областях) в настоящее время принято называть архивным маркетингом.

Архивный маркетинг предполагает также изучение мирового рынка документной информации. Исследования в области архивного маркетинга позволяют устанавливать адекватные цены на платные услуги архивов. Эти исследования осуществляет как Федеральное архивное агентство, так и сами архивы.

В архивах создаются перечни оказываемых ими платных услуг и прейскуранты на зги услуги. Цены на платные услуги определяются в соответствии с методическими рекомендациями Федерального архивного агентства. Они должны быть экономически обоснованными, т.е. учитывать себестоимость (оплата труда, расходные материалы и т.д.), существующие налоги и норму прибыли. Архивы вправе самостоятельно определять категории льготных пользователей (например, пенсионеры, детские учреждения и т.д.).

Основными платными услугами в архиве является выполнение тематических запросов и изготовление копий документов .

Архивы вправе также (поскольку это не мешает осуществлению основных задач и функций архива) выполнять договорные работы. Такими работами могут быть: подготовка сборников документов, подготовка документальных выставок, создание БД и т.д. Эти работы осуществляются на основе договоров, заключаемых с организациями и учреждениями.

Архивы могут также заключать лицензионные договоры на коммерческое использование документов. Под последним подразумевается использование архивных документов с целью получения прибыли, например, использование копии документов в качестве иллюстрации в коммерческом издании, экспонирование документов (или их копий) на коммерческой выставке и т.д. Лицензионный договор также предполагает плату пользователем архиву за право пользования архивными документами. Лицензионный договор не должен препятствовать использованию документов в некоммерческих целях.

Лицензионные договоры заключаются с пользователями на определенный срок.

В современных условиях все большее значение приобретает регулирование использования документов, размещенных в Интернете (например, на виртуальных выставках). Копирование таких документов, например, получение полноценной копии размещенного в Интернете фотодокумента, во всем мире становится платной услугой. Возможности установления платного доступа к БД, документам, включенным в виртуальные выставки, и т.д. в настоящее время изучаются и Федеральным архивным агентством .

Контрольные вопросы

1. К какой области права принадлежит (в основном) архивное право?
2. В чем заключается межотраслевой характер архивного права и архивного законодательства?
3. Какие общие принципы организации архивного дела содержатся в Конституции Российской Федерации?
4. Какой действующий федеральный закон регулирует архивное дело в Российской Федерации?
5. Какова сфера действия законов субъектов РФ об архивном деле?
6. Какие основные подзаконные акты регулируют архивное дело в Российской Федерации?
7. Из чего состоит нормативно-правовая база деятельности отдельных государственных и муниципальных архивов?
8. Что такое архивный маркетинг?

Список источников и литературы

1. Законодательные и нормативно-методические источники

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4) от 18.12.2006 № 230-ФЗ. - Разд. 7.

Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2001 № 627 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны».

Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействии попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России».

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве».

Распоряжение Правительства РФ от 05.01.2005 № 5-р «О перечнях федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскульгуре и Роспечати».

Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 № 1131 -р, приказом Росархива от 06.11.1996 № 54).

Приказ Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 «Об утверждении “Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел”».

Приказ Министерства культуры РФ от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах».

Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле. -

2. Учебники и учебные пособия

Алексеева, Е. В. Архивоведение: учебник / Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова; под ред. чл.-корр. РАН В. П. Козлова. - М.: Академия, 2007. - Гл. 2.

Копылов, В. А. Информационное право: учебник / В. А. Копылов. - 2-е изд., пере- раб. и дон. - М.: Юристь, 2002.

Шемелева, О. В. Правовые основы деятельности архивов: учеб, пособие / О. В. Ше- мелева. - М., 1986.

3. Обязательная литература

Артизов, А. II. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы / А. Н. Артизов // Вестник архивиста. - М„ 2002. - С. 100-104.

Бурова, Е. М. Маркетинг архивных документов и архивной информации / Е. М. Бурова // Вестник РГГУ. - М„ 2008. - № 8. - С. 104-124.

Карапетянц, И. В. Архивная собственность в России в контексте исторических традиций и современных проблем западноевропейского архивного законодательства / И. В. Карапетянц // Вестник архивиста. - 2002. - № 4-5 (70-71). - С. 17-27.

Кобелькова,Л.А. Архивное право: история, современность, перспективы /Л. А. Ко- белькова // Отечественные архивы. - 2002. - № 2. - С. 98-99.

Шестакова, Н. К. О правовых основах и практике архивного дела в муниципальных образованиях / Н. К. Шестакова // Отечественные архивы. - 2002. - № 2. - С. 12-14.

4. Дополнительная литература

Архивное право: история, современность, перспективы: материалы «круглого стола» (Москва, 20 декабря 2001 г.) / сост. Г. А. Осичкина, В. А. Бароне; Министерство образования РФ, РГГУ, УМО вузов РФ по образованию в области историко- архивоведения, Федеральная архивная служба России. - М., 2002.

Афанасьева, Л. П. Проблема доступа к архивным документам, содержащих персональные данные / Л. П. Афанасьева // Делопроизводство. - 2006. - № 4. - С. 106-114.

Бурова, Е. М. Архивы и исследователи, некоторые аспекты правового регулирования / Е. М. Бурова // Вестник архивиста. - 1998. - № 2 (44). - С. 78-80.

Горбачева, Е. В. Тайна личной жизни: освещение в российском законодательстве / Е. В. Горбачева // Вестник архивиста. - 2003. - № 1 (72). - С. 128-135.

Козлов, В. П. Публичность архивов и свобода архивной информации / В. П. Козлов. - М„ 1996.

Лебедева, II. С. Архивы и архивисты в глазах государства / Н. С. Лебедева, А. О. Чу- барьян // Вестник архивиста. - 1999. - № 2-3 (50-51). - С. 22-23.

Архивное законодательство - это не самостоятельная отрасль правовой системы России, а формирующаяся комплексная система законодательства как совокупность источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм, включающих нормы различных отраслей права. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они обладают единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Так как отношения присущи любой сфере общественной жизни, то архивное законодательство создано для регулирования отношений в одной из важных общественных сфер - сфере архивного дела. Следовательно, предмет законодательного регулирования в сфере архивного дела можно определить как отношения, которые возникают в процессе деятельности по организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, осуществляемой в интересах общества, государства и гражданина, и на которые воздействуют нормы отраслей публичного и частного права.

Объектом архивного права является документная информация, документы, Архивный фонд Российской Федерации.

Субъектами архивного права являются органы государственной власти или местного самоуправления, юридические или физические лица, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами архивного права общественных отношений.

Виды законов:

1. Конституция - основополагающий учредительный политико-правовой акт.

2. Федеральные конституционные законы, принимаемые в соответствии с Конституцией и посвящены правовым основам общественного и государственного строя.

3. Федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества.

4. Законы субъектов Федерации, издаваемые их представительными органами и распространяемые только на соответствующую территорию.

1. указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;

2. постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства;

3. приказы, инструкции, положения министерств, регулирующие, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

4. решения и постановления местных органов государственной власти;

5. решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;

6. нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;

7. локальные нормативные акты - нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.

Структура архивного законодательства может быть представлена следующей совокупностью архивных правовых норм и актов архивного законодательства:

архивно-правовые нормы международных актов;

архивно-правовые нормы Конституции РФ (ст. 24, 29, 33, 44);

нормативные правовые акты отрасли архивного законодательства (Федеральный закон № 125 от 24 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации»);

архивно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.

1) акты фундаментального характера, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивного законодательства;

2) акты по вопросам комплектования, хранения, учета и вывоза архивных фондов;

3) акты о доступе к архивным документам и правилах их использования Артизов А.Н. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы // Вестник архивиста. 2002. № 2. С. 100-104..

Исходя из предложенной тематики классификации, группы документов можно представить следующим образом.

Первую группу представляет главный архивный закон страны - Федеральный закон от 24 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации». По своему содержанию к нему примыкают законы об архивном деле субъектов РФ, которые в совокупности составляют региональный уровень архивного законодательства России.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств, в тексте которых упоминаются условия функционирования их собственных архивов (главным образом, заявляется право на долговременное и депозитарное хранение архивных документов). Это федеральные законы «О внешней разведке» (июль 1992 г., новая редакция - январь 1996 г.), «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апрель 1995 г.), «Об обязательном экземпляре документов» (декабрь 1994 г.), а также утвержденные президентским указом от 11 июля 2004 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и распоряжением от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и о Президентском архиве, принятое Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (апрель 1993 г., новая редакция - июль 2009 г.) и постановление Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение культурных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечественной войны», устанавливающие порядок вывоза архивных фондов за рубеж.

Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты регламентируют не только и даже не столько доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривают более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, коммерческой и государственной тайны. Сложность объекта правового регулирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроникновение и перекрещивание между законами, когда для принятия ответственного решения приходится обращаться к нормам двух-трех и более правовых актов. Важнейшие акты этой группы: это федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» (август 1995 г.), «О государственной тайне» (июль 1993 г.), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (июль 2006 г.), указы Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий», от 8 ноября 1995 г. «О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны», от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» и от 20 января 1996 г. «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны», постановления Правительства Российской Федерации от 05 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну», от 20 февраля 1995 г. «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР» и от 4 сентября 1995 г. «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», от 09 февраля 2009 г. Федеральный закон Российской Федерации № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ряд других нормативных документов.

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» - это основной нормативный документ, очень подробно регулирующий вопросы хранения, комплектования, учета и использования всех архивных документов независимо от того, в каком предприятии они образовались и хранятся - государственном, муниципальном или частном.

Функциональное назначение закона, это, в первую очередь, регулирование отношений в сфере организации хранения архивных документов (независимо от их форм собственности), а также «...отношений в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства» (ст. 1 Закона). Во-вторых, одновременно закон призван выполнить роль правового стержня отечественного законодательства об архивном деле. Подчеркнем, что нормы, зафиксированные в законе, имеют правовой приоритет в отношении положений других законов, нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов, а также муниципальных правовых актов об архивном деле (ст. 2 Закона). В-третьих, закон устанавливает базовую терминологию, применяемую в области архивного дела. И, наконец, закон разграничивает полномочия Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований в области архивного дела.

Главная цель Концепции - преодоление существующих различий во внедрении автоматизированных архивных технологий в различных архивах (как в теоретических подходах, так и в конкретных технологических решениях) и осуществление реальной интеграции информационных ресурсов на межархивном уровне. Особо необходимо отметить, что в Концепции впервые были сформулированы принципы информатизации архивного дела:

преемственность автоматизированных архивных технологий по отношению к традиционным;

системность в реализации принципов автоматизации (на уровне архива и межархивном уровне);

внутриотраслевая унификация автоматизированных архивных технологий;

В последующем эти вопросы были сформулированы в Программе информатизации архивного дела (1997-2000), которая была нацелена на решение следующих задач: 1) организацию и проведение научных и методических разработок по проблемам информатизации отрасли; 2) подготовку компетентных кадров, владеющих современными технологиями; 3) организационные и практические работы.

Вслед за вышеперечисленными документами вопросы автоматизации архивного дела поднимаются в таких документах, как Федеральная целевая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства РФ» 1997-1999 гг. (1996) с подпрограммой «Развитие архивного дела»; Федеральная целевая программа «Культура России» на 2001-2005 гг. (2000) с подпрограммой «Архивы России»; Федеральная целевая программа «Электронная Россия» на 2002- 2010 гг. (2002); Федеральная целевая программа «Информатизация Федерального архивного агентства и подведомственных ему учреждений на 2011-2020 гг.» (2010).

Для достижения целей информатизации необходимо было решить следующие тактические задачи:

1) внедрение информационных технологий в деятельность архивов страны, в том числе автоматизация таких направлений работы, как архивный учет, научно-справочный аппарат, поиск и пр.;

2) создание единой архивной сети, разработка интернет-сайтов федеральных и региональных архивов и развитие портала «Архивы России», в том числе и перевод его на английский язык;

3)создание полнотекстовых баз данных по архивным документам.

Основными направлениями внедрения автоматизированных технологий стало комплектование архивов, проведение экспертизы ценности документов, учет архивных документов, создание научно-справочного аппарата. Так, например, для проведения экспертизы ценности документов начали разрабатывать электронные справочники по срокам хранения документов, для комплектования - базы данных об организациях - источниках комплектования федеральных, региональных и иных архивов, и т. д. Однако основным достижением автоматизации архивов была разработка единого программного обеспечения для комплексной автоматизации всех направлений деятельности архивных учреждений. Так, стали создаваться единые базы данных для проведения комплектования архивными документами и экспертизы ценности документов; по учету документов (как внутриархивные, так и межархивные); научно-справочные аппараты в электронном виде (электронный НСА); базы данных в области учета использования архивных документов и базы данных в области управления архивами. В середине 1990-х гг. во ВНИИДАДе был разработан программный комплекс «Архивный фонд», предназначенный для автоматизации процесса учета архивных документов. Кроме того, для реализации задач ведения централизованного государственного учета, научно-справочного аппарата и контроля за обеспечением сохранности архивных документов был разработан ПК «Фондовый каталог».

Преимущества автоматизированной системы «Архивный фонд» заключались в многофункциональности, комплексном подходе к автоматизации архивных операций и выполнении таких задач, как: 1) учет документов; 2) контроль за хранением документов, наличием и физическим состоянием дел; 3) контроль за состоянием научно-справочного аппарата; 4) поиск документов (на уровне фонда, описи, дела, документа, документной информации); 5) ведение автоматизированного научно-справочного аппарата (список фондов, путеводитель, описи, каталоги).

Происходит постоянное наращивание количества выполняемых системой функций. Так, например, по сравнению с первоначальной версией, сегодня программа позволяет вести не только учет документов на бумажном носителе, но и кино-, видео-, аудиоматериалов на электронных носителях. Кроме того, программа позволяет работать с документами в электронном виде и в случае необходимости распечатывать, заверять их, переводить на бумажный носитель. ПК «Архивный фонд» - программное обеспечение, которое создавалось централизованно, в настоящее время является типовым для архивов страны. Этот ПК внедрен во всех 14 федеральных архивах страны, многих региональных и муниципальных архивах.

Одновременно с разработкой и внедрением АИС «Архивный фонд» велись работы над программным комплексом «Фондовый каталог» - системой, позволяющей выбирать конкретный архив, нужный пользователю, и в дальнейшем переходить к работе непосредственно с ним. Система «Архивный фонд» интегрирована в программу «Фондовый каталог»: экспорт данных проводится достаточно быстро и не требует дополнительных усилий.

Кроме того, был разработан программный комплекс «Центральный фондовый каталог», предоставляющий пользователям информацию об архивных фондах, хранящихся во всех федеральных архивах, государственных и муниципальных архивах субъектов Российской Федерации. Тестовый вариант программы был запущен в конце 2011 г. и доступен всем желающим. Он располагается по адресу: http://212.34.41.11/CFC-search/. По состоянию на начало 2013 г. в каталоге была представлена информация о 12 федеральных архивах страны.

Другим значимым направлением автоматизации стало создание единой информационно-поисковой архивной системы России. Такая система включает два уровня: межархивные и внутриархив- ные базы данных. Межархивные БД - это научно-справочный аппарат по документам различных архивов, объединенных одной тематикой. Например, еще в 1980-е гг. были разработаны такие проекты, как Автоматизированная информационно-поисковая система «Победа Великой Октябрьской революции и борьба за установление и упрочение советской власти» («Документы Великого Октября»), «История памятников архитектуры и градостроительства Москвы, Ленинграда и пригородов». Они стали первым опытом межархивных систем.

Архивный фонд Российской Федерации как неотъемлемая часть историко-культурного наследия, важнейший информационный потенциал государства и общества обеспечивает преемственность культурно-исторических традиций, интеллектуального развития, экономического прогресса, социальных гарантий граждан России. Вхождение России в мировое информационное пространство, создание открытого правового гражданского общества, развитие информационных процессов взаимодействия интересов личности, общества, государства и неизбежное проявление угроз этим интересам, оказывают непосредственное влияние на состояние сохранности и использование документов Архивного фонда Российской Федерации. В настоящее время Архивный фонд Российской Федерации и архивы, являясь ключевыми объектами повышенной опасности в государственной инфраструктуре России, не располагают достаточными возможностями для осуществления функции системной защиты документов, в том числе по причинам недостаточной изученности проблемы, слабой нормативной, методической, технической оснащенности и ограниченности финансовых средств.

Деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов исторически сложилась в самостоятельное направление, ориентированное на решение традиционных задач по созданию нормативных условий для организации хранения и поддержания архивных документов в удовлетворительном физическом состоянии. Отечественное архивоведение на основе естественнонаучных методов и накопленного опыта хранения документов успешно исследовало влияние физико-химических, биологических, эксплуатационных характеристик на материальную основу архивных документов, разработало принципы, методы, методику осуществления их защиты от проявления агрессивных факторов внешней среды. Однако принимаемые меры не охватывают проблему в ее реальных границах и не обеспечивают защиту архивных документов от иных угроз, с особой силой проявившихся в постсоветский период архивного строительства. Состояние защищенности документов во многих государственных архивах остается крайне уязвимым.

26 ноября 2004 года в Центре информационных технологий компании "Гарант" состоялось интернет-интервью с Заместителем руководителя Федерального архивного агентства Андреем Николаевичем Артизовым .

Тема интервью : "Законодательное регулирование архивного дела в Российской Федерации".

Интервью организовано и проведено компанией "Гарант". Компания "Гарант" зарегистрирована в качестве Информационного агентства (свидетельство: ИА N77-14642). При распространении сообщений и материалов Информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на Информационное агентство обязательна (ст. 23 Закона о СМИ).

Ведущий:

Доброе утро, уважаемые дамы и господа, здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем интернет-интервью с Заместителем руководителя Федерального архивного агентства Андреем Николаевичем Артизовым.

22.10.2004 года принят Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации".

Разработка проекта данного федерального закона была предусмотрена Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2002 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), а также Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
Принятый закон последовательно укладывается в общий процесс обновления правового фундамента российского общества на базе закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов.

Уважаемый Андрей Николаевич, позвольте Вас поприветствовать в компании "Гарант".

Сегодня мы планируем обсудить проблемы, связанные с осуществлением контроля за исполнением архивного законодательства, первоочередные задачи Росархива в связи с принятием данного закона, основные новации в сфере регулирования архивного дела, содержащиеся в принятом законе, и другие актуальные вопросы, затронутые принятым законом. Стенограмма интервью будет размещена на интернет-сайте компании "Гарант"

Андрей Николаевич! В чем важнейшие отличия принятого Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" от законодательных актов, ранее регулировавших правоотношения в сфере архивной деятельности?

Артизов А.Н.:

Законодательными актами, ранее регулировавшими правоотношения в сфере архивного дела в новой России, являлись Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-I, которые были приняты еще Верховным Советом России. В 1994 году Указом Президента было утверждено Положение об Архивном фонде Российской Федерации. Вот два основополагающих документа. В советское время законов, посвященных архивному делу, не было. Не было их и в дореволюционной России. Так что первым законодательным актом в этой сфере стали Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, которые с принятием Федерального закона от 22.10.2004 года N125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" утратили силу.

Первой особенностью нового Федерального закона является форма документа. Ранее были Основы законодательства, теперь - Федеральный закон. Исходя из этого, в законе более детально проработаны вопросы организации архивной работы по всем направлениям. В Основах законодательства работе с архивными документами посвящен всего один раздел - "Хранение, комплектование, учет и использование архивных документов". Он включал пять статей. В законе этому посвящено три самостоятельных раздела: "Хранение и учет архивных документов", "Комплектование архивов архивными документами", "Доступ к архивным документам и их использование". Таким образом, с точки зрения объема содержащейся информации новый закон более чем в два раза расширяет содержание, определения, термины и характеристики тех или иных вопросов работы с архивными документами по сравнению с Основами законодательства.

Вторая отличительная особенность - это сфера применения нового закона. Ранее действовали Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, название нового Федерального закона - "Об архивном деле в Российской Федерации ". Изменение названия не является простой заменой слов. В нашей стране специальных научных исследований о количестве образующихся в стране документов давно не проводилось. Существуют маркетинговые исследования Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела. В процессе деятельности всех юридических лиц разных форм собственности в год образуется примерно 400 млрд. листов документов. Из этих 400 млрд. листов документов порядка 3% поступает на хранение в архивы. Документы, поступающие на вечное хранение в архивы, это документы Архивного фонда Российской Федерации. Документы, имеющие определенную значимость для самого собственника этих документов, являются архивными документами и имеют срок хранения - 3 года, 5 лет, 10 лет, 75 лет. Бухгалтерский отчет хранится 5 лет, налоговая документация - 10 лет. Есть еще большая масса документов, так называемые "однодневки", - у них нет никакого срока хранения. Основы законодательства регулировали вопросы хранения, комплектования, учета использования документов Архивного фонда, то есть речь идет о тех 3% документов, которые подлежат постоянному хранению. И фактически за пределами его действия оставались вопросы сохранности других архивных документов, которые имеют другие сроки хранения, но не являются документами Архивного фонда Российской Федерации. Новый закон затрагивает вопросы сохранности, учета, использования и документов Архивного фонда, и других архивных документов. Например, документы, которые отражают отношение работника и работодателя - трудовые книжки, кадровые дела. Справки для личного состава выдаются именно по ним. Для них и некоторых других документов в новом законе установлены сроки хранения.

Ведущий:

Эти несоответствия и повлекли принятие данного закона?

Артизов А.Н.:

Безусловно. Есть еще одна отличительная особенность нового закона. Основы законодательства появились до принятия новой Конституции России. Они были приняты в июле 1993 года. Далее последовали события осени 1993 года, принятие новой Конституции. Вслед за новой Конституцией был принят новый Гражданский Кодекс. Поменялась вся схема гражданского законодательства. В 1995 году в рамках реализации новой Конституции России появился федеральный закон N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно Конституции муниципальная власть не входит в систему органов государственной власти. Эти вопросы оказались "за бортом" Основ законодательства по вполне понятным причинам. Это моменты, связанные с вопросами собственности, системой государственного устройства. Их необходимо было отразить в новом законе. Архивное дело - это сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Муниципальные образования тоже имеют свои архивы, и необходимо было урегулировать вопросы хранения ими документов. В Основах законодательства этот вопрос не был урегулирован. Архивные документы - это специфический вид имущества. Объект собственности, если быть точнее, который может покупаться и продаваться. Архивные документы чем старше, тем дороже. И в этом смысле у такого объекта собственности, как архивные документы, обязательно должны быть собственники. Если это документ Российской Федерации то это федеральная собственность, документ субъекта Российской Федерации - собственность субъекта Российской Федерации. Если это документ муниципального архива, то это собственность муниципального образования. Если документ находится в частной собственности, а это специфический вид собственности, то должны быть соответствующие ограничения гражданского оборота на те или иные архивные документы. Все эти позиции в федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации" отражены и прописаны.

Ведущий:

Андрей Николаевич, скажите, пожалуйста, почему тогда так долго принимался закон? Если Основы были приняты в 1993 году, то почему закон "Об архивном деле в Российской Федерации" был принят только сейчас?

Артизов А.Н.:

Если говорить о непосредственно нынешнем законодательном процессе, то внесение законопроекта в Госдуму в прошлом году и принятие его немногим спустя 10 месяцев - это довольно быстрый срок. В Госдуме сегодня находится масса законопроектов, которые по три-пять лет прорабатываются, возвращаются на доработку, потом вновь вносятся в Парламент субъектами законодательной инициативы. Это небольшой срок. Что касается одиннадцатилетнего разрыва между прежними Основами законодательства 1993 года и новым законом N125-ФЗ 2004 года, то это, конечно, объективные вещи. Не имело смысла в 1993 году принимать закон, чтобы через три года его переписывать. Надо было, во-первых, посмотреть, как закон должен поработать. Любой нормальный закон должен поработать какое-то количество лет, чтобы увидеть его достоинства и недостатки. Если мы приняли закон и сразу же начинаем вносить в него поправки или переписывать, значит это плохой закон. Нужно также было какое-то количество лет, чтобы состоялась реформа государственного устройства. С точки зрения реформы государственного устройства в нашей стране только в прошлом году были приняты два таких основополагающих документа, нормы которых нашли отражение в Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации", - это федеральный закон N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", переписавший закон от 1995 года, федеральный закон N 95 от 04.07.2003 г. "О внесении изменений, дополнений в закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". То есть это два основополагающих закона, подготовленные комиссией по разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами при Президенте России, возглавляемой Козаком Д.Н., чтобы провести реформу государственного устройства. Архивы отражают систему государственной власти и государственного устройства в стране, и мы должны были тоже это учесть. И, наконец, нужна была практика работы, которая бы показала, что существуют проблемы по определенным вопросам архивной работы.

Ведущий:

Андрей Николаевич, могли бы Вы охарактеризовать основные направления государственной политики в области архивного дела? Нашли ли они свое отражение в новом законе?

Артизов А.Н.:

Архивы во всем цивилизованном мире - это государственное дело. В любой стране есть национальная архивная служба. Во всем мире архивы призваны осуществлять, в сущности, одни и те же главные функции. Первая функция - сохранить документы, то есть сохранить национальную историю, национальную память. Вторая функция - обновлять эту память, то есть свежие документы о текущих событиях должны своевременно поступать в архивы. Эти три или два процента от общего объема документов должны быть репрезентативны, отражать все основные события, которые происходят в стране, чтобы потом можно было судить о главных событиях, которые происходят сейчас. Третья функция - документы должны быть объединены в справочно-поисковые системы, чтобы можно было быстро найти интересующую информацию. Наконец, четвертая функция, самая близкая всем гражданам нашей страны, - это иметь доступ к ним и использовать их при необходимости. С этой точки зрения российские архивы ничем не отличаются от зарубежных, и главное направление государственной политики заключается в создании условий для того, чтобы можно было хранить эти документы в нормальных условиях в соответствии с установленными требованиями. Кроме бумажных у нас уже есть и другие носители - кино- и фотопленки. В этом году мы начали впервые принимать материалы последней всероссийской переписи населения, состоявшейся два года назад, на электронных носителях, и будем хранить эти материалы на компакт-дисках. Это совершенно новый для нас носитель, который будет иметь все большее распространение в мире, и у нас в том числе. Для этого нужна соответствующая материально-техническая база. Для оперативного поиска документа необходима компьютерная система поиска информации, что также требует соответствующего материально-технического обеспечения и обучения кадров, работы персонала, программного обеспечения. Ну, и, конечно, не надо забывать, что реализует государственную политику наше государство через нормативные акты. Принятие федерального закона - это важнейшая часть государственной политики в сфере архивного дела.

Ведущий:

После принятия закона решение каких первоочередных задач становится необходимым в настоящее время для развития архивного дела в Российской Федерации?

Артизов А.Н.:

Ближайшая задача для нас - это приведение нормативно-правовой базы, имеющейся сегодня в архивном деле, в соответствие с федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации". Субъекты Российской Федерации имеют собственные законы. Законы Татарстана, Башкирии, Удмуртии, Новосибирской области, Московской области, г. Москвы и другие должны быть приведены в строгое соответствие с нормами принятого закона. Это работа требует внимания, профессионализма и содружества архивистов и юристов. Вторая задача тоже связана с совершенствованием нормативно-правовой базы. Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" требует, чтобы все публичные архивы нашей страны - государственные архивы, федеральные, архивы субъектов Российской Федерации и муниципальные архивы - жили по единым правилам работы. Это советское наследие, от которого мы не собираемся отказываться. Потому что это наследие абсолютно необходимо нам с точки зрения, во-первых, глобализации. Единые правила учета, единые стандарты поиска обеспечивают легкую стыковку информационных систем и, соответственно, дешевле обходится поиск информации. Единые стандарты доступа - это прямое требование Конституции Российской Федерации. В какой бы публичный архив нашей страны ни пришел наш гражданин, он вправе требовать единого порядка доступа к документам. Не может быть, чтобы в одном архиве тебя к таким документам пускали, а в другом - нет. Единые правила работы государственных и муниципальных архивов - это подзаконный акт, который должен быть выпущен Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации но с участием, конечно, Федерального архивного агентства. Правила должны быть подготовлены в ближайшие один-два года, утверждены министром, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации и стать нормативным актом, по которому уже непосредственно будут жить государственные и муниципальные архивы нашей страны.

Ведущий:

Потребует ли принятый закон дополнительных расходов бюджетов различных уровней, включая федеральный бюджет?

Артизов А.Н.:

В течение 2005 года, наверное, нет. Одна из новаций федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" связана с разграничением собственности на архивные документы среди самого государства. Новый федеральный закон "Об архивном деле" четко определяет, какие документы являются федеральной собственностью, а какие - собственностью субъектов Российской Федерации. Раньше в рамках этого разграничения территориальные органы федеральных органов государственной власти, например органы казначейства, налоговые органы, прокуратура, суд и так далее, сдавали федеральные документы на хранение по территориальному принципу в тот или иной район, область, республику, не платя за это деньги. Теперь они вправе сдавать такие документы только после заключения соответствующего договора. Договор может быть платным и бесплатным. Так что если встает вопрос о сохранности или об обеспечении сохранности документов прокуратуры, суда, расположенных на территории, например, Кировской или Пензенской области, нужно будет предусматривать в расходах бюджетов территориальных органов государственной власти соответствующие расходы. В перспективе, вполне вероятно, будет происходить определенное увеличение расходов именно федерального бюджета на содержание таких архивных документов.

Ведущий:

Каким образом в новом законе сформулированы принципы взаимодействия и сотрудничества государственных органов с органами местного самоуправления в области архивного дела?

Артизов А.Н.:

В сравнении с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" здесь никаких дополнительных принципов не сформулировано. Принцип один: если вы передаете государственные полномочия органов государственной власти органам местного самоуправления в архивном деле, то вы обязаны передать вместе с этими государственными полномочиями финансовые и материальные ресурсы, которые необходимы для выполнения этих полномочий.

Ведущий:

Решение большинства вопросов функционирования и развития архивов возлагается на сами архивы. Возможно ли будет в дальнейшем государству эффективно руководить их деятельностью?

Артизов А.Н.:

Конечно. В нашей стране фактически весь основной объем архивных документов предшествующей истории хранится в государственных и муниципальных архивах. Это та часть историко-культурного наследия, которая не подлежит приватизации, не может быть объектом купли-продажи и иных сделок, могущих привести к отчуждению этих документов из государственной и муниципальной собственности. Из приватизационного процесса все эти документы изъяты. Нынешний закон "Об архивном деле в Российской Федерации" подтвердил норму, зафиксированную еще в прежних законодательных актах об архивном деле 1993-1994 годов, распространив ее, в том числе, и на муниципальные архивы. Государство не вправе снимать с себя обязанности по их содержанию. : Что касается частных архивов, то их появляется все больше и больше. Это дело каждого частного собственника. Как он обеспечивает условия хранения своих документов? Требования закона одно: частный собственник обязан обеспечить сохранность этих документов в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если он их не обеспечивает, то может быть за это наказан. Но выполнять требования закона он должен самостоятельно. В этом смысле наш закон вполне либерален. Это тоже его отличительная черта, которая соответствует подходам, связанным с организацией архивного дела во многих западноевропейских государствах.

Ведущий:

Какие услуги собственники или владельцы архивных документов обязаны будут оказывать бесплатно пользователям архивных документов в соответствии с новым Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации"?

Артизов А.Н.:

Часть 3 ст. 26 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" гласит: "Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации". Это все, что связано с пенсионным обеспечением, льготами и компенсациями жертвам репрессий, узникам нацистских лагерей и т.п. Когда эти люди ищут защиты своих прав, такие справки им выдаются бесплатно. Традиционно у нас есть Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, ознакомления с архивными документами. Эти услуги также являются бесплатными, и никто не собирается подвергать их сомнению и упразднять.

Ведущий:

Андрей Николаевич, устранены ли новым законом нестыковки, существовавшие ранее в архивном законодательства, по вопросам регулирования порядка использования документов Архивного фонда Российской Федерации и вопросов международного сотрудничества?

Артизов А.Н.:

Я не знаю, кто задал этот вопрос, но он содержит много всяких подводных камней. Поэтому я в общей форме отвечу. Чем обусловлено беспокойство человека, задавшего этот вопрос? Понимаете, для нас необходимо было сделать так, чтобы наш закон четко соответствовал другим международным договорным обязательствам России и нашим федеральным законам, в частности это все, что касается вывоза и ввоза архивных документов за пределы государства. Новый закон приведен в строгое соответствие с Законом Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804- I "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Все, что касается вопросов перемещенных культурных ценностей, в том числе перемещенных архивов, здесь также новый закон приведен в строгое соответствие с Федеральным законом от 15.04.1998 N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации", потому что ранее так называемые трофейные ценности, которых у нас немало в архивах, просто выпадали из правового регулирования в прежнем архивном законодательстве. Здесь эти моменты приведены в строгое соответствие с действующим законом.

Ведущий:

Отразится ли принятие нового закона на качестве комплектования и использования Архивного фонда РФ, а также на уровне его защищенности?

Артизов А.Н.:

Нам бы хотелось надеяться, что отразится положительно. Но мы предполагаем, а жизнь располагает. Вы знаете, в 1993 году в Германии на семинаре, связанном с архивным законодательством, речь шла о перемещенных архивах. Выступали немцы и говорили, что у них тоже есть законодательство, которое защищает национальные интересы и запрещает вывозить архивы, имеющие национальное достояние без соответствующей процедуры в другие государства. Тогда я задал вопрос о том, как контролировать вывоз и ввоз культурных ценностей, когда в Европе границ фактически не существует. На это немец мне ответил, что они рассчитывают на правовое сознание населения. Я эту историю привожу к следующему. Закон принят, в нем очень много четких, ясных норм. Конечно, могут быть какие-то неясности, что выявиться в процессе его работы, могут быть какие-то недостатки, которые надо будет в дальнейшем устранять. Но закон принят. А дальше возникают вопросы его работы. А эти вопросы работы связаны с очень многими факторами: правовым сознанием нашего населения, наших руководителей юридических лиц, с тем, как они выполняют законы, то есть эти вопросы связаны со всеми нами. Закон - это акт, акт юридический, но есть еще реальная жизнь. Мы не сомневаемся, что сами архивисты будут делать все необходимое для того, чтобы архивы работали лучше, чтобы обеспечить и более качественное комплектование, и более качественное хранение, учет, использование архивных документов. Нормы закона позволяют улучшить работу архивов по всем направлениям их деятельности.

Ведущий:

Вопрос по поводу неопределенности в законе, который задает один наш пользователь: Определение особо ценных и уникальных документов в законе очень неопределенно. Не считаете ли Вы, что особо ценным или уникальным документом теперь может быть признан практически любой архивный документ?

Артизов А.Н.:

Нет. Я так не считаю. Вы знаете, конечно, вообще, любая дефиниция, любое определение, это предмет особого рода искусства. И пределов его совершенства для улучшения качественного содержания нет. Принципиально одно: порядок отнесения к уникальным и особо ценным документам в законе обозначен. Там сказано, что подобные функции выполняют экспертные и экспертно-проверочные комиссии. Понимаете, сам вопрос, что является уникальным, а что нет, должен рассматриваться в исторической плоскости. В исторической ретроспективе эти критерии часто меняются. 20-30 лет назад в рамках советских архивов мы считали особо ценными документами все документы исполкомов Советов народных депутатов. И мы тратили большие деньги на то, чтобы микрофильмировать эти комплексы документов. Вплоть до документов городского Совета исполкома народных депутатов. Считали их особо ценными документами. И абсолютно не обращали никакого внимания на документы, например, дворянских собраний или документы частных юридических лиц Российской империи, каких-то крупных корпораций, банков. Их даже уничтожали, считая, что это все ненужное, хлам Уничтожали, конечно, не в 60-70-е годы, а в 20-30-е, в период "макулатурных" кампаний. Эти документы очень сильно пострадали. Они считались фондами третьей категории. В советском архивоведении были особо ценные документы, потом документы первой категории важности, второй категории и третьей, самые неважные. А что сейчас? Сейчас все наоборот. То есть категории поменялись, отношение поменялось. Поэтому решить, что уникально, а что особо ценно, это очень сложно. Например, при отнесении документов к особо ценным и уникальным в каждом случае должна быть профессиональная экспертиза, экспертная комиссия с участием компетентных профессионалов. Комиссия должна определять: это важно или это не важно, это уникально или это особо ценно. И иной процедуры не придумать. Эта процедура в законе прописана. Мы считаем, что для того, чтобы относить документы к уникальным и особо ценным, этой процедуры вполне достаточно. Во всяком случае, практика подтверждает, что кроме экспертизы ценности документов, иного варианта решения вопроса нет.

Ведущий:

Почему в Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации" в ст. 6 определено, какие органы осуществляют эк спертизу ценности документов, а критерии, по которым экспертиза будет проводиться, не указаны. Ведь именно в этих критериях должна выражаться государственная политика?

Артизов А.Н.:

Мне кажется, что я уже ответил на этот вопрос. Критерий - это вещь текущая, это дело науки определять его, а не юриспруденции, мне так кажется. У нас были критерии объективности и партийности в исторической науке. Сейчас критерия партийности нет, а объективности остался.

Мы прописали порядок работы комиссии, который заключается в том, что она работает с участием профессионалов. Состав этой комиссии должен быть высокопрофессиональный. Чем более профессиональный состав комиссии, тем более квалифицированным может быть решение.

Ведущий:

В статье 3 закона дается следующее определение: "Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению". Не считаете ли Вы, что в эту формулировку следовало бы после слов "подлежащих постоянному хранению" добавить "и доступных для использования юридическими и физическими лицами", поскольку без этого дополнения основной функцией архивов делается хранение документов, а ограничения на их использование путем выпуска внутриведомственных инструкций - не противоречащими их функции?

Артизов А.Н.:

А у меня встречный вопрос к человеку, который задавал этот вопрос. А как быть с секретными документами? Ведь у нас их в прежние годы вообще очень много было, сейчас, конечно, значительно меньше, но они есть. Они - не часть Архивного фонда Российской Федерации? Конечно, эти документы - часть Архивного фонда Российской Федерации но они недоступны, у них особый режим доступа. Очень узкий круг людей, кто прошел соответствующую процедуру и имеет оформленный документ, имеет право знакомиться с секретными, совершенно секретными документами или документами особой важности. А ведь без этих документов невозможно, после того как они пройдут в установленные сроки процедуру рассекречивания, понять ни историю внешней политики, ни развитие государственной политики и в Советском Союзе, и в нынешней Российской Федерации. Поэтому критерии доступности в данной ситуации - не самое главное. Главное, чтобы документы эти были обеспечены сохранностью. Даже если через 20, 30 лет они станут доступны гражданам, то обязательно должны сохраниться и быть частью Архивного фонда Российской Федерации.

Ведущий:

А может быть, имеет смысл добавить еще оговорку "кроме установленных законодательством Российской Федерации документов", что позволит правильнее сформулировать определение?.

Артизов А.Н.:

Ну, может быть. Мы будем думать над этим после того, как закон поработает минимум год, два. В полном объеме новый закон в части, касающейся муниципальных архивов, вступает в силу с 1 января 2006 года. Кроме того, для муниципальных образований есть нормы, связанные с переходным периодом. Обеспокоенность пользователя понятна - это вечный конфликт между пользователем и архивистом. Но я образно говорю "конфликт", потому что гораздо чаще это содружество, чем конфликт. Все хотят знать много, а мы должны строго руководствоваться законодательством. Между прочим, больше спекуляций по поводу того, что у нас архивы закрыты. Примерно 97% всего того, что сегодня хранится в государственных, муниципальных архивах, - это открытые документы. Колоссальный прорыв был сделан в части открытости архивных документов после 1991 года. Это первое. Второе - не надо испытывать иллюзий и думать, что везде все открыто на Западе. Я приведу только два примера. Мы хранили в свое время в закрытом режиме документы Французской Республики, созданные до Второй мировой войны. Эти документы нацисты вывезли, когда оккупировали Францию. Потом, когда советские войска вошли в Германию, они оказались перемещены в Москву. После 1991 года мы открыли эти документы и наши пользователи стали иметь доступ к ним. Это документы французского Министерства внутренних дел, французской разведки, полиции, многих правительственных учреждений. Потом по межправительственному соглашению мы вернули эти документы Франции, потому что, естественно, это французская собственность. Советский Союз с Францией не воевал, и по закону они могут быть возвращены стране, с которой мы не воевали. Под понятие "трофейная ценность" они не попадают. Но как только эти документы привезли во Францию, их сразу закрыли. И до сих пор они закрыты. Год назад, если не ошибаюсь, администрация Президента Буша приняла решение, по которому резко ужесточен порядок доступа и рассекречивания к документам предшествующих администраций в связи с событиями в Ираке. И это нормальный процесс. Должны быть ясные и понятные правовые процедуры этого процесса, вот и все.

Ведущий:

В соответствии с п.2 ст. 25 закона " Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии:". Практика показывает, что под формулировкой "находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии" отдельные архивы просто необоснованно закрывают для пользователей целые фонды. Каким образом можно будет избежать подобных решений?

Артизов А.Н.:

Очень хороший вопрос. Спасибо. Если кто-то из пользователей в наших российских архивах сталкивается с подобной практикой, когда под видом того, что целый фонд находится в неудовлетворительном физическом состоянии, но его не выдают, то обязательно информируйте наше Федеральное архивное агентство. Это недопустимо. Мы будем жесточайшим образом подобные факты пресекать. А что касается уже правовой процедуры, то пока такой порядок не разработан. Вот в новых Правилах работы государственных и муниципальных архивов мы постараемся максимально четко прописать, что такое "неудовлетворительное физическое состояние". Это делается только ради того, чтобы сохранить подлинники. И на эти подлинники, как минимум, необходимо создать страховой фонд и фонд пользования, чтобы, пока к подлиннику не допускают пользователя, он мог бы работать с микрофильмом этого документа, то есть с его копией, и читать этот документ. Еще хотелось бы обратить внимание на то, что любой пользователь архивами вправе подать в суд, если его законное требование не выполнено и ему отказывают в доступе к открытым документам.

Ведущий:

Андрей Николаевич! В последние годы в связи с ростом гражданского самосознания россиян резко увеличился интерес рядовых граждан к поиску генеалогической информации в государственных архивах различного уровня. Что делает или планирует сделать Росархив для улучшения информирования граждан России о возможностях и порядке получения подобной информации? По своему опыту знаю, что найти подробную информацию по оформлению допуска в читальный зал Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и по поиску генеалогических сведений в фондах ГА РФ не представляется возможным, особенно не жителю Москвы (на письменные и электронные запросы сотрудники архива просто не отвечают, сайт ГА РФ содержит крайне мало справочной информации для гражданина, желающего реализовать свое конституционное право на информацию).

Артизов А.Н.:

Да, такая проблема существует. Проблема упирается в материально-техническую базу наших архивов. Понимаете, архивы содержат огромный информационный массив материалов. Чтобы были созданы информационно-поисковые средства, нужны деньги. В последние годы мы усиленно развиваем это направление. Стараемся сделать так, чтобы практически все наши архивы, во-первых, имели официально опубликованные путеводители. Во-вторых, чтобы максимальное количество архивов имели сайты в Интернете. Если сравнивать с тем, что было пять-семь лет назад, прогресс очевиден. Но этого прогресса недостаточно. И, конечно, пользователи высказывают обоснованные претензии на этот счет. Я могу сказать, что для того, чтобы как-то улучшить эту ситуацию, мы прорабатываем проект создания справочной федеральных архивов, которая могла бы работать в онлайновом режиме, располагала бы информационными средствами, связанными с поиском необходимой информации по запросам пользователей. Но, еще раз подчеркиваю, нужны деньги. Соответствующая заявка, поддержанная Министерством культуры и массовых коммуникаций, была направлена нами одному из государственных заказчиков программы "Электронная Россия". Но все это требует миллионные средства. Пока же могу порекомендовать обращаться в Российское общество историков-архивистов: 117393, Москва, ул. Профсоюзная, дом 82, телефон 334-82-97. При этом обществе есть специальная генеалогическая ассоциация, которая оказывает содействие в поиске генеалогической информации пользователям самых разных стран. Эта услуга не бесплатная. В новом законе сказано, что справки, необходимые для решения вопросов, связанных с пенсионным обеспечением, социальной защитой, выдаются бесплатно. Что касается поиска иной информации, то за это придется заплатить.

В следующем году мы заканчиваем крупный проект, связанный с оцифровкой описей. Опись - это справочник к документам Государственного архива Российской Федерации, который хранит все основные фонды по истории Советского Союза и Российской Федерации. Этот огромный массив записей уже сейчас выставлен, но только в читальном зале. Мы думаем и о том, как эту базу данных выставить в онлайновом режиме. Это наша перспектива.

Ведущий:

Какой объем данных и за какой срок содержится в Архивном фонде РФ?

Артизов А.Н.:

Основной учетной единицей Архивного фонда Российской Федерации является дело или единица хранения. Дело - это папка, в которой может быть от пяти до 300 и более листов. Они могут быть разными по объему. По данным последней паспортизации государственных и муниципальных государственных архивов, в них содержится 213 млн. дел. Помимо этого еще более 100 млн. дел содержится в ведомственных архивах, то есть в архивах министерств, ведомств и организаций, которые потом могут сдавать эти документы. Объем документов постоянно растет и требует, соответственно, больших расходов.

Ведущий:

И последний вопрос. Андрей Николаевич, какая ответственность установлена за нарушение законодательства об архивном деле?

Артизов А.Н.:

Вопросы ответственности за несоблюдение архивного законодательства не входят в компетенцию ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Компетенцией закона является хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Вопросы ответственности - это компетенция уголовного, гражданского и административного законодательства. Поэтому в федеральном законе об архивном деле есть только ссылка на то, что ответственность за несоблюдение законодательства об архивах устанавливается уголовным, гражданским, административным и иным законодательством Российской Федерации. В уголовном законодательстве есть соответствующая статья, которой установлена ответственность за контрабанду и порчу документов.

В новой редакции Кодекса Россйиской Федерации об административных правонарушениях есть специальная статья 13.20, которой установлена ответственность. К сожалению, ответственность небольшая, и нам бы хотелось, чтобы она была больше. Это совершенно новая статья. Она устанавливает, что граждане, виновные в несоблюдении законодательства, правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, могут быть привлечены к ответственности в виде штрафа на сумму от 1 до 3 МРОТ, должностные лица - от 3 до 5 МРОТ. Пока установлена такая ответственность. Конечно, хотелось бы, чтобы она была более суровой, потому что мы можем, например, сравнить, если ты самовольно порубишь лес или кустарник, то предусмотрена ответственность для должностного лица в размере 60 или 70 МРОТ. Получается, что кустарник важнее, чем архивный документ? Вопрос риторический, но имеет право на существование. В Кодексе Россйиской Федерации об административных правонарушениях не установлена ответственность юридических лиц, а только граждан и должностных лиц. А почему юридическое лицо не может нести ответственность, если принято коллективное решение, например советом директоров? К сожалению, такая практика существует в правовом сознании не только граждан, но и многих руководителей в нашей стране.

Ведущий:

Спасибо Вам, Андрей Николаевич, что согласились принять участие в нашем интернет-интервью. Надеемся, что нашим пользователям были интересны Ваши ответы.

Артизов А.Н.:

Спасибо за интересные вопросы. Еще раз подтверждаю, что мы внимательно изучим все предложения и замечания, связанные с законом и его реализацией, которые будут поступать на сайт Федерального архивного агентства www.rusarchives.ru.