Бюджетный процесс в регионе. Концепция реформирования бюджетного процесса

"Бюджетный процесс на региональном уровне" Таблица 2

Какой документ регламентирует бюджетный процесс на субфедеральном уровне?

На уровне субъектов РФ бюджетный процесс регламентируется законами (в отдельных субъектах - кодексами) соответствующих субъектов. Муниципальные образования принимают свои нормативные правовые акты (положения и др.), регулирующие бюджетный процесс соответствующего муниципального образования.

Практическая задача

Рассчитать сумму денежных средств отражающихся на индивидуальном личном (персонифицированном) счете работника 1970 г. р. ежемесячно и в целом за год в Пенсионном фонде РФ, если известно, что зачисления по заработной плате составляют 19 тысяч рублей (в течение года зарплата оставалась неизменной).

Ответьте на вопросы:

Сможет ли работник распоряжаться денежными средствами со своего лицевого счета в ПФ в страховой части? Поясните.

Определите какая сумма будет указана к выдаче в расчетном листе на руки, если работник не обращается в бухгалтерию о предоставлении стандартных вычетов по НДФЛ?.

Рассчитайте сумму, которая будет перечислена на счета ФСС, ФОМС и ТОМС ежемесячно и в целом за год за данного работника.

Изменяются ли перечисления страховые взносы на счета ПФ, если сотрудник 1960 г. р.? Обоснуйте. Кто осуществляет перечисления существующих сумм?

В каком случае у сотрудника 1960 г. р. будет формировался накопительная часть пенсии?

Расчет отчислений ежемесячно и за год представлен в таблице 3.

Таблица 3

Бюджетный процесс на уровне субъекта РФ - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность субъекта РФ по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета субъекта РФ, его исполнению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Бюджетный процесс на уровне субъектов РФ осуществляется по принципам и стадиям, присущим бюджетным процессам других уровней: 1) составление проекта бюджета;

• 2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета;
• 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Детальное регулирование бюджетного процесса на региональном уровне осуществляется нормативными правовыми актами субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством. Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ разрабатывает на своей территории порядок и условия представления проекта соответствующего бюджета, рассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, его уточнения в ходе исполнения. Названный порядок закрепляется в законе о бюджетном процессе соответствующего субъекта РФ, нормы которого не должны противоречить федеральным нормативным финансово-правовым актам (например, Закон Омской области от 08.10.2007 № 952-03 "О бюджетном процессе в Омской области"; Закон Забайкальского края от 07.04.2009 № 155-ЗЗК "О бюджетном процессе в Забайкальском крае" и др.).

1. Составление проекта бюджета. Составлению проекта бюджета субъекта РФ предшествует разработка прогнозов, планов развития и целевых программ соответствующего региона. На основании этих расчетов исполнительный орган государственной власти составляет проект бюджета субъекта РФ и вносит его на рассмотрение соответствующего представительного органа власти согласно п. 1 ст. 185 БК не позднее 1 ноября текущего года. Конкретные сроки внесения проекта бюджета устанавливаются представительным органом власти субъекта РФ самостоятельно. Правительство РФ до начала очередного финансового года доводит до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на следующий год. Минфин России организует работу по доведению до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год. Федеральные органы власти устанавливают единые для всех территорий нормативы отчислений от регулирующих налогов и объемы финансовой помощи по каждому нуждающемуся субъекту РФ. В свою очередь, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ предоставляют федеральным исполнительным органам государственной власти отчеты об исполнении бюджетов за прошлый финансовый год, а также утвержденные бюджеты на текущий финансовый год. Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом государственной власти показателей. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов РФ исполнительный орган государственной власти предоставляет в федеральный орган исполнительной власти необходимые расчеты для обоснования размеров финансовой помощи.

Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем исполнительном органе государственной власти. В случае их полного или частичного отклонения федеральный орган исполнительной власти обязан совместно с заинтересованным органом исполнительной власти субъекта РФ составить протокол об имеющихся разногласиях. Для их рассмотрения законодательные (представительные) органы государственной власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты работы согласительной комиссии доводятся до сведения законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней. Окончательное решение принимается федеральным законодательным (представительным) органом государственной власти.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ доводят до органов местного самоуправления соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

2. Стадия рассмотрения утверждения бюджетов субъектов РФ в каждом регионе осуществляется различно. Единым правилом является постатейное рассмотрение проекта бюджета законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Как правило, предварительное рассмотрение проекта закона о бюджете субъекта РФ проходит в комитетах законодательного (представительного) органа государственной власти региона. Для более тщательного предварительного обсуждения законопроекта о бюджете комитеты могут проводить открытые депутатские слушания. Затем комитет по бюджетным вопросам в установленный региональным бюджетным законодательством срок анализирует и обобщает заключения комитетов и выводы депутатских слушаний и готовит сводное заключение по проекту закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Сводное заключение направляется исполнительному органу государственной власти субъекта РФ в целях доработки указанного законопроекта с учетом предложенных замечаний. Срок его доработки устанавливается бюджетным законодательством субъекта РФ. Уточненный проект закона о бюджете вносится на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, который в установленный срок его рассматривает и принимает постановление о принятии проекта закона о бюджете за основу либо о его отклонении.

Процедура рассмотрения проекта закона о бюджете в субъектах РФ регламентирована по-разному. Например, ст. 15 Закона Омской области от "О бюджетном процессе в Омской области" допускает рассмотрение проекта закона об областном бюджете в двух чтениях; ст. 20-22 Закона Санкт-Петербурга "О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" предписывают Законодательному собранию Санкт-Петербурга рассматривать проект бюджета в трех чтениях.

В случае непринятия закона о бюджете субъекта РФ на следующий год до начала нового финансового года законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает постановление, предоставляющее право исполнительному органу государственной власти осуществлять бюджетное финансирование на определенный срок в размере 1/12 объема расходов предыдущего года.

3. Исполнение бюджета субъекта РФ относится к компетенции исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Непосредственное исполнение бюджета осуществляется финансовыми органами на основе годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов бюджета, составляемой в соответствии с поквартальным распределением доходов и расходов этого бюджета.

По общему правилу, установленному ст. 215.1 БК, кассовое исполнение региональных бюджетов осуществляется Федеральным казначейством. Вместе с тем абз. 5 названной статьи допускает передачу органами Федерального казначейства полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, исполнительным органам государственной власти субъекта РФ. Передача названных полномочий осуществляется при условии их финансового обеспечения за счет собственных доходов регионального бюджета и наличия в собственности субъекта РФ имущества, необходимого для осуществления принимаемых функций.

Исполнение бюджета субъекта РФ начинается 1 января и заканчивается 31 декабря года, на который этот бюджет утвержден. Порядок совершения заключительных операций по бюджету устанавливается финансовым органом соответствующего субъекта РФ по согласованию с территориальным органом Федерального казначейства и территориальным органом Банка России.

4. Отчет об исполнении бюджета субъекта РФ готовит исполнительный орган государственной власти, ответственный за исполнение бюджета. Отчет составляется на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств с обязательным соблюдением требований бюджетной классификации. Как правило, в годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ включаются также определенные документы и справочно-информационные материалы: сведения о займах (ссудах), выданных из бюджета субъекта РФ, о выданных гарантиях и поручительствах по кредитам кредитных организаций; справка об использовании внутренних и внешних заимствований по каждому виду заимствования, условиях заимствования и сроках возврата; реестр внутреннего и внешнего долга субъекта РФ и т.п. Например, ст. 42 Закона г. Москвы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" устанавливает, что одновременно с проектом закона Москвы об исполнении бюджета города в Московскую городскую Думу представляются: сведения об исполнении консолидированного бюджета Москвы за прошедший год; отчет о ходе выполнения городских целевых программ; отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства Москвы; отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

Отчет об исполнении бюджета представляется соответствующему законодательному (представительному) органу государственной власти для рассмотрения. В большинстве субъектов РФ действует правило об одновременном представлении отчета и в финансово-контрольный орган (контрольную, счетную палату и т.п.) региона. По результатам рассмотрения законодательный (представительный) орган государственной власти принимает решение в форме закона об утверждении отчета. Утвержденный отчет об исполнении бюджета субъекта РФ или решение о его отклонении подлежат обязательному опубликованию в соответствующих официальных СМИ.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе государственной власти субъекта РФ может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Минфина России согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и Минфином России.

Законодательный (представительный) орган государственной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа. Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие его исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий законодательный (представительный) орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В этом случае исполнительный орган государственной власти имеет право обратиться в прокуратуру для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов РФ предусматривает ответственность исполнительного органа государственной власти перед законодательным (представительным) органом государственной власти (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и др.), то последний вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц. После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы государственной власти публикуют их в СМИ.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер. Бюджетная система государства - это совокупность всех видов бюджетов. Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов соответствующих уровней.Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Целью курсовой работы является рассмотрение бюджетного процесса на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: бюджетный региональный область

1.определить сущность и участников бюджетного процесса на региональном уровне;

2. рассмотреть принципы бюджетного процесса на региональном уровне;

3. рассмотреть стадии бюджетного процесса на региональном уровне.

Объект исследования бюджетный процесс в Саратовской области.Предметом исследования являются региональный бюджет.

Теоретической основой послужили нормативные акты, такие как Бюджетный кодекс РФ, Закон «О бюджетной системе РФ», а также труды отечественных экономистов таких как Бабича A.M., Бушмина Е. В. , Е. Ю. Грачева, Павлова Л. Н.,Э. Д. Соколова и многих других.

1. Экономическая сущность бюджетного процесса и стадии её развития

1.1 Понятие бюджетного процесса на региональном уровне

Бюджетная система РФ - это совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Совокупность региональных бюджетов входит во второй уровень бюджетной системы РФ.

Понятие бюджетного процесса установлено в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный процесс - это регламентируемая правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс протекает строго последовательно во времени. Это связано с тем, что на каждой его стадии можно решить только те вопросы, ставить которые в будущем нет необходимости. Поэтому изменить указанный порядок протекания бюджетного процесса не представляется возможным.

Бюджет субъекта (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Разрабатывается и утверждается бюджет субъекта РФ в форме закона субъекта РФ, он составляется на один финансовый год.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджеты субъекта Российской Федерации и территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Роль региональных бюджетов субъектов Российской Федерации в экономическом и социальном развитии заключается в следующем:

1. сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти - главная задача региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации;

2. формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Региональные бюджеты позволяют органам власти в регионах обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства;

3. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических учреждений культуры и др. ;

4. имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

5. концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы;

6. региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение которых позволяет наиболее эффективно использовать средства государства.

Рассмотрим принципы бюджетного процесса подробнее.

1. принцип ежегодности бюджета. Этот принцип означает, что бюджет (как финансовый план) разрабатывается и утверждается ежегодно (желательно, до начала планируемого года). Все стадии бюджетного процесса повторяются из года в год, в той же последовательности и периодичности как они проходили в прошлом, так же они будут осуществляться и в будущем;

2. принцип гласности и публичности бюджетного процесса. Этот принцип означает:

а) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти данного субъекта Российской Федерации;

б) обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета субъекта Российской Федерации и отчетов о его исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3. принцип разграничения компетенции между исполнительными и законодательными органами субъекта Российской Федерации на всех стадиях бюджетного процесса. Так, разработка проекта бюджета осуществляется только исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждение бюджета - только законодательным (представительным) органом этого субъекта, исполнение бюджета - вновь возлагается на исполнительный орган, утверждение отчета об исполнении бюджета - находится в исключительной компетенции законодательного органа. В таком разграничении проявляется и конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную и исполнительную;

4. принцип верховенства законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации на такой стадии бюджетного процесса, как утверждение бюджета, и наличие у этих органов права на осуществление контроля за исполнением бюджета. История вопроса о том, кто имеет право на утверждение бюджета - исполнительный или представительный орган - это вопрос развития парламентаризма в государственности и становления демократии в обществе. Он проходит через всю историю развития государственности, где исполнительные органы шаг за шагом уступали свои позиции представительным органам. Нет сомнения в том, что полномочие по утверждению бюджета относится к числу наиболее важнейших (как в политическом, так и экономическом смыслах) полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти. И в конечном счете полномочие законодательного (представительного) органа государственной власти по утверждению бюджета переросло в исключительное полномочие данного органа. В некоторых странах к данному принципу примыкает принцип контроля законодательных (представительных) органов государственной власти за осуществлением государственных займов и эмиссиейгосударственных ценных бумаг, что приводит к увеличению государственного долга;

5. принцип строгой законодательной регламентации всех стадий бюджетного процесса. Нет, пожалуй, ни одного другого правового акта, какой бы важной теме он не был посвящен, какой бы сферы он не касался, как закон о бюджете, где все процедуры его разработки, рассмотрения, принятия и исполнения столь тщательно и подробно прописаны в законе, уложены в определенные временные рамки и сроки, с определением всех прав и обязанностей участников бюджетного процесса;

6. принцип достоверности бюджета. Это проявляется в детализированной проработке бюджета как финансового плана, максимальном сближении показателей акта об утверждении бюджета с фактическим положением дел и объективной экономической ситуацией, в стремлении осуществить подготовку проекта бюджета на научной основе, иметь реалистичные расчеты доходов и расходов бюджета. Естественно, что реальное исполнение бюджета (как финансового плана) по итогам финансового года всегда отличается от той модели, применительно к которой данный бюджет был утвержден до начала данного финансового года. В жизни редко получается так, как это было задумано, и развитие экономической ситуации, тем более в условиях рыночной экономики, трудно предвидеть с полной достоверностью. Тем не менее стремление получить как можно более достоверный бюджет, максимально сближенный с экономическими и социальными реалиями, выражает собой объективную потребность как государства, так и общества;

7. к принципу достоверности бюджета примыкает принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджета субъекта Российской Федерации подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме в строгом соответствии с установлениями налогового и бюджетного законодательства;

8. принцип специализации бюджетных показателей. В основе этого принципа лежит тот факт, что составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией, обеспечивающей единство отображения в бюджете его расходов и доходов, что дает возможность не только обеспечить полноту, обоснованность и научную достоверность бюджетных показателей, но и сопоставимость бюджетов всех уровней бюджетной системы. В свою очередь это дает возможность выявить слабые места в этой системы и направить бюджетное планирование на выравнивание уровня бюджетных показателей всех субъектов Российской Федерации.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:

1) выявление материальных и финансовых резервов государства;

2) максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

3) максимально точный расчет расходов бюджетов;

4) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

5) согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

6)осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др. Законодательным органам власти субъектов РФ предоставлено право самостоятельно определять процедуру рассмотрения и утверждения проекта закона.

1.2 Участники бюджетного процесса на региональном уровне

Участниками бюджетного процесса являются определенные действующим законодательством субъекты управления бюджетной сферой и получатели бюджетных средств, имеющие отношение к разработке проекта, рассмотрению, утверждению закона (решения) о бюджете на очередной год, а также к его исполнению и контролю за процессом исполнения с позиций норм действующего бюджетного законодательства.

Участниками бюджетного процесса на региональном уровне являются:

· Губернатор области;

· Областная Дума;

· Правительство области;

· Министерство финансов области;

· Министерство экономического развития и инвестиционной политики области;

· Счетная палата области;

· Главные распорядители средств областного бюджета;

· Главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета;

· Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета;

· Областные государственные казенные учреждения;

· другие участники бюджетного процесса.

Рассмотрим участников бюджетного процесса и их полномочия подробнее.

Губернатор области

Высшее должностное лицо Саратовской области. Возглавляет высший исполнительный орган государственной власти области - правительство.

Губернатор области непосредственно или через органы исполнительной власти области решает вопросы социально-экономического развития области, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции.

Правовыми актами Губернатора области принимаются решения о:

1. предоставлении за счет средств областного бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, в том числе предоставляемых органами исполнительной власти области по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя;

2. предоставлении грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Областная Дума

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Уставом (Основным Законом) Саратовской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти области является Саратовская областная Дума. Областная Дума принимает Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы области, постановления и Регламент Саратовской областной Думы.

Областная Дума:

1) рассматривает и утверждает областной бюджет и бюджет Территориального фонда;

2) осуществляет последующий контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда;

3) формирует Счетную палату области и определяет ее правовой статус;

4) осуществляет иные полномочия, которые в соответствии с федеральным законодательством и законами области отнесены к ее полномочиям.

Правительство области

Высший орган исполнительной власти Саратовской области, возглавляемый губернатором. Правительство области обеспечивает составление проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда; вносит в областную Думу проекты законов области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда, об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда; определяет основные направления бюджетной и налоговой политики; обеспечивает исполнение областного бюджета и бюджета Территориального фонда, составление бюджетной отчетности; утверждает и предоставляет в областную Думу и Счетную палату области отчеты об исполнении областного бюджета.

Правительство области:

1) обеспечивает составление проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда;

2) вносит в областную Думу проекты законов области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда, о внесении изменений в законы области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда, об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда;

3) определяет основные направления бюджетной и налоговой политики;

3.1) устанавливает порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета;

4) утверждает государственные программы области;

5) устанавливает перечень документов, необходимых для предоставления государственных гарантий области;

6) принимает решение о предоставлении государственных гарантий области и предоставляет государственные гарантии области;

7) принимает решение о списании с государственного долга области долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, по истечении сроков, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

8) обеспечивает исполнение областного бюджета и бюджета Территориального фонда, составление бюджетной отчетности;

9) утверждает и представляет в областную Думу и Счетную палату области отчеты об исполнении областного бюджета по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации, за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года;

Министерство финансов области

Орган исполнительной власти области, финансовый орган Саратовской области. В своей деятельности министерство наделено полномочиями в сфере бюджетного планирования, исполнения бюджета, финансового контроля, бюджетного учета и отчетности, управления государственным долгом.

Министерство экономического развития и инвестиционной политики области.

Орган исполнительной власти области. В своей деятельности выполняет функции в сфере прогнозирования социально-экономического развития области, проведения ценовой политики, мобилизации доходов в областной бюджет и консолидированный бюджет области, координации разработки и реализации государственных программ области, ведомственных целевых программ и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации на территории области, совершенствования государственного управления, развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка области, лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и декларирования объемов розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулирования и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, инвестиционной политики, развития международных связей области.

Орган исполнительной власти области в сфере экономики:

1) осуществляет текущие анализ и оценку социально-экономического развития области;

2) ежегодно разрабатывает прогнозы социально-экономического развития области на три года (очередной финансовый год и плановый период);

3) разрабатывает проект областной адресной инвестиционной программы;

4) осуществляет организационное и информационное обеспечение конкурсного отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам области;

5) осуществляет финансирование и контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории области;

6) осуществляет анализ эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областных целевых программ и государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории области;

7) осуществляет иные полномочия в сфере бюджетного процесса, которые в соответствии с федеральным законодательством и законами области отнесены к его компетенции.

Счетная палата области.

Счетная палата Саратовской области (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Саратовской области, образуемым Саратовской областной Думой и ей подотчетным. В своей деятельности осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, экспертизу государственных программ области, внешнюю проверку годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда, контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области Орган управления Территориального фонда обязательногомедицинского страхования области.

Главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета.

Определенный законом (решением) о бюджете орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета. Осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами областного бюджета.

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета.

Определенный законом (решением) о бюджете орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита, осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников, обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по названным источникам.

Областные государственные казенные учреждения

Государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы

К другим источникам относится, например, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области. Территориальный фонд является некоммерческой организацией, созданной Правительством Саратовской области для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Саратовской области. Задачами является обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования, обеспечение гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования, создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования.

Главные распорядители средств областного бюджета Областной орган исполнительной власти, имеющие право получать, распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Орган управления Территориальным фондом:

1) составляет проект бюджета Территориального фонда;

2) представляет в финансовый орган области сведения для составления среднесрочного финансового плана области, предложения по утверждению кодов подвидов по видам доходов, главным администратором которых он является;

3) организует исполнение и исполняет бюджет Территориального фонда;

4) осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Территориального фонда;

5) осуществляет операции со средствами бюджета Территориального фонда;

6) представляет отчетность об исполнении бюджета Территориального фонда;

7) составляет отчет об исполнении бюджета Территориального фонда;

8) получает от кредитных организаций сведения об операциях со средствами бюджета Территориального фонда;

9) устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Территориального фонда;

10) осуществляет иные полномочия в сфере бюджетного процесса, которые в соответствии с федеральным законодательством и законами области отнесены к его компетенции.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Бюджетный процесс Саратовской области

Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетный процесс принимается в виде закона Саратовской области

Правительство Саратовской области осуществляет составление проекта областного бюджета, вносит его на одобрение Законодательному Собранию. Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Саратовской области на очередной финансовый год, утверждаемой губернатором Саратовской области. В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета финансовый орган исполнительной власти Саратовской области имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Депутаты областной Думы вправе принимать участие в работе органов исполнительной власти области по разработке проекта среднесрочного финансового плана области и проекта закона области об областном бюджете. Проект закона области об областном бюджете представляется финансовым органом области в областную Думу для предварительного ознакомления не позднее чем за пять дней до рассмотрения его на заседании Правительства области. Правительство области организует рассмотрение проекта закона области об областном бюджете и прогноза консолидированного бюджета области на своем заседании с участием депутатов областной Думы.

Этапы бюджетного процесса Саратовской области:

Непосредственная организация работы по подготовке проекта областного бюджета осуществляется министерством финансов Саратовской области. На этом этапе на основе сценарных условий функционирования Саратовской области совместно с министерством экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области осуществляется составление прогноза социально-экономического развития области на основе бюджетообразующих показателей. В рамках подготовки проекта и прогноза бюджета утверждаются основные направления налоговой и бюджетной политики области на очередной финансовый год и плановый период, определяются основные методы и направления покрытия дефицита бюджета, долговая политика области, распределение объемов расходов в соответствии с бюджетной классификацией по областному бюджету, распределение межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Ш Рассмотрение и утверждение закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (октябрь - декабрь)

По проекту закона области об областном бюджете проводятся публичные слушания.

Проект закона области об областном бюджете вносится в областную Думу Правительством области до 20 октября. Одновременно Правительство области направляет проект закона области об областном бюджете на заключение в Счетную палату области. Комитет по бюджету в течение трех дней со дня получения проекта закона области об областном бюджете дает заключение о его соответствии требованиям статьи 12 Закона Саратовской области «О бюджетном процессе в Саратовской области» и возможности его принятия областной Думой к рассмотрению. При положительном заключении комитета по бюджету Председатель областной Думы направляет в трехдневный срок проект закона области об областном бюджете в комитеты областной Думы для подготовки замечаний и предложений и вносит его на очередное заседание областной Думы для принятия к рассмотрению. При отрицательном заключении комитета по бюджету Председатель областной Думы возвращает указанный законопроект в Правительство области на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в областную Думу Правительством области в десятидневный срок. Проект закона области об областном бюджете рассматривается и принимается областной Думой в двух чтениях. Областная Дума рассматривает проект закона области об областном бюджете в первом чтении не позднее чем через 35 дней со дня принятия его к рассмотрению. В случае отклонения проекта закона области об областном бюджете областной Думой в первом чтении он в трехдневный срок возвращается в Правительство области на доработку. Доработанный законопроект повторно вносится Правительством области на рассмотрение областной Думы не позднее двадцати дней со дня отклонения проекта закона области в первом чтении. Областная Дума рассматривает проект закона области об областном бюджете во втором чтении не позднее 10-го декабря текущего года. При рассмотрении проекта закона области об областном бюджете во втором чтении внесение в него поправок на заседании областной Думы не допускается. Указанный проект закона области об областном бюджете либо принимается в целом, либо отклоняется в целом.

Закон области об областном бюджете должен содержать норму, предусматривающую вступление его в силу с 1-го января очередного финансового года.

Принятый областной Думой закон области об областном бюджете направляется Губернатору области для подписания и официального опубликования.

Ш Исполнение бюджета (в течение года)

Исполнение областного бюджета состоит из исполнения бюджета по доходам и по расходам.

Исполнение областного бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов областного бюджета на единый счет областного бюджета; распределение в соответствии с утвержденным областным бюджетом федеральных и региональных налогов; возврат излишне уплаченных сумм доходов; учет доходов областного бюджета и отчетность о доходах областного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам включает в себя:

§ составление и утверждение сводной бюджетной росписи;

§ утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

§ утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

§ принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; санкционирование.

Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено финансовым органом области 28 декабря текущего финансового года.

Ш Санкционирование(в течение года)

Представляет собой установление и доведение до бюджетных учреждений лимитов бюджетных обязательств, предварительный контроль и учет по принятию бюджетными учреждениями обязательств с целью недопущения принятия ими обязательств, не обеспеченных назначениями, предусмотренными законом о бюджете, с учетом исполнения бюджета по доходам.

Ш Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета (январь - июнь)

Составление бюджетной отчетности осуществляется в порядке и сроки, в соответствии с Министерством финансов РФ и Управлением Федерального казначейства. Бюджетная отчетность об исполнении областного бюджета составляется финансовым органом области на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджета, главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) и представляется в Правительство области. Бюджетная отчетность об исполнении областного бюджета является годовой. Отчет об исполнении областного бюджета является ежеквартальным

2.2 Перспективы развития бюджетного процесса Саратовской области

Для более глубокого изучения финансовой устойчивости бюджетов на региональном уровне следует более подробно остановиться на одном из бюджетов субъектов РФ. Поэтому объектом изучения будет Саратовская область.

В основу формирования бюджетных проектировок положены стратегические приоритеты, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и основные направления бюджетной и налоговой политики Саратовской области, обозначенные Губернатором Саратовской области. Особенности бюджетной политики Саратовской области определены долгосрочной концепцией развития региона и связаны с реализацией таких задач, как утверждение и исполнение плана мероприятий по снижению долговой нагрузки, сокращению расходов бюджета, прежде всего неэффективных, а также выполнение все социально значимые обязательства.

Федеральное казначейство обеспечивает стабильное функционирование финансовой системы страны, а его проекты одни из самых масштабных и стратегически значимых.

Главная задача органов Федерального казначейства и нашего Управления в том числе - кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На сегодняшний день Управление Федерального казначейства по Саратовской области осуществляет кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджета Саратовской области, 439 бюджетов муниципальных образований., так же кассовому обслуживанию исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области и обслуживанию бюджетных и автономных учреждений муниципального образования «Город Саратов».

Большое значение имеет возложенная на нас функция предварительного контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета. Осуществляемый органами Федерального казначейства контроль пронизывает все ключевые этапы использования бюджетных средств, начиная с момента получения и заканчивая их списанием с лицевого счета. Каждый бюджетный рубль находится под неусыпным казначейским контролем.

В настоящее время Казначейство России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти воплощают один из самых заметных проектов в современной России - «Электронный бюджет».

В последнее 10-летие в сфере управления общественными (государственными и муниципальными) финансами проведен ряд реформ, которые охватили бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В ходе реформ были определены новые требования к информации о деятельности публично-правовых образований в бюджетно-финансовой сфере. В результате возникли новые информационные потоки, обрабатываемые локальными автоматизированными информационными системами.к началу 2011 года сложился определенный уровень автоматизации различных функций и процессов, адекватный уровню развития сферы управления общественными финансами.

Однако до настоящего времени:

· не во всех сферах управления общественными финансами применяются современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников бюджетного процесса;

· не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных;

· не осуществлена полная автоматизация с последующей интеграцией всех процессов управления финансово-хозяйственной деятельности организаций;

· не внедрены информационные технологии, обеспечивающие взаимосвязь информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора государственного управления;

· не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей;

· не раскрыта информация об активах и обязательствах публично-правовых образований, их финансовом состоянии.

Соответствие этим требованиям возможно обеспечить только путем развития информационных технологий, перевода их на качественно новый уровень сбора и обработки информации.

Государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р, предусмотрено решение задач по развитию экономики и финансовой сферы на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, а также предоставление возможности доступа граждан к информации о деятельности организаций сектора государственного управления и в целом публично-правовых образований путем развития единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы "Управление" и проекта "Электронный регион".

Основной целью создания и развития системы "Электронный бюджет" является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

Для достижения поставленной цели система "Электронный бюджет" должна обеспечивать решение следующих задач:

· повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;

· создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения финансовых результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (выполнение государственных функций);

· обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами;

· обеспечение интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

· усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и выполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

· обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований.

Создание и внедрение единой системы формуляров, используемых при формировании информации в электронном виде о деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами, является ключевым звеном системы "Электронный бюджет".

Важным направлением при формировании системы "Электронный бюджет" является создание и развитие единого портала бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающего доступность информации о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов для всех категорий потребителей.

Федеральное казначейство обеспечивает реализацию планов мероприятий по созданию и развитию системы "Электронный бюджет", ее соответствие установленным требованиям.

Создание и развитие системы "Электронный бюджет" предлагается реализовать в 3 этапа:

на первом этапе (2011 - 2014 годы) осуществляются проектирование системы "Электронный бюджет", включая разработку общей информационной и программно-технической архитектуры системы, формирование организационной распорядительной и технической документации, необходимой для создания системы "Электронный бюджет", разработка подсистем бюджетного планирования, управления закупками и ведения реестров, технологических подсистем системы "Электронный бюджет" и единого портала бюджетной системы Российской Федерации, а также модернизация имеющихся информационных баз;

на втором этапе (2015 - 2017 годы) осуществляются разработка подсистем управления доходами, расходами, денежными средствами, долгом и финансовыми активами, учета и отчетности, финансового контроля и информационно-аналитического обеспечения системы "Электронный бюджет", а также развитие подсистем системы "Электронный бюджет", разработанных на первом этапе, и единого портала бюджетной системы Российской Федерации;

на третьем этапе (2018 - 2020 годы) осуществляются разработка подсистем управления нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами, а также развитие подсистем системы "Электронный бюджет", разработанных на первом и втором этапах, и единого портала бюджетной системы Российской Федерации.

Переход на «Электронный бюджет» является требованием времени и муждународных стандартов. Создание «Электронного бюджета» даст возможность усиления подотчетности органов государственной власти перед обществом, а значит, повышения прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

Современная Россия переживает один из активнейших этапов развития информационного общества, построения электронного государства, электронного правительства.

«Электронный бюджет» предназначен для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создания условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами - что и является основной целью создания и развития «Электронного бюджета».

Внедрение системы электронный бюджет должно достичь три взаимосвязанные цели.

Во-первых, сделать открытым не только результат финансово - хозяйственной деятельности, но и сам процесс принятия решения. Не только открыть документы - отчетные данные, проекты, прогнозы, но и дать понять гражданам логику принятия решений.

Вторая цель - связать финансовую информацию с конечными результатами деятельности органов власти, сделать ее доступной для конкретного пользователя.

Третья цель - переход от локальных информационных систем каждого учреждения, к использованию так называемых облачных технологий, которые создают единую систему для всех участников бюджетного процесса по единым правилам. «У нас сейчас в бюджетном учреждении на каждом столе стоит персональный компьютер, который, по сути, закрывает всю сеть, не дает возможности пользователям участвовать в едином пространстве, которое может быть создано при помощи облачных технологий. Более 20 000 учреждений на федеральном уровне расходуют миллиардные средства для приобретения, доработки и ежегодного сопровождения бухгалтерских программ.

К преимуществам можно отнести, следующее:

· создание «Электронного бюджет» поможет унифицировать и упростить, составление и представление регламентированной отчетности, тем самым, исключит необходимость многократного ввода информации вручную;

· создания «Электронного бюджета», будет способствовать переходу на юридически значимый документооборот в сфере управления общественными финансами;

· будет автоматизирована процедура обработки документов и контроль над исполнением поручением, тем самым будет создано централизованное, современное хранилище нормативной и иных нормативно-правовых актов в сфере бюджетного правоотношения.

· экономия средств на закупке и поддержке программного обеспечения для проектирования и исполнения бюджета;

· ускорение прохождения документов за счет организации безбумажного документооборота с применением ЭЦП между учреждением и его главным распорядителем или финансовым органом;

· возможность работы по проектированию и исполнению бюджета совместно со своими подведомственными в учреждениями в единой базе данных;

· возможность анализа хода проектирования и исполнения бюджета с любой степенью детализации в режиме онлайн;

· контроль над деятельностью главных распорядителей бюджетных средств и государственных (муниципальных) учреждений в режиме онлайн;

· возможность контролировать процессы планирования исполнения бюджета со стороны населения;

Недостатком системы или точнее говоря проблемой реализации системы «Электронного бюджета», является то, что:

· отсутствие необходимого технического оснащения. Трудно представить полноценную интеграцию различных организаций в рамках построения электронного бюджета, если часть из них работает на современном оборудовании и современных программных продуктах, а другая часть использует устаревшую технику и программы прошлого века;

· второй проблемой, ссылаясь на интервью Дмитрия Вахрушева, члена экспертной группы при Комиссии по публичному обсуждению вопросов создания и развития информационных технологий в сфере управления общественными финансами Министерства финансов РФ, можно сказать, является отсутствие программного обеспечения. Как заявляет сам Дмитрий Вахрушев: «Переход на новое программное обеспечение всегда тяжело воспринимается специалистами в учреждениях. Я очень часто сталкивался при замене одного программного продукта на другой с элементарной проблемой, когда бухгалтер не может найти кнопку, которую нажимал раньше … надо грамотно организовать обучение персонала на этапе внедрения и создать качественную систему поддержки»;

· третья проблема состоит в следующем - каждый субъект РФ живет и развивается по своему, отличному от всех остальных пути, имеет свою специфику. Если мы будем применять к каждому региону одну и ту же методику, это вряд ли даст результаты. Очень важно чтобы внедренная система была действительно востребована на местах, а главное - работала. Чтобы в регионах была заинтересованность в «Электронном бюджете», он должен решать управленческие задачи субъекта РФ, а также учитывать специфику каждого региона. Нужна адаптация системы под нужды конечных пользователей, в данном случае - под нужды публично-правовых образований (субъектов РФ и муниципальных образований). Такую адаптацию можно проводить намного эффективнее, если региональный сегмент «Электронного бюджета» будут создавать региональные разработчики;

· Четвертая проблема - неготовность российских разработчиков программного обеспечения включиться в работу по созданию компонентов системы «Электронный бюджет» из-за узкой специализации, т.е., когда одна компания занимается только государственными закупками, другая - только бюджетным учётом или отчётностью, третья - только казначейским учётом. В Связи с этим для решения задач стоящих в рамках концепции «Электронный бюджет» разработчик должен быть компетентен во всех вопросах, в том числе увязки всех систем (государственных закупок, бюджетным учетом и контролем) в одну.

Таким образом, создания «Электронного бюджета» создаст как благоприятные условия для выработки единой методологии проектирования и исполнения бюджета, так и некоторые «издержки».

Всоответствии с распоряжением Правительства российской Федерации от 30 декабря 2013 года утверждена программу повышения эффективности управления государственными финансами саратовской области на период до 2018 года. Целью настоящей Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования средств областного бюджета при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития саратовской области.

Для достижения цели Программы необходимо обеспечить решение следующих задач:

· обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы области;

· проведение эффективной политики в области доходов;

· реализация государственной долговой политики;

· совершенствование программно-целевых методов управления бюджетным процессом;

· оптимизация расходных обязательств области;

· повышение эффективности оказания государственных услуг;

· повышение эффективности расходов в сфере государственных закупок;

· повышение качества финансового менеджмента в органах государственной власти области и областных государственных учреждениях;

· повышение эффективности бюджетных инвестиций;

· повышение эффективности межбюджетного регулирования;

· обеспечение открытости и прозрачности государственных финансов.

Реализация настоящей Программы будет осуществляться в рамках мероприятий, предусмотренных соответствующими государственными программами области и иными нормативными правовыми актами области, определяющими действия органов исполнительной власти области по повышению эффективности региональных финансов. Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. И от того, как бюджетная система будет выстроена на региональном уровне, в значительной степени зависит, как она будет действовать в целом. Представленная работа позволяет сделать вывод о важности бюджетов субъектов РФ.

Во-первых, бюджетный процесс области - регламентируемая законодательством Российской Федерации и настоящим Законом деятельность органов государственной власти области и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, утверждению и исполнению областного бюджета и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Без бюджета мы не можем оценить или отдать должное правильным действиям; контролировать цены; не знаем, просто ли мы существуем на одном уровне или все-таки развиваемся. Поэтому процесс составления годового бюджета имеет огромную важность. Это время, когда руководство старается получить как можно больше (конечно, в пределах возможного) ресурсов, старясь одновременно взять на себя как можно меньше обязательств (опять же в пределах возможного).

Подобные документы

Особенности и стадии бюджетного процесса в РФ. Факторы, влияющие на формирование бюджетного процесса на местном уровне. Анализ исполнения бюджета муниципального образования на примере Администрации Ахтубинского сельского поселения Волгоградской области.

дипломная работа , добавлен 19.06.2013


Концептуальные основы бюджетного процесса: понятие, сущность, принципы и полномочия участников. Сравнительная методология бюджетного процесса в РФ и ПМР: составление, рассмотрение и утверждение проекта, принятие закона о бюджете, отчет о его исполнении.

курсовая работа , добавлен 03.02.2013


Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации. Финансово-бюджетная политика как совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти. Особенности бюджетного периода в Российской Федерации. Специфика прогноза развития бюджета.

курсовая работа , добавлен 18.12.2009


Понятие и структура государственного бюджета. Особенности бюджетного устройства. Характеристика бюджетной системы Российской Федерации. Сущность бюджетного процесса, его использование в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики.

контрольная работа , добавлен 17.08.2014


Анализ современных моделей бюджетного федерализма, используемых развитыми странами мира. Классификационные группы стран межбюджетного взаимодействия. Изучение вопросов налогово-бюджетного взаимодействия между федеральным центром и субъектами федерации.

курсовая работа , добавлен 10.11.2010


Бюджетная система государства - составной элемент его бюджетного устройства. Процесс формирования бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации. Основополагающие принципы ее функционирования. Органы обладающие бюджетными полномочиями.

курсовая работа , добавлен 15.03.2009


Основные понятия, роль и значение свободных экономических зон в национальных хозяйствах. История создания зон с льготными экономическими условиями и особенности зонирования в Российской Федерации. Состояние, проблемы и перспективы развития этого процесса.

курсовая работа , добавлен 25.11.2012


Сущность государственного бюджета; его функции. Новый тип бюджета российской экономики. Проблема бюджетного дефицита России. Финансирования бюджетного дефицита. Рост бюджетного дефицита как необходимость реформирования финансовой системы России.

курсовая работа , добавлен 11.05.2008


Государственное регулирование экономики региона: необходимость, сущность, методы реализации. Современные тенденции бюджетного финансирования региональных экономических программ. Направления повышения экономического потенциала Акмолинской области.

диссертация , добавлен 09.10.2013


Роль органов местного самоуправления в хозяйственном и социальном развитии Российской Федерации. Создание необходимых условий для организации и реального реформирования бюджетного процесса в муниципальных образованиях всех уровней. Особенности бюджета.

Ведущую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджетный процесс.

Введение
Бюджетный процесс как основной элемент бюджетного устройства финансовой системы государства
Бюджетный процесс на региональном уровне (на примере Свердловской области)
Составление проектов бюджета
Рассмотрение и утверждение бюджета
Исполнение бюджета
Основные проблемы в области бюджетного процесса на региональном уровне и пути их решения
Заключение
Список использованных источников

Работа содержит 1 файл

Федеральное агентство по образованию РФ

Контрольная работа

по дисциплине: « Бюджет и бюджетная система »

вариант ____ «Бюджетный процесс на региональном уровне»__________

Выполнил:____ _____________

Гр.

Проверил: ___________________

(должность, звание)

__________________________ ______

2011

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджетный процесс.

В бюджетной системе Российской Федерации существуют федеральный, региональный и муниципальный уровни. Региональный уровень бюджетной системы включает в себя 88 бюджетов субъектов федерации и столько же бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Целью данной работы является изучение бюджетного процесса на региональном уровне (на примере Свердловской области).

В первой главе рассматриваются теоретические основы бюджетного процесса. Во второй главе представлены этапы бюджетного процесса в Свердловской области. В третьей главе рассмотрены проблемы и перспективы бюджетного процесса.

Основой для исследования стали следующие источники: бюджетный кодекс Российской Федерации; бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах; закон Свердловской области «О бюджетном процессе в Свердловской области»; закон Свердловской области об областном бюджете на 2011 год от 26.11.2010г.

1 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС КАК ОСНОВНОЙ ЭЛЕМЕНТ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА

Как известно, для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно- территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий.

В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.

Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой, основанную на экономических отношениях и юридических нормах, совокупность всех видов бюджетов страны. В России бюджет и бюджетная система лежат в основе финансового федерализма и призвана реализовать самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечить интересы и права каждого россиянина.

Согласно бюджетному кодексу Российской Федерации, бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительными) органами. Бюджет - есть ведущее звено всей финансовой системы и основная финансовая категория, предопределяющая жизнеспособность государства и его структур. В бюджетах концентрируются основные доходы и расходы государства и других его общественно - территориальных образований.

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. 1

В бюджетной системе Российской Федерации существуют федеральный, региональный и муниципальный уровни. Принципиальное отличие федерального бюджета от региональных и муниципальных – наличие секретных статей расходов, что накладывает определенные ограничения на бюджетный процесс.

Региональный уровень бюджетной системы включает в себя 88 бюджетов субъектов федерации и столько же бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Муниципальный уровень бюджетной системы представлен муниципальным бюджетом.

В основе бюджетного процесса любого уровня лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы (бюджетного процесса) означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип реальности бюджетной системы относится, прежде всего, к доходной части бюджетов, которая должна обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджет. В этом смысле особую важность приобретает налоговое законодательство РФ - бюджет должен основываться на конкретных источниках доходов, закрепленных в специальном законодательстве.

Кроме того, реальное осуществление доходной части бюджета зависит от добросовестности прогноза социально-экономического развития страны. Немаловажное значение в этом отношении имеет и сбалансированность бюджета.

Принцип гласности обеспечивается открытым обсуждением бюджетов и итогов их исполнения на сессиях представительных органов, опубликованием законов о бюджете на предстоящий год, а также отчетов об их исполнении.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с НК РФ самостоятельно:

Обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

Осуществлять бюджетный процесс;

Устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

Определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов - к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей . Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов - по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию - систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности , выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает этого принципа бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

Более подробно рассмотрим этапы бюджетного процесса на региональном уровне.

2 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Особенность бюджетов всех уровней - последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определенного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени.

Формирование бюджетов включает в себя следующие стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение. Исполнение бюджетов - следующая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Институт социальных наук

Региональная бюджетная система РФ (на примере Иркутской области)

Работу выполнил:

Студентка группы

Работу проверил:

Иркутск, 2009

Введение………………………………………………………………3

§1. Региональный бюджет…………………………………………...5

Понятие регионального бюджета……………………………..5

Бюджетный процесс…………………………………………...7

§2. Бюджет Иркутской области…………………………………….15

Заключение…………………………………………………………..22

Список используемой литературы…………………………………23

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджетная система государства является одним из его фундаментальных составляющих, обеспечивающих рациональное поступательное развитие системы общественных благ, рост эффективности как всего национального хозяйства, так и хозяйств, составляющих его территориальных образований.

Организация формирования и исполнения федерального, регионального и муниципальных бюджетов базируется на полномочиях каждого из этих уровней управления. При этом уровень самостоятельности каждого из уровней бюджетной системы неодинаков. Так, источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, обеспечивают всего около 5% бюджетов муниципальных образований. Значительная доля субъектов Российской Федерации относится к депрессивным и отсталым регионам, а, следовательно, является с позиций самостоятельности формирования бюджетов, дотационной. Для регионов-доноров процесс монетаризации льгот также поставил много новых сложных задач.

Таким образом, приоритетной задачей для органов управления финансами является обеспечение бюджетной безопасности, особенно в региональном разрезе, гарантирующей как выполнение закрепленных функций государственной власти, так и обязательств перед собственным населением, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Каждый регион (субъект РФ) принимает и исполняет свой собственный бюджет для того, чтобы обеспечить выполнение государственных функций на своей территории. В бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные и исполнительные органы власти региона.

§1. Региональный бюджет.

1. Понятие регионального бюджета.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты.

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территории.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержание дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территории, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В материальном смысле бюджет субъекта Российской Федерации - это денежный фонд, находящийся в собственности данного субъекта. При этом под денежным фондом понимается обособленная совокупность денежных средств, распределенных на определенные группы, имеющие свое целевое назначение, порядок использования и орган, который ими распоряжается.

В материальном смысле бюджет субъекта Российской Федерации - это имущество (в денежной форме), принадлежащее субъекту Российской Федерации на праве государственной собственности и входящее в состав его казны.

Как экономическая категория бюджет субъекта Российской Федерации - это совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с формированием и распределением бюджета как денежного фонда субъекта Российской Федерации. При этом различаются два вида экономических финансовых отношений: приходные и расходные. Первые отношения опосредуют движение денежных средств от плательщиков в бюджет и выражают его формирование как денежного фонда. Будучи стороной этого отношения, субъект Российской Федерации выступает в качестве получателя денежных средств. Примером могут служить налоговые отношения, которые выражают одностороннее движение стоимости в денежной форме от плательщика в бюджет субъекта Российской Федерации, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме. Вторые - расходные экономические отношения выражают расходование (распределение) бюджета и движение денежных средств из бюджета к получателю бюджетных средств. Как сторона данного отношения субъект Российской Федерации выступает в качестве поставщика денежных средств.

Как правовая категория бюджет субъекта Российской Федерации - это финансово-правовой акт субъекта Российской Федерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта

Российской Федерации денежного фонда, предназначенного для финансирования задач и функций данного субъекта. М.И. Ткачук «Финансы» Изд-во «Юрайт» М-2005, С-316

Правовая форма, в которую облачается бюджет как финансовый план, предопределяется тем, о каком бюджете - федеральном, субъекта Российской Федерации или местном, идет речь. Федеральный бюджет утверждается федеральным законом, бюджеты субъектов Российской Федерации - законом соответствующего субъекта, местный бюджет -решением представительного органа местного самоуправления.

2.Бюджетный процесс.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Основные стадии бюджетного процесса

1) Бюджетное планирование

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

2) Составление проектов бюджетов

Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

Составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР).

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. ПФП законодательно не утверждается. Цели разработки ПФП: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер. ПФП разрабатывается на три года (первый - год, на который разрабатывается бюджет, два следующих - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).