Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных правонарушений Обязательная стадия делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях -- одно из производств административно-юрисдикционного процесса. Некоторые ученые -- административисты к производству по делам об административных правонарушениях сводят весь административно--юрисдикционный процесс, понимая под ним разрешение дел об административных правонарушениях, т.е. деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению этих дел, или преимущественно по рассмотрению дел об административных правонарушениях, применению санкций.

Традиционно стадия понимается как часть процесса и равно входящего в него производства. В общетеоретическом аспекте «стадия»-- это период, определенная ступень развития. В юридическом смысле процессуальная стадия понимается как совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.

Как и любая разновидность юридического процесса, производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития.

После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Анализ норм КоАП РФ позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении:

• -- Возбуждение дела об административном правонарушении;
• -- Рассмотрение дела об административном правонарушении;
• -- Пересмотр постановления и решения;
• -- Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

В производстве по делу об административном правонарушении каждая стадия играет свою роль. Специфика заключается в том, что большинство из них по отношению к стадии рассмотрения -- обеспечивающие. Например, первоначальная стадия производства призвана обеспечить процесс рассмотрения дела посредством сбора доказательств, процессуального оформления материалов и направления их по подведомственности компетентному органу. Стадия пересмотра направлена на обеспечение законности в порядке обжалования или опротестования принятых постановлений. А стадия исполнения направлена на реализацию уже вынесенного постановления по делу.

Каждой стадии должны быть присущи следующие черты:

• 1) стадия -- самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи;
• 2) стадия имеет свой особый круг участвующих субъектов;
• 3) стадия -- совокупность последовательных юридических действий, в том числе процессуальных, осуществляемых в определенной логической последовательности и установленных временных сроках. На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий;
• 4) каждая стадия оформляется процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности;
• 5) стадии органично связаны между собой, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше;
• 6) стадия характеризуется определенным соотношением степени познания совершенного правонарушения государственным органом и изменениями в правовом статусе нарушителя.

Каждая стадия имеет самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу, которая обусловливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системе процесса, а с другой - качественные особенности стадии как в известной степени самостоятельного явления

Наличие общей цели и позволяет вести речь о включении в понятие производства всех процессуальных действий, осуществляемых на каждой стадии.

Все стадии производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, объединены общими задачами, указанными в ст. 24.1 КоАП РФ. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Большая часть этих задач решается на первых двух стадиях производства.

Можно сделать вывод, что юридический процесс -- это производство по делам об административных правонарушениях развивающаяся во времени как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз развития.

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности.

Возбуждение дела означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследование.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

• 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
• 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

• 1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;
• 2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
• 3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;
• 4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении

По поступившему делу об административном правонарушении мировой судья в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:

• 1) относится ли оно к его компетенции (т.е. дело возбуждено по факту совершения правонарушения, перечень которых дан в ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ; исключений, содержащихся в ч. 3 этой же статьи, нет);
• 2) нет ли оснований для самоотвода;
• 3) правильно ли составлены: протокол об административном правонарушении и другие документы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом.
• 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (т.е. не имеется ли формальных поводов к прекращению дела производством, см. ст. 24.5 КоАП РФ);
• 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (на данном этапе судья не вправе входить в оценку доказательств, предрешать вопрос о виновности; его полномочия ограничиваются только проверкой наличия в материалах дела соответствующей информации, которая может стать предметом исследования в судебном заседании);
• 6) имеются ли ходатайства и отводы.

Общее правило - дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Исключение: в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, рассматривающий дело, выносят мотивированное определение.

Пересмотр постановления и решения

Стадия пересмотра, являясь факультативной (необязательной) стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.

Конституционным основанием стадии пересмотра являются ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ, гарантирующие каждому человеку государственную защиту и самозащиту своих прав, включая право на обращение с жалобой в государственные и муниципальные органы и на судебное обжалование решений и действий органов публичной власти.

Процессуальной основой стадии пересмотра являются гл. 30 КоАП РФ. Для оспаривания постановлений, определений и решений, принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела, законодатель предусмотрел институт не общей, а специальной административной и специальной судебной жалобы (специального судебного порядка), следовательно, другие процессуальные механизмы признания незаконными вышеназванных юрисдикционных актов здесь не применяются, за исключением тех случаев, когда суд вынужден воспользоваться аналогией процессуального закона. Возможность обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы вытекает из конституционного принципа доступа к правосудию, поскольку такое определение препятствует дальнейшему продвижению дела. Другие виды процессуальных определений, выносимые на стадии пересмотра, -- об отказе в удовлетворении ходатайств, об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств -- не могут выступать в качестве самостоятельного предмета судебного разбирательства, поскольку носят промежуточный характер, непосредственно не ограничивая материальных прав участников, следовательно, обжалуются либо опротестовываются вместе с итоговым решением по жалобе (протесту).

Стадия пересмотра постановления и решения по делу, как правило, состоит из следующих этапов: подачи жалобы или протеста; подготовки дела к пересмотру; слушания дела; вынесения решения по делу; доведения решения до сведения заинтересованных лиц. Все названные этапы сохраняются при подаче последующих жалоб и протестов, рассматриваемых во второй инстанции, за исключением пересмотра дела в порядке надзора. До вступления постановления в законную силу предусмотрено как минимум одно обжалование -- когда оспаривается постановление суда общей юрисдикции, в том числе мирового судьи. Максимальное -- трехкратное обжалование - допускается в отношении постановления административного органа: вышестоящему органу, в районный и вышестоящий суд.

В зависимости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (протеста), и особенностей процедуры пересмотра она может быть подразделена на два вида - в административном и в судебном порядке. Соответственно, выделяется административное производство и административное судопроизводство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Несмотря на то, что КоАП установил единые процедурные правила пересмотра для административных органов и судов, у этих двух видов государственной деятельности различная конституционная основа и основополагающие правовые и организационные принципы.

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

• 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления (определения) по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, т.е. через 10 дней после вынесения постановления, определения (ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ);
• 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 2 ст. 31.1 КоАП РФ);
• 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе (т.е. вынесения решения судом кассационной инстанции), протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления. Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, вынесшим постановление, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Можно сделать вывод, что возбуждение дела означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследование.

Реферат

по теме №: « Стадии производства по делам об административных правонарушениях »

Вступительная часть

1. Система стадий производства.

2. Административное расследование.

3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.

4. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.

5. Исполнение постановлений.

Заключительная часть

Литература:

I. Основная

1. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002г.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. ИКД «Зеркало-М», 2001.

3. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2002.

4. Коренев А.П. Административное право России. ч.1. Учебник. М.,2001.

5. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное право: Учебник.– М.: Юристъ, 1999.

II. Дополнительная

1. Коренев А. П. Производство по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых органами внутренних дел /милицией/. Образцы документов. М. 1989.

2. Организация исполнения постановления о наложении административных штрафов. Методические рекомендации. ВНИИ МВД РФ, 1994.

Введение

В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях занимает особое положение. Связано это с тем, что производство по делам об административных правонарушениях представляет собой один из наиболее массовых видов производств. Только судами общей юрисдикции ежегодно рассматривается около двух миллионов дел об административных правонарушениях. Органами внутренних дел и другими органами исполнительной власти ежегодно рассматривается около 10 миллионов дел об административных правонарушениях, хотя достоверной статистики в настоящее время не существует. Производство по делам об административных правонарушениях составляет важную часть административной деятельности органов внутренних дел.

Данная тема учебного курса состоит из двух лекций, одного семинара и практических занятий. Сегодня мы рассматриваем общие требования к производству по делам об административных правонарушениях. Нам необходимо рассмотреть такие важные вопросы как понятие производства по делам об административных правонарушениях, его особенности и отличие от других административных производств, принципы производства, доказательства и сроки в производстве, правовое положение участников производства и субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Цели лекции - сформировать у курсантов комплекс знаний и представлений об общих положениях производства по делам об административных правонарушениях, создать теоретическую базу для последующего овладения практическими навыками ведения производства по делам об административных правонарушениях при исполнении служебных обязанностей.

Вопрос1. СИСТЕМА СТАДИЙ ПРОИЗВОДСТВА

Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство по своей структуре похоже на уголовный процесс, но оно проще, в нем меньше процессуальных действий. Оно состоит из четырех частей (стадий):

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и принимает пос­тановление. На третьей - факультативной - стадии постановле­ние пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. Четвертая стадия - исполнение постановления начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).

В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.

На каждой стадии существуют этапы-группы взаимосвязанных действий. Система стадий и этапов производства может быть представлена так.

1. Административное расследование:

1) возбуждение дела;

2) установление фактических обстоятельств;

3) процессуальное оформление результатов расследования;

5) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

6) слушание (рассмотрение) дела;

7) принятие постановления;

8) доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

9) обжалование, опротестование постановления;

10) проверка законности постановления;

11) вынесение решения;

12) реализация решения.

IV. Исполнение постановления:

13) обращение постановления к исполнению;

14) непосредственное исполнение.

Каждый этап состоит из определенных действий. Соответственно структура производства является четырехуровневой: действие - этап - стадия - производство в целом.

Вопрос 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

Расследование дела, являясь начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификацию. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновному предусмотренных законом мер воздействия.

Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного проступка.

Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки проступка, т.е. наличие повода, ибо латентное нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образом реагировали на каждый сигнал о совершенном проступке.

Поводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, печати и иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение проступка управомоченным лицом.

Последний повод отличается от других прежде всего тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается по собственной инициативе лиц, осуществляющих административный надзор. Здесь нет внешнего побудительного начала, толчка к тому, чтобы эти лица занялись решением вопроса. Данный повод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосредственное усмотрение нигде не фиксируется, а потому не всегда поддается контролю. Во-вторых, предположение о проступке возникает лишь в сознании управомоченного лица. В случае не подтверждения такого предположения нет необходимости официально опровергнуть его вынесением какого-либо специального документа.

Непосредственное обнаружение полномочным лицом админи­стративного правонарушения не является препятствием для дальнейшего его расследования этим субъектом. В уголовном процессе презюмируется, что лицо, имея заранее сложившееся убеждение, не сможет бесстрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, но вместе с тем основанное исключительно на материалах дела, решение. Указанное обстоятельство не может быть механически перенесено на производство по делам об административных правонарушениях, поскольку расследование дела лицом, являвшемся очевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению правонарушения, задержанию виновного, отысканию и закреплению доказательств. Иное противоречило бы принципам оперативности, экономичности административного производства.

Субъекты расследования наделены широкими правами: требовать от граждан, должностных лиц объяснений, представления необходимых документов, доставлять правонарушителя в милицию, применять иные меры процессуального принуждения и др.

О возбуждении административного дела можно говорить только как о психическом, волевом акте, не фиксированном процессуально вовне, предопределяющем принятие решения начать расследование при наличии признаков проступка. Возбудив дело, должностное лицо определяет тем самым начало действий, направленных на сбор доказательств, которые подтверждают или опровергают виновность лица в совершении правонарушения.

В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно подразделить на две группы. Первую составляют обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. Другую группу составляют обстоятельства, находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение для индивидуализации ответственности. Одна из задач административного производства заключается в выявлении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их предупреждении.

Выяснение фактических обстоятельств дела осуществляется различными способами. Основным является опрос. Для опроса и получения объяснений могут быть вызваны любые лица, располагающие сведениями, которые имеют значение для дела. Это правонарушители, потерпевшие, свидетели, эксперты. Субъект расследования может назначить эксперта, когда возникает необходимость в специальных познаниях (ст. 25.9; 26.4 КоАП), затребовать справки от организаций.

В случае, когда имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства нетрезв, сотрудник МВД проводит его освидетельствование на состояние опьянения с использованием индикаторной трубки «контроль трезвости» или иных технических средств. Освидетельствование и его результаты оформляются протоколом в присутствии не менее двух свидетелей, и это влечет за собой состав другого правонарушения.

Если водитель не согласен проходить освидетельствование с применением технических средств или не согласен с результатами такого освидетельствования, он направляется на медицинское освидетельствование. А в случае уклонения водителя от освидетельствования об этом указывается в протоколе об административном правонарушении, который составляется в присутствии двух свидетелей, и это влечет за собой состав другого правонарушения.

Исследование фактических обстоятельств может осуществляться и с помощью материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов), получаемых в результате задержания нарушителя, личного досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов.

Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по административному делу, является протокол, который составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. В ст. 28.2 КоАП приводится перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе. Все они могут быть подразделены на три группы.

Первая группа сведений касается обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколе указываются место, время и существо совершенного проступка.

В протоколе должен быть точно и конкретно указан акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение, или статья КоАП. В случае изъятия у нарушителя незаконно добытых, провозимых, хранимых, приобретенных или используемых предметов, водительского удостоверения в протоколе делается соответствующая запись.

Вторая группа сведений связана с закреплением обстоятельств, характеризующих личность правонарушителя: фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность. Личность правонарушителя удостоверяется по паспорту, удостоверению водителя или другому документу.

Третью группу составляют сведения, относящиеся к форме протокола. В протоколе указываются дата и место его составления, фамилия и должность составителя, фамилия и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о составителе протокола делает его дефектным, так как неизвестно, составлен он полномочным на то лицом или нет.

Лицу, привлекаемому к ответственности, необходимо разъяснить его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП, о чем делается отметка в протоколе. Оно вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в него собственноручные объясне­ния, подписать его или отказаться от подписи и указать мотивы отказа, представить прилагаемые к протоколу объяснения или замечания по его содержанию. Отказ правонарушителя подписать протокол не останавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью.

Если необходимо изложить дополнительные сведения, уточняющие обстоятельства нарушения, сотрудник милиции или иное должностное лицо составляет рапорт и прилагает его к протоколу.

При совершении проступка группой лиц протокол составляется на каждого нарушителя отдельно. Составление одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому из них, и лишает возможности прямо в протоколе дать свои объяснения по существу проступка. Этим ограничивается право лица на защиту при привлечении его к административной ответственности.

Как уже отмечалось, законодательством в порядке исключения предусматривается ускоренное производство по делам об административных правонарушениях. В подобных случаях протокол не составляется. Четкий перечень таких правонарушений дается в ст. 28.6; 28.4 КоАП. Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий: если совершено одно из правонарушений, которое считается малозначительным; если за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф до одной пятой минимального размера оплаты труда; если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание. В противном случае протокол должен быть составлен. Иными словами, когда гражданин не признает себя виновным или считает применяемую санкцию необоснованно суровой, дело должно быть разрешено не в упрощенном, а в общем порядке. Это является ярким подтверждением того, насколько ограничено применение ускоренного производства. По существу, лицо, привлекаемое к ответственности, всегда может прекратить такое производство.

Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях является направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что он имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы, на рассмотрение общественности.

Дело, по которому проведено расследование, направляется:

1) органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных правонарушений;

2) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления;

3) на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива;

4) командиру воинской части, ректору вуза, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.

Вопрос 3. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКАХ

Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) административными комиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских администрациях;

2) главами поселковых, сельских администраций;

3) районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних;

4) районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством;

5) районными, городскими судами (судьями);

6) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами. Среди субъектов административной юрисдикции по правовому положению нужно различать суды (народных судей) и профсоюзные (технические и правовые) инспекции.

По характеру компетенции выделяются специальные юрисдикционные органы - административные комиссии. Главное их назначение состоит в рассмотрении дел об административных правонарушениях. Все другие органы (внутренних дел, госинспекции, военные комиссариаты и т.д.) осуществляют юрисдикционную деятельность наряду с другими функциями управления - организацией, контролем, надзором и т.д. Рассмотрение дел об административных правонарушениях не составляет главного содержания их работы.

Особенно большое значение проблема подведомственности имеет на стадии рассмотрения дел.

При рассмотрении дел законодатель различает четыре уровня подведомственности, которые должны определяться на практике в строгой последовательности.

Во-первых, родовая подведомственность. Может ли осуществляться административная юрисдикция по определенной группе дел, вправе ли органы административной юрисдикции рассматривать подобные дела и налагать на виновных взыскания? Например, такое право ограничено правилами, содержащимися в главе 28, 29, 23 КоАП. Ограничения установлены по признаку субъекта проступка - военнослужащие, работники железнодорожного транспорта и др. Военнослужащие, работники транспорта за совершение административных проступков во многих случаях привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Во-вторых, видовая (предметная) подведомственность. Основной критерий ее закрепления - категория административных правонарушений. Так, законодательством установлено, что дела о нарушениях правил охоты рассматриваются органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты. Главное, чем руководствуется законодатель при решении вопроса о предметной подведомственности, - обеспечение компетентного и оперативного рассмотрения дела.

Для определения предметной подведомственности дел законодатель использует и дополнительные признаки. К ним относятся место совершения нарушения, возраст нарушителя. Дела о правонарушениях несовершеннолетних, как правило, подведомственны комиссиям по делам несовершеннолетних.

Четкое определение предметной подведомственности данной категории дел - необходимое предварительное условие правильного решения вопроса о подведомственности территориальной. Под нею понимается нормативное решение вопроса, где, а значит, какой конкретный орган данного вида должен рассматривать конкретное дело (гл. 23 ст. 29.5 КоАП). Территориальная подведомственность зависит от предметной и определяется чаще всего местом совершения административного правонарушения.

Но не все дела об административных проступках рассматриваются по месту их совершения. Из этого общего правила имеется ряд исключений.

1. Дела, подведомственные административным комиссиям и комиссиям по делам несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства лица, привлекаемого к ответственности.

2. По некоторым категориям дел установлена альтернативная территориальная подведомственность. Дела о приобретении крепких спиртных напитков домашней выработки, распитии спиртных напитков в общественных местах или появление там в пьяном виде рассматриваются по месту их совершения или по месту жительства нарушителя. Дела о нарушении водителями транспортных средств правил дорожного движения могут рассматриваться как по месту учета транспортных средств, так и по месту совершения проступка.

Наряду с тремя названными выше уровнями подведомственности (родовым, видовым, территориальным) законодательство обязывает учитывать и должностную подведомственность в органе, которому подведомственны дела, существуют должности разного уровня, правовые нормы разграничивают их юриодикционные полномочия. Так, все должностные лица ГИБДД вправе налагать штрафы на месте за нарушение правил дорожного движения; дела о нарушениях, повлекших причинение легких телесных повреждений или материального ущерба вправе рассматривать только начальники и заместители начальников подразделений ГИБДД. Нередко должностная подведомственность регулируется ведомственными актами.

Стадия рассмотрения дела - главная в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь принимается акт, в котором компетентный орган официально признает гражданина виновным или невиновным и определяет меру воздействия.

Процессуальным основанием для рассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицом (представителем общественной организации) и надлежащим образом оформленный протокол о нарушении. В установленных законодательством случаях таким основанием может быть постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, постановление компетентного органа о прекращении уголовного дела и др. Однако на практике, к сожалению, еще имеются случаи, когда дела о проступках при отсутствии установленного законом процессуального основания рассматриваются по заявлениям граждан, ходатайствам организаций, спискам нарушителей, протоколам, составленным некомпетентными лицами.

Орган, рассматривающий дело, обязан проверить качество протокола и не должен принимать к своему производству протоколы, составленные небрежно, с нарушением требований закона по их составлению. В таких случаях материалы должны быть возвращены для доследования. Сразу же следует выяснить, компетентен ли орган рассматривать данное дело, не нарушены ли правила о подведомственности при направлении дела на рассмотрение.

Важным моментом подготовки дела к слушанию является вызов нарушителя, свидетелей и иных лиц, показания которых необходимы для правильного разрешения дела. Потерпевший, если он имеется, может быть допрошен в качестве свидетеля. В случае необходимости органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело, может быть назначен переводчик, который обязан явиться по вызову.

Обычно вопрос о вызове свидетелей и иных лиц решается по усмотрению субъекта административной юрисдикции. Вызов лица, привлекаемого к административной ответственности, регламентируется особо. По общему правилу дело разрешается в его присутствии. Заочное рассмотрение возможно лишь в случаях, когда имеются данные, что гражданин извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела (ст. 25.1; 29.7 КоАП). Несомненно, что разбирательство дела в присутствии гражданина оказывает на него большее воспитательное воздействие, чем заочное. Кроме того, заочное разбирательство не позволяет всесторонне и тщательно исследовать обстоятельства, мотивы совершения правонарушения, что может привести к принятию неправильного постановления.

В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, присутствие лица, привлекаемого к ответственности, при разбирательстве дела обязательно. При его участии рассматриваются дела о мелком хищении государственного или общественного имущества, мелком хулиганстве, злостном неповиновении и др. В случае уклонения от явки лица, привлекаемого к административной ответственности за такие проступки, по вызову органа внутренних дел и судьи оно может быть милицией подвергнуто приводу.

В рассмотрении дела могут участвовать и другие заинтересованные лица. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних обязательно извещают прокурора о дне своих заседаний; в разбирательстве дела могут участвовать адвокаты, представители общественных организаций.

Законодательством установлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления по нему со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов. Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены в сокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении, распитии спиртных напитков и появлении лиц в общественных местах в пьяном виде - в течение суток; о мелком хищении - в течение пяти суток.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются» открыто с целью повышения воспитательной и предупредительной роли производства.

Слушание начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий коллегиального органа или должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, выявляет наличие и разъясняет участникам производства их права и обязан­ности. После этого оглашается протокол об административном правонарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. Если в рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается его заключение.

На этой стадии лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется рядом прав, служащих гарантией законного и обоснованного решения дела. В частности, орган (должностное лицо), рассматривающий дело, установив личность нарушителя должен разъяснить ему право на ознакомление с представленными материалами, истребование новых доказательств или проведение дополнительной проверки обстоятельств правонарушения, вызов свидетелей. По заявленному ходатайству орган обязан вынести свое решение о его удовлетворении или отклонении. Граждане имеют право давать объяснения по существу, приводить дополнительные доказательства и т.д.

В процессе рассмотрения дела наиболее важное значение имеют анализ и оценка фактической ситуации (деяния), выбор и анализ правовой нормы, и принятие постановления. Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяет характер совершенного деяния, степень виновности привлекаемого, оценивает все доказательства; он обязан внимательно разобраться в существе дела, принять меры для объективного разрешения вопроса, чтобы полностью исключить односторонний подход к нему. Объективная истина по делу устанавливается на основании представленных материалов, а также в соответствии с данными, полученными в ходе слушания дела.

Н а этом этапе необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие Обстоятельства, причины и условия, способствовавшие правонарушению; имеются ли основания для передачи дела на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива, командования воинской части, администрации вуза. Подведение итога всей предшествующей работы - принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера воздействия. Постановление принимается только на основе данных, имеющихся в деле. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:

а) о назначении административного наказания;

б) о прекращении дела производством (ст. 29.9 КоАП).

Законодательством предусматриваются материальные и процессуальные основания для вынесения постановления о прекращении дела.

1. Если не установлена виновность лица, дело которого разбирается, принимается постановление о признании его невиновным, прекращении дела и освобождении гражданина от ответственности.

2. Дело прекращается, когда установлено, что лицо привлекается к ответственности за нарушение акта, уже утратившего силу к моменту совершения проступка или к моменту рассмотрения дела на основании указов об амнистии или в связи с душевным заболе­ванием виновного и в других случаях, предусмотренных ст. 24.5 КоАП.

3. Согласно действующему законодательству орган (должностное лицо), рассматривающий дело, с учетом личности нарушителя и характера совершенного им проступка вправе вместо наложения взыскания направить материал в общественную организацию, трудовой коллектив или товарищеский суд для применения к нарушителю мер общественного воздействия. Материал может быть направлен по месту работы, учебы или жительства нарушителя. Вынесение такого постановления означает, что дело об административном нарушении прекращается и нарушитель освобождается от административной ответственности.

4. При малозначительности проступка дело может быть прекращено, а гражданину сделано устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении представляет собой юридически властный акт государственного (муниципального) органа, обязательный как для нарушителя, так и для государственных (муниципальных) органов и общественных организаций, призванных его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа (должностного лица), принявшего акт, время и место принятия; данные о нарушителе (фамилия, имя, отчество, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; указание на норму нрава, предусматривающую ответственность за данное административное правона­рушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.

В случаях, предусмотренных законодательством, о мере взыскания производится соответствующая запись на протоколе об административном правонарушении либо постановление оформляется иным установленным способом.

На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются такие действия: постановление доводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства виновного, вносятся предложения об устранении причин и условий правонарушений.

Постановление должно быть доведено до сведения лиц или организаций, которым оно адресовано. Оно объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. По просьбе потерпевшего ему тоже должна быть выдана такая копия.

Вопрос 4. ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под пересмотром понимается рассмотрение дел органами, на которые возложен контроль за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях.

Пересмотр - это новое разбирательство дела субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление без изменений. Пересмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела, которое производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В первом случае действует постановление по делу, законность и обоснованность которого проверяется. Во втором случае старое постановление отменено и по делу необходимо принять новое постановление.

Стадия пересмотра является факультативной, необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля, но уже сам факт существования такой возможности имеет большое превентивное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять административные взыскания. Пересмотр постановлений самостоятельная стадия, построенная на основе сочетания свободы? обжалования и опротестовывания постановлений с обязанностью компетентных органов рассмотреть их, позволяет на основе единообразного толкования закона исправлять и устранять допущенные ошибки. Гарантией соблюдения законности является также право вышестоящих органов управления, независимо от наличия жалобы, протеста прокурора, отменять или изменять постановления. Таким правом наделен и председатель вышестоящего суда.

Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган (должностное лицо); народный суд; орган (должностное лицо), принявший постановление. А процессуальными основаниями могут быть: жалоба гражданина, в отношении которого вынесено постановление; жалоба потерпевшего; протест прокурора; усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда); усмотрение органа, принявшего постановление. Иными словами, стадия пересмотра может начаться по жалобе гражданина и по инициативе органа, осуществляющего контроль за законностью, а также принявшего постановление.

Существует два вида жалоб на постановления по делам об административных проступках: общие и специальные. Специальная жалоба, или жалоба в порядке производства по делам об административных правонарушениях, подается и рассматривается по правилам, закрепленным в ст. 30.1 - 30.9 КоАП.

На постановление народного судьи (например, по делу о мелком хищении) допускается подача только общей жалобы. Все иные постановления могут быть обжалованы в общем порядке и в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Постановление органа управления, технической (правовой) инспекций профсоюзов может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим и опротестовано прокурором.

Административное законодательство установило два канала, по которым правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на принятое постановление:

а) вышестоящему органу;

б) в районный (городской) народный суд.

Иными словами, постановления органов управления обжалуются либо в административном, либо в судебном порядке. Законодательством четко определены инстанции и различные варианты обжалования постановлений. Таких вариантов несколько.

Первый вариант - альтернативный. Любое постановление коллегиального органа, а также единоличное постановление должностного лица о наложении штрафа обжалуется в вышестоящий орган (должностному лицу) или в народный суд. Какой канал обжалования избрать - административный или судебный, - решает гражданин.

Второй вариант обжалования - последовательный, ступенчатый, закон предоставляет право обжаловать постановление сначала в один орган, а затем в другой. Жалоба на единоличное постановление должностного лица о наложении административного взыскания (кроме штрафа) подается в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, после чего она может быть подана в народный суд.

Третий вариант обжалования - исключительный. Жалоба подается в административном порядке, только в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Четвертый вариант обжалования касается постановлений судей. По общему правилу они не подлежат обжалованию, но постановление о привлечении к административной ответственности за малозначительное преступление, в 7-дневный срок может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска этого срока по уважительным причинам (болезнь, другие непредвиденные и чрезвычайные обстоятельства) законодательством допускается его восстановление органом, должностным лицом, правомочным пересматривать дела. Если лицо подало жалобу в установленный срок (10 дней), то это является основанием приостановления исполнения постановления о взыскании до ее рассмотрения. Исключение со­ставляют постановления о наложении таких взысканий, как предупреждение, штраф, взимаемый на месте совершения проступка.

Протест на постановление органа государственного управления, профсоюзной инспекции может быть направлен в вышестоящий орган, а на постановление народного судьи - самому судье или председателю вышестоящего суда. Подведомственное суду дело может быть возбуждено по заявлению прокурора, обратившегося в суд в защиту интересов гражданина, в отношении которого вынесено постановление, а также лица, которому в результате административного проступка причинен моральный, физический или имущественный вред. Принесение прокурором протеста приоста­навливает исполнение любого постановления (в том числе и о применении административного ареста) до рассмотрения протеста.

Правомочный орган (должностное лицо) обязан рассмотреть поступившую жалобу или протест в десятидневный срок со дня их поступления. При рассмотрении жалобы или протеста на постановление должен проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, внимательно разобраться в существе жалобы и вынести обоснованное решение, а затем выяснить вопрос о компетентности органа (должностного лица), принявшего постановление рассматривать данное дело и налагать взыскание. Субъект пересмотра обязан проанализировать нормативное, фактическое и процессуальное основания привлечения к ответственности, в том числе сам факт совершения проступка, виновность лица, его личность, доказательства по делу (объяснения свидетелей, потерпевших, выводы эксперта, специалиста) и другие моменты. Кроме того, он должен проверить процессуальные сроки привлечения лица к ответственности (возбуждения, административного расследования и рассмотрения), законность и обоснован­ность взыскания.

Вышестоящий орган (должностное лицо), суд, пересматривая постановление, принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение. Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), который не был управомочен решать данное дело, то оно отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица);

3) отменяет постановление и прекращает дело об административном правонарушении;

4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, но не в сторону усиления. При пересмотре дела в порядке производства по делам об административных правонарушениях по жалобе гражданина, протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего суда взыскание не может быть усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом не допускается.

Копия решения по жалобе или протесту на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также органу, вынесшему постановление по делу. Потерпевшему копия высылается по его просьбе. Одновременно о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Орган (должностное лицо), пересмотревший постановление, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных проступков, вправе вносить соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий.

Отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю юрисдикционным органом (должностным лицом). В процессе исполнения постановления лицо, совершившее административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата предмета возвращается его стоимость.

Вопрос 5. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

Исполнение постановлений - завершающая стадия производства по административным правонарушениям (гл. 31, 32). В соответствии со ст. 32.1 КоАП постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. В отличие от приговоров судов, которые по общему правилу могут быть обращены к исполнению лишь по истечении срока кассационного обжалования, постановления о наложении взысканий являются актами управления и вступают в силу немедленно.

Исполнением постановлений заняты различные органы. При этом они осуществляют двоякую по характеру деятельность по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 32.1 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, те, которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий. Вторую, осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством. И та и другая деятельность образуют единую стадию исполнения постановлений, но являются разными ее этапами.

На первом этапе (обращение постановлений к исполнению) юрисдикционный орган, прежде всего, должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по основаниям.

Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных им постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах.

В производстве по некоторым правонарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Примером могут служить производство по нарушениям. За нарушение правил охоты, управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения виновные могут быть лишены соответствующих специальных прав на определенный период органами охотничьего хозяйства и государственной автомобильной инспекции. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления путем изъятия удостоверений на право охоты или управления средствами транспорта.

В ст. 31.9 КоАП сказано, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанной с принесением протеста или подачей жалобы. Нужно подчеркнуть, что постановление должно быть обращено к исполнению в трехмесячный срок со дня вынесения. Позднее начинать исполнительное производство нельзя, это будет нарушением законности. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока производства, он может быть и больше трех месяцев.

Статья 31.5 КоАП предусматривает отсрочку исполнения поста­новлений, которыми наложены административные взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ. Она, как жалоба и протест, также приостанавливает исполнение данных постановлений, время отсрочки исключается из трехмесячного давностного срока. Предоставить отсрочку до одного месяца имеет право тот орган (должностное лицо), который вынес постановление. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным немедленное его исполнение. Так, Ц. был подвергнут административному аресту на 15 суток и помещен в изолятор временного содержания. На следующий день произошел несчастный случай в его семье. Судья, руководствуясь ст. 31.5 КоАП, отсрочил на один месяц исполнение своего постановления, которым подверг Ц. административному аресту.

Производство по исполнению постановления о наложении штрафа регулируется ст. 32.2; 32.3 КоАП. Они предусматривают два варианта исполнения постановлений. В кодексе один из них называется добровольным, а другой - принудительным.

Согласно ст. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее тридцати дней со дня вручения ему постановления, а в случае его обжалования или опротестования - не позднее тридцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Сумма штрафа вносится гражданином в учреждение банка, если иное не предусмотрено законодательством. Квитанция об уплате представляется органу (должностному лицу), наложившему штраф.

Если нарушитель не работает, либо взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, невозможно, постановление должно быть направлено судебному исполнителю по месту жительства оштрафованного для обращения взыскания на его имущество или на долю в общей собственности. Судебный пристав предлагает нарушителю уплатить штраф, а в случае отказа от уплаты описывает, а затем реализует имущество на сумму, необходимую для взыскания штрафа.

Заключение.

Таким образом, мы с вами рассмотрели наиболее общие вопросы производства по делам об административных правонарушениях, указывающие на особенности данного вида производства и его значение для деятельности органов внутренних дел. Следующая лекция будет посвящена рассмотрению отдельных стадий производства и действий участников производства.

план

1. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

1.1. Общая характеристика стадий производства по делам об административных правонарушениях

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 19.15 КоАП РФ, состоит в допущении лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущении гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, установлен Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" .

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные статьей 19.15 КоАП РФ, являются умышленными.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью первой данной статьи, выступают граждане, частью второй - должностные лица и граждане.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.15 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 04.10.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.12.2010) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

2. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. (В двух книгах). – Изд.2-е, испр. и доп. – М.: "Статут", 2009.

3. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.

4. Административное право РФ. В 2 – х ч. / Под ред. А.П. Алехина, Ю.М. Козлова - М., 2006.

5. Манохин В.М, Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право - М., 2010.

Под стадией производства необходимо понимать такую сравнительно самостоятельную его часть, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей цели и особенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства, характером проводимых действий и их юридической ролью. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подытоживает деятельность. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органически связаны между собой, следующая, как правило, начинается только после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство по делам об административных правонарушениях по своей структуре похожа на уголовный процесс, однако оно значительно проще и содержит меньше процессуальных действий.

В каком бы порядке не осуществлялось производство, оно, как правило, проходит следующие стадии:

Первая стадия - возбуждения административного производства и административное расследование.

Вторая стадия - рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесения по ней постановления.

Третья стадия - пересмотр дела в связи с обжалованием или опротес-вание постановления по делу.

Четвертая стадия - исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Каждая из этих стадий, в свою очередь состоит из конкретных этапов, которые представляют собой отдельные процессуальные действия.

Стадия возбуждения административного производства и административного расследования - начальная стадия производства. Основанием ее нарушения данные, которые с достаточной вероятностью свидетельствуют о наличии признаков проступка, то есть таким основанием выступает факт совершения административного правонарушения.

Она состоит из следующих этапов:

Возбуждение дела;

Выяснение причин и обстоятельств совершения правонарушения, выявления виновных, причиненного ущерба и тому подобное;

Процессуальное оформление результатов расследования;

Направление материалов для рассмотрения дела по подведомственности. Процессуальным документом, в котором юридически оформляется эта стадия является протокол или акт о правонарушении.

К составлению протокола уполномоченное лицо выясняет обстоятельства правонарушения и наличие в деянии лица состава административного проступка. Составлен протокол должен содержать следующие данные: а) дату и место его составления; б) должность, фамилия, имя и отчество лица, которое его составило; в) сведения о личности нарушителя; г) место, время и суть совершенного правонарушения; д) нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; е) фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; ж) объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение от подписания протокола, в нем об этом делается соответствующая запись.

Лицо, совершившее правонарушение, имеет право подать объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

При составлении протокола нарушителю разъём яснюються его права и обязанности (ст.268 КУоАП и 366 ТКУ), о чем делается отметка в протоколе.

Особое внимание при составлении протокола необходимо уделять описанию обстоятельств, свидетельствующих о совершенном административном правонарушении. Органу (должностному лицу), который проводит производства, важно иметь представление о том, есть ли зафиксировано в протоколе действия административным проступком. Желательно не допускать в протоколе общего описания правонарушения (например, "нарушил общественный порядок", "нетактично вел себя в общественном месте", "находился пьяным в общественном месте"), и указать в чем конкретно и в каких противоправных действиях (бездействии) нашло проявление правонарушения.

При составлении протокола желательно чтобы данные о правонарушителя заносились из паспорта или другого документа, который его заменяет. Если же правонарушитель не имеет при себе документов, то уполномоченное лицо, составляет протокол, должна применить другие меры для установления его личности.

В практической деятельности органов внутренних дел нередки случаи, когда виновное в совершении правонарушения лицо с целью уклонения от ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении предоставляет ложную информацию о себе, или иногда предоставляет данные другого лица, может создать неудобства для законопослушных граждан при отсутствии какой-либо вины.

Протокол - это единственный процессуальный документ, который является основанием рассмотрения и решения административного дела. Завершающим этапом этой стадии является направление (направления) дела и протокола в орган (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

В отличие от уголовно-процессуального права административное законодательство редко предполагает принятие акта, которым возбуждается дело об административном правонарушении. В уголовном процессе ним есть постановление о возбуждении уголовного дела, в административном производстве проступков, как правило, закрепляется только заключительный документ - протокол об административном правонарушении. Исключением могут быть обстоятельства, когда прокурором выносится постановление о возбуждении указанного производства.

То есть протокол об административном правонарушении является главным документом на всех стадиях производства, не только закрепляет факт правонарушения и является основанием для его рассмотрения, но и содержит всю негативную информацию о проступке.

Дело о нарушении таможенных правил считается начатой с момента составления протокола о нарушении таможенных правил (ст.358 ТКУ). Содержание протокола о нарушении таможенных правил имеет свои требования, его несколько отличаются от требований к содержанию протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст.256 КУоАП.

Вместе с тем в законодательстве предусмотрены обстоятельства, при которых административное дело не возбуждается, а возбужденное подлежит закрытию (ст.247 КоАП):

Отсутствие события и состава административного правонарушения;

Недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

Невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;

Совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

Издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

Отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

Истечение к моменту рассмотрения дела сроков наложения административного взыскания (ст.38 КоАП);

Наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, другого законного решения;

Смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Таким образом, нарушения административного производства и административное расследование - является начальной стадией производства, которая представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление самого события правонарушения, обстоятельств проступка, их фиксация и квалификация.

Рассмотрение дела о административном правонарушении и вынесения по ней постановления - это основная стадия производства по делам об административных правонарушениях, в ней решаются важнейшие задачи производства.

Она включает такие этапы, как:

Подготовка дела к рассмотрению и рассмотрения дела;

Анализ собранных материалов об обстоятельствах дела;

Принятие постановления по существу дела;

Доведение содержания настоящего постановления до сведения правонарушителя.

На этапе подготовки дела к рассмотрению решаются следующие вопросы:

Относится ли к компетенции органа, должностного лица данного дела;

Правильно ли составлен протокол и другие материалы дела;

Извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

Истребованы необходимые дополнительные материалы;

Подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются, как правило, по месту их совершения (ст.276 КУоАП) или по местонахождению таможенного органа, в зоне которого совершено правонарушение (ст.388 ТКУ). Отдельные дела за нарушение водителями правил дорожного движения могут рассматриваться также по месту учета транспортных средств.

Сроки рассмотрения дела следующие (ст.277 КоАП):

В течение 15 дней

За некоторые правонарушения 7 дней

За некоторые правонарушения 5 дней

За некоторые правонарушения 3 дня.

Со дня получения уполномоченным органом или должностным лицом протокола и других материалов дела.

За мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах, злостное неповиновение, выявление неуважения к суду и других правонарушений срок рассмотрения установлен - одни сутки.

Дело о нарушении таможенных правил рассматривается в пятнадцати дней со дня получения должностным лицом таможенного органа или судом (судьей) материалов, необходимых для разрешения дела (ст.389 ТКУ).

Слушание дела начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, его рассматривает. Председательствующий объявляет, какое дело подлежит рассмотрению и кто привлекается к административной ответственности. Всем участникам производства разъясняются их права и обязанности. Далее оглашается протокол об административном правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить:

Было ли совершено административное правонарушение;

Виновно ли данное лицо в его совершении;

Подлежит ли оно административной ответственности;

Есть обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

Причинен имущественный вред;

Есть основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда, трудового коллектива;

Выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении коллегиальным органом дела об административном правонарушении ведется протокол, в котором указывается (ст.281 КоАП):

Дата и место заседания;

Наименование и состав органа, рассматривающего дело;

Сведения о явке лиц, участвующих в деле;

Объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, их ходатайства и результаты их рассмотрения;

Документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении дела;

Сведения об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования.

Протокол заседания коллегиального органа подписывается председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

Установив причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, орган или должностное лицо, рассматривающее дело вносит в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Гарантией действенности таких предложений является закрепление обязанности уведомления о принятых мерах в течение месяца со дня поступления органу (должностному лицу), который внес предложение.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган или компетентное должностное лицо выносит постановление по делу, которая должна иметь следующие реквизиты (ст.283 КоАП):

Наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление. Указанная информация об органе, кроме формальных требований, связанная с обеспечением гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности на обжалование постановления. В связи с этим, и дата принятия постановления и наименование органа имеют важное значение для определения инстанции для обжалования и исчисления сроков обжалования постановления;

Дата рассмотрения дела;

Сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело. Речь идет о необходимости обозначения в протоколе фамилии, имени, отчества, возраста, места работы (учебы) и места жительства в отношении которого вынесено постановление;

Изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела. При изложении указанных обстоятельств особое значение имеет правильная юридическая квалификация деяния, является основанием рассмотрения дела, объективного изложения всех обстоятельств, не только изложенных в протоколе об административном правонарушении, но и полученных при рассмотрении дела от свидетелей, потерпевших, общественных организаций;

Указание нормативного акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение направлено на обеспечение законности при применении мер воспитательного воздействия. Не единичны случаи, когда за конкретное административное правонарушение применялись санкции, не предусмотренные соответствующим нормативным актом;

Принятое по делу решение. Требования закона в этой части сводятся к тому, чтобы в постановлении было указано, какое решение принято в результате рассмотрения дела.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение органами (должностными лицами) одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указываются размер ущерба, подлежащего взысканию, порядок и срок его возмещения.

Постановление по делу должно содержать решение вопроса об изъятых вещах и документах, а также указание о порядке и сроке его обжалования. Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Постановление подписывается должностным лицом, которая рассматривала дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

По делу уполномоченным органом или должностным лицом может быть вынесено одно из следующих постановлений:

О применении мер воздействия, применяемых к несовершеннолетним (ст.24-1 КоАП);

О закрытии дела.

Постановление о закрытии дела выносится при: 1) объявлении устного замечания; 2) передачи материалов на рассмотрение товарищеского суда или передачи их прокурору, органу дознания или предварительного следствия; 3) при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Копия постановления в тот же срок вручается или вы-силаеться потерпевшему по его просьбе. Она вручается под расписку, а о высылке делается соответствующая отметка в деле.

В делах о некоторых административных правонарушениях повязкам связанные с нарушением правил применения, хранения, ношения или перевозки огнестрельного (ст.ст. 174, 191 КУоАП), орган, уполномоченный решать дело направляет копии постановления предприятию, учреждению, организации для сведения и органа внутренних дел для рассмотрения вопроса о запрете этому лицу пользоваться огнестрельным оружием.

По делу о нарушении таможенных правил таможенный орган или суд (судья), рассматривающий дело, выносит одно из следующих постановлений (ст.391 ТКУ):

О проведении дополнительной проверки;

О наложении административного взыскания;

О прекращении производства по делу;

О возбуждении уголовного дела о контрабанде.

Стадия пересмотра дела в связи с обжалованием или опротестуван нием постановления является факультативной, то есть необязательным, и наступает только в случае обжалования или опротестования принятого постановления по существу дела. Она может закончиться принятием одного из таких решений - об отмене, об изменении или оставлении в силе принятого постановления.

Просмотр - это проверка законности и обоснованности дела субъектом, который наделен правом отменять, изменять или оставлять ранее принятое постановление без изменений.

Пересмотр постановления, как самостоятельная стадия, построенный на основе сочетания возможности обжалования и опротестования постановления по обязанностью компетентного лица или органов рассматривать и при наличии оснований пересматривать их, позволяет на основании единого толкования и применения закона исправлять и устранять допущенные ошибки. Гарантией соблюдения законности является также право высших органов управления и председателя высшего суда независимо от наличия жалобы гражданина, протесту прокурора отменять или изменять постановления.

Просмотр следует отличать от повторного рассмотрения дела, который производится в тех случаях, когда принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В первом случае действует постановление по делу, законность и обоснованность которого проверяется. Во втором - старую постановление отменено и по делу необходимо принять новое постановление.

Сам факт существования возможности пересмотра постановления судом или высшим органом имеет большое превентивное значение, заставляет должностное лицо, которому поручено применять административное взыскание, более ответственно относиться к виновности лица, квалификации ее действий, выбора меры взыскания.

Процессуальной основанием пересмотра могут быть: 1) жалоба гражданина, в отношении которого вынесено постановление; 2) жалоба потерпевшего; 3) протест прокурора. Инициатива по пересмотру постановления может выходить также от председателя вышестоящего суда и по инициативе органа, осуществляющего контроль за законностью, или принявший постановление.

Постановление по делу о нарушении таможенных правил может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или представителем такого лица (ч.1 ст.393 ТКУ).

Постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит. Но это не исключает возможность ее опротестования прокурором (ст.289 КоАП).

Порядок обжалования постановления по делу следующий (ст.288 КоАП):

Постановление административной комиссии - в исполнительный комитет соответствующего Совета или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным;

Решение исполнительного комитета поселкового, сельского Совета - в исполнительный комитет районного, городского, районного в городе совета или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным;

Постановление другого органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд, решение которого является окончательным: постановление о наложении иного административного взыскания - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) суд, решение которого является окончательным.

Постановление об одновременном наложении основного и дополнительного административных взысканий может быть обжаловано по выбору лица, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшего в порядке, установленном для обжалования основного или дополнительного взыскания.

Постановление органа внутренних дел (должностного лица), Государственной инспекции по маломерным судам о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу);

Постановление должностного лица военной автомобильной инспекции по делу о нарушении правил дорожного движения - вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу.

Ст.393 ТКУ закреплен порядок обжалования постановлений о нарушении таможенных правил, который осуществляется в следующем порядке:

Жалоба на постановление таможни регионального подчинения может быть подана в соответствующую региональной таможни или местный суд по местонахождению таможни, вынесшей постановление;

Постановление региональной таможни по жалобе на постановление подчиненной ей таможни может быть обжаловано в специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела или в местный суд по местонахождению этой региональной таможни

Постановление региональной таможни, таможни центрального подчинения может быть обжаловано в специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела или в местный суд по местонахождению соответствующей региональной таможни.

Жалоба на постановление может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления (ст.289 КУоАП и ч.7 ст.393 ТКУ). В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом уполномоченным рассматривать дело.

Жалоба подается в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонарушении, если иное не установлено законодательством. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом органа уполномоченному ее рассматривать (ст.288 ТКУ).

Подача в установленный срок жалобы или протеста приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении таких взысканий как: 1) предупреждение; 2) административный арест; 3) наложение штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения (ст.291 КоАП).

Протест вынесен прокурором по жалобе вносится в вышестоящий орган (должностному лицу) в отношении органа, который принял решение по жалобе.

Срок рассмотрения жалобы или протеста на постановление составляет десять дней со дня их поступления (ст.292 КоАП).

Орган или должностное лицо при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и принимает одно из следующих решений (ст.293 КУоАП и ст.394 ТКУ):

Оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

Отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

Отменяет постановление и прекращает дело;

Изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности.

Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Копия решения по жалобе или протеста на постановление по делу в течение трех дней направляется потерпевшему по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Стадия исполнения постановления о наложении административного взыскания является завершающей стадией производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания назначенного правонарушителю постановлением. От того, как последовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца зависит уровень эффективности борьбы с административными правонарушениями, их предупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов. Только в условиях реального выполнения наложенного административного взыскания срабатывает механизм его воздействия на сознание правонарушителя, практически обеспечивается соблюдение одного из главных правовых принципов - неотвратимости наказания. И наоборот, невыполнение наложенных взысканий делает всю предыдущую процедуру производства малоэффективной, ведет к дискредитации решений уполномоченных органов, а у нарушителя возникает чувство безнаказанности, в результате чего он нередко снова становится на путь совершения правонарушений.

Стадия исполнения постановления о наложении административного взыскания имеет олицетворенную нормативную регламентацию, она предусматривает выполнение определенных действий компетентными органами, учреждениями и их должностными лицами, базирующиеся как на нормативных предписаниях, так и на постановлениях о наложении административного взыскания.

Если наложении административного взыскания является юридическим фактом, что влечет за собой возникновение правовых отношений между юрисдикционным органом и лицом, в отношении которого вынесено решение о применении мер административного взыскания, то исполнение постановления аналогичен фактом, влекущим возникновение отношений между органом или должностным лицом, уполномоченными выполнять постановление о наложении взыскания, и лицом в отношении которого она выполняется.

Необходимым условием исполнения постановления о наложении административного взыскания считается вступления в законную силу. Это означает, что постановление вступило значение закона, является обязательным и подлежит реализации. В случаях обжалования или опротестования постановления, его выполнение останавливается, а затем восстанавливается, если жалоба или протест остались без удовлетворения.

Согласно ст.299 КоАП постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. В отличие от приговоров судов по уголовным делам, которые согласно общего правила могут быть приведены в исполнение только после окончания срока кассационного обжалования постановления о наложении административных взысканий являются актами управления и вступают в силу немедленно.

При обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания, постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении мер взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения (ст.258 КоАП).

Статья 301 КУоАП предусматривает отсрочку исполнения постановлений в виде штрафа, административного ареста и исправительных работ, если немедленное ее выполнение невозможно. Орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца.

Отсрочка исполнения постановления является исключением из общих правил. Она возможна, например, по поводу тяжелой болезни лица, привлеченного к ответственности, если этот факт подтвержден документом лечебного учреждения; в связи со сложными семейными обстоятельствами или другими серьезными причинами, которые действительно препятствуют неотложной реализации постановления. Характерно, что отсрочка распространяется только на постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения). Итак, если постановлением наложено административное взыскание: предупреждение, возмездное изъятие или конфискация предметов, лишение специального права - отсрочка исполнения запрещена.

В 303 КУоАП говорится, что не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение 3-х месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой. Из этого вытекает, что постановление должно быть обращено для выполнения в течение 3-х месяцев со дня вынесения. Если производство начинается после этого срока, это считается нарушением законности. Но, если выполнение начато до истечения срока давности наложения взыскания (ст.38 КоАП), его можно продолжать столько, сколько это предусмотрено законодательством.

Установка 3-х месячного срока исполнительного производства дисциплинирует органы, уполномоченные выполнять постановления, повышает их ответственность за правильную, своевременную и полную реализацию этого акта.

Постановление о вынесении предупреждения выполняется в письменной форме (ст.306 КУоАП) и принимается к исполнению органом (должностным лицом), который принял постановление путем ее объявления правонарушителю. Например, если взыскание в виде предупреждения накладывается административной комиссией, то она и выполняет ее, объявляя о принятых мерах на заседании.

На практике существует немало случаев, когда постановления о наложении административного взыскания в виде предупреждения выносится в отсутствие нарушителя. Тогда она выполняется посредством вручения ему копии постановления в течение трех дней, о чем делается соответствующая отметка в деле (ст.285 КоАП). Если же предупреждение, как мера административного взыскания выносится на месте совершения правонарушения, то оно оформляется способом, который установлен органом исполнительной власти, должностные лица которого уполномочены выносить предупреждения (органы внутренних дел, органы Министерства транспорта и т.п.). Законодательством не урегулирована процедура исполнения постановлений о вынесении предупреждения на месте совершения правонарушений, за исключением тех обстоятельств, которые предусмотрены статьей 258 КУоАП (составление протокола об административном правонарушении является обязательным, если нарушитель оспаривает наложенное на него взыскание).

Сущность производства по выполнению постановления о наложении штрафа (гл.27 КоАП) состоит в практической реализации этого взыскания. От того, насколько своевременно и полно выполняется постановление, в значительной мере зависит эффективность этого производства и всего института административной ответственности.

Исполнение постановления о применении административного штрафа является одной из основных и важных стадий производства. Только при условии реального взыскания наложенного штрафа срабатывает механизм влияния административного взыскания на сознание правонарушителя, практически обеспечивается соблюдение одного из важнейших принципов административной ответственности - неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние, достигается цель предотвращения совершения новых правонарушений. Действующее законодательство не устанавливает единого порядка выполнения этого административного взыскания, процедура и сроки его выполнения зависят от ряда факторов: добровольности уплачивания правонарушителем штрафной суммы, наличие жалобы или протеста на постановление, наличие или отсутствие постоянного заработка, места наложения штрафа.

В соответствии со ст.307 КУоАП правонарушителю предоставляется возможность самому оплатить наложенный на него штраф. Такая оплата должна быть выполнена не позднее 15 дней со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа. Закон предусматривает приостановление выполнения постановления в связи с подачей жалобы или вынесения протеста. В этих случаях 15-дневный срок уплаты штрафа исчисляется со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Штраф, как и любое другое административное взыскание, имеет публичный характер, то есть уплачивается нарушителем. Из этого правила закон предусматривает исключение только для лиц в возрасте от 16 до 18 лет в случае совершения ими административного правонарушения. При отсутствии в них самостоятельного заработка штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих (ч.2 ст.307 КоАП).

Общее правило действует и в отношении должностных лиц - штраф должен взиматься с их личного заработка. Запрещается отнесение наложенных на должностных лиц штрафов на счет предприятий, учреждений и организаций.

Добровольная уплата нарушителем наложенного штрафа является исчерпывающей требованием при выполнении этого взыскания и не требует применения дополнительных принудительных действий компетентных государственных органов, учреждений, организаций и их должностных лиц. Этому способствует разъяснения юрисдикционным органом порядка уплаты наложенного штрафа при вынесены постановления. На необходимость такого роз "объяснения указывают и соответствующие ведомственные нормативные акты (например, "Инструкция о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил»). Добровольная уплата наложенного штрафа не должна оставаться бесконтрольной. Надлежащая организация контроля за процессом исполнения взыскания - одно из условий полного взыскания наложенного штрафа.

В случае неуплаты штрафа в 15-дневный срок закон предусматривает принудительный порядок его взыскания (ст.308 КоАП). Установление такого порядка обусловлено указанными выше реалиями исполнительной практики (когда штраф платят не все правонарушители) и такой порядок направлен на обеспечение полного выполнения постановлений.

Руководствуясь ст.308 КУоАП орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дела в случае неуплаты нарушителем штрафа в указанный в ст.307 КУоАП срок, направляет постановление о наложении штрафа для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии. При этом дальнейший порядок выполнения постановления регламентируется правилами установленными Гражданским процессуальным кодексом Украины.

Бухгалтерия по месту работы (учебы) нарушителя обязана взыскать с заработной платы (пенсии, стипендии) указанную в постановлении сумму. Сама же постановление о наложении штрафа, по которому взыскание штрафа произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органу (должностному лицу), который ее вынес. То есть, стадия исполнения постановления об административном проступке в данном случае заканчивается возвращением в орган административной юрисдикции документа (постановления, квитанции) с отметкой об уплате указанной в постановлении суммы.

Если лицо, подвержена штрафа, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, то выполнение производится на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа государственным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности (ч.2 ст.308 КоАП).

Постановление о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения подлежит обязательному исполнению в течение общего срока установленного для реализации постановлений об административных взысканиях. Конфискация осуществляется путем изъятия предметов и принудительном безвозмездном его передачи в распоряжение соответствующего государственного органа, предприятия, организации, то есть в собственность государства. В зависимости от особенностей и целевого назначения конфискован предмет реализуется через специализированную торговую сеть.

Конфискованный предмет, являющийся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, подлежит обязательной реализации, при этом уполномоченный орган учитывает его состояние и возможности дальнейшего использования. Предметы пригодны для реализации, направляются в местной торговой сети, непригодные по своим качествам для реализации направляются для уничтожения.

Перед реализацией продовольственных товаров проводится сертификация качества продуктов. Ее проводят санэпидемстанция, ветеринарная служба, Госстандарт в зависимости от номенклатуры товара.

О реализации конфискованного предмета или его уничтожение обязательно составляется акт, в котором указываются особенности предмета, форма реализации или уничтожения и другие реквизиты, подтверждающие факт реализации или уничтожения. Акт подписывается представителями соответствующих органов уполномоченных передавать на реализацию предметы, их реализовывать или уничтожать.

Производство по исполнению постановления о конфискации заканчивается возвращением постановления с отметкой об исполнении органу (должностному лицу), которая вынесла постановление (ст.316 КоАП). Только после выполнения этих требований стадия выполнения заканчивается. При этом необходимо отметить, что в законодательстве некоторых государств окончания производства более конкретно определяется по времени, что способствует оперативному осуществлению исполнительного производства.

С точки зрения исполнительного производства возмездное изъятие и конфискация достаточно похожи. Характерной чертой указанных видов административных взысканий является то, что они не могут быть обращены на государственное и общественное имущество. Особенностью данных видов взысканий является то, что лицо, в отношении которого применена конфискация и возмездное изъятие, теряет все права на изъятое имущество. Поэтому конфискации и возмездного изъятия подлежит лишь предмет, находящийся в частной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством Украины (ч.1 ст.29 КоАП). Решение о лишении права собственности на определенную вещь (предмет) должен принимать квалифицированный орган, которым в данном случае может быть только суд.

Согласно ст.311 КоАП постановление о возмездном изъятии предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, выполняется государственным исполнителем.

Постановления о лишении специального права выполняются:

О лишении права управления транспортными средствами - должностными лицами органов внутренних дел, указанным в п.2 ст.222

О лишении права управления речными и маломерными судами выполняется начальником Главной государственной инспекции Украины по безопасности судоходства и его заместителями, капитаном речного порта.

Постановление о лишении права охоты принимается во исполнение указанными в ч.2 ст.242 КУоАП должностными лицами органов охотничьего хозяйства.

Существование такого права предполагает наличие ряда обязательные условий, повязкам связанных со сдачей экзаменов и определенным состоянием здоровья я. При этом право управлять транспортными средствами предоставляется на заранее определенный срок, по истечении которого проводится дополнительный осмотр состояния здоровья я. В связи с этим не является административным взысканием лишения водителя права управления (изъятия удостоверения и устранения водителя от управления транспортным средством) при обнаружении у него физических, психических и других медицинских пороков на которые установлены медицинские запреты, препятствующие допущению лица к осуществлению функций водителя. Они могут быть лишены права управления любыми видами технических транспортных средств, которые подтверждаются удостоверением.

Следует учитывать то обстоятельство, что для лишения права управления установленные сроки лишения этого права, которые дифференцируются в зависимости от вида административного проступка. Законодатель в большинстве норм устанавливает лишь верхний предел срока лишения - не более 3-х лет. Нижняя граница этого срока непосредственно не устанавливается (ст.30 КоАП) и поэтому определяется в пределах минимальной санкции, предусмотренной ст.124 КУоАП, то есть - три месяца.

Лишение гражданина права управления транспортным средством, речным, маломерным судном или права охоты применяется на срок до трех лет. Однако, если лицо лишено на определенный срок такого права, добросовестно относится к труду, примерно ведет себя, то орган (должностное лицо), оштрафовали, имеет право сократить установленный постановлением срок лишения права. Уполномоченный орган (должностное лицо) может принять такое решение при условии, что прошло не менее половины указанного срока. Итак, если водитель был лишен права управления транспортным средством на 2 года, то для решения вопроса о сокращении необходимо, чтобы прошло не менее одного года с момента лишения этого права.

Ходатайство о сокращении срока направляется (подается) общественной организацией или трудовым коллективом, в котором работает лицо, лишена специального права (ст.320 КоАП).

После окончания срока лишения, а также в случае его сокращения, лице подвергнутой данном меры взыскания, водительское удостоверение возвращается.

Изъятие водительского удостоверения еще не означает, что лицо, лишенное права управления, действительно в течение срока лишения не будет руководить транспортным средством. Проконтролировать соблюдение данной процедуры сложно и не так просто, как считается на первый взгляд. На практике возникают ситуации, когда лицо, лишенное права, имеет два удостоверения водителя, один из которых изымается, а другое правонарушитель продолжает использовать в качестве действительного или водитель управляет транспортным средством без удостоверения. Поэтому, по нашему мнению, необходимо изыскивать способы обеспечения механизма реального наказания нарушителей дорожного движения, не допускать их к этому процессу во время отбывания наказания.

В статье 321 КУоАП законодатель регулирует исчисления сроков лишения права управления транспортными средствами, речными или маломерными судами, а также права охоты. Общее правило исчисления сроков лишения права состоит в том, что водители транспортных средств, судоводители и лица, нарушившие правила охоты признаются лишенными этого права с определенного законодательством момента, которым является вынесение по этому поводу постановления уполномоченного органа или должностного лица. Исключением считаются обстоятельства, когда правонарушители, которые лишены специального права, уклоняются от предоставления документа, удостоверяющего это право, в этом случае срок лишения их права исчисляется со дня сдачи или изъятия такого документа. Подача жалобы или вынесения протеста приостанавливает срок лишения права. В случае оставления жалобы или протеста без удовлетворения срок соответственно увеличивается.

При решении вопроса о лишении права управления транспортным средством у водителя изымается водительское удостоверение на срок до вынесения постановления по делу, а вместо него выдается временное разрешение на право управления, действителен до окончания срока, установленного для подачи жалобы, а если она подана - до принятия по ней решения. О выдаче такого разрешения делается отметка в протоколе об административном правонарушении.

Если нарушитель не воспользовался предоставленным ему правом обжаловать вынесенное постановление о лишении права управления транспортным средством по истечении 10-дневного срока, отведенного на обжалование (ст.289 КУоАП), временное разрешение считается недействительным и подлежит изъятию. Аналогичным путем действуют и в случае, когда лицо, в отношении которого вынесено постановление, обратилась в орган, который вынес данное постановление с просьбой о восстановлении срока обжалования, который был пропущен по уважительной причине.

Постановление о применении исправительных работ реализуется в следующем порядке:

Районный (городской) суд (судья) постановление о применении исправительных работ направляет в Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний на исполнение не позднее следующего дня после его вынесения;

Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний получив постановление направляет ее в инспекцию из исправительных работ по месту жительства нарушителя;

Инспектор по исправительных работ направляет полученную постановление администрации предприятия (учреждения, организации) по месту постоянной работы нарушителя, то есть туда, где будет отбывать взыскания правонарушитель.

Бухгалтерия предприятия, учреждения, организации, где постоянно работает нарушитель в соответствии с резолюцией руководителя делает содержание из его заработка в доход государства определенных сумм в течение срока отбывания административного взыскания. Их размер должен обязательно соответствовать тому, который определен постановлением об административном взыскании (до 20% заработка). Содержание проводится со всей суммы заработка без исключения сумм налогов и других платежей, а также независимо от наличия претензий к нарушителю по исполнительным документам.

Эффективное исполнение постановления о применении исправительных работ, их воспитательное воздействие во многом зависит от действий администрации данного предприятия, в котором привлечен непосредственно отбывает назначенный ему вид взыскания. В частности, на администрацию возлагается:

Правильное и своевременное проведение удержаний с заработка нарушителя;

Трудовое воспитание нарушителя;

Информирование органов, ведающих исполнением данного вида взыскания, об уклонении нарушителя от отбывания наказания (ст.324

При получении копии постановления администрация предприятия обязана правильно и своевременно вычесть сумму из заработной платы нарушителя в доход государства и своевременно перевести ее на указанный в постановлении расчетный счет.

Администрация обязательства "связана контролировать поведение лица, отбывающего исправительные работы; проведение с ним воспитательной работы, контролировать соблюдение производственного режима и дисциплины; информировать инспекцию исправительных работ о количестве отработанных нарушителем рабочих дней и введенных удержаний, о количестве дней, когда привлечен к ответственности не работал, и причин невыхода, о применении к нарушителю мер поощрения и взыскания, перевод на другую работу или увольнение с работы по инициативе администрации.

Нормы ст.323 КУоАП закрепляют достаточно важные для административно-юрисдикционной деятельности правила исчисления сроков отбывания исправительных работ. Они заключаются в том, что:

Отбывание исправительных работ исчисляется временем, в течение которого нарушитель работал и из его заработка проводилось отчисления.

Количество дней, отработанных нарушителем, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на установленный районным судом (судьей) календарный срок взыскания.

Если нарушитель не отработал указанного количества рабочих дней и отсутствуют основания для зачисления неотработанных дней в срок взыскания, отбывания исправительных работ продолжается до полной отработки нарушителем предназначенной количества рабочих дней.

В срок отбывания взыскания засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата.

В срок отбывания взыскания засчитывается время болезни, время, предоставленное для ухода за больным, и время, проведенное в отпуске по беременности и льготах.

Время болезни, вызванной опьянением или действиями, связанными с опьянением, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

Главное правило при выполнении этого вида взыскания заключается в том, что срок исправительных работ исчисляется месяцами или днями (ст.37 КоАП), а их отбывания - время, в течение которого нарушитель работал и из его заработка происходило отчисления.

Количество дней, отработанных нарушителем должна быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на установленный судом (судьей) календарный срок взыскания.

Из содержания нормы ст.325 КУоАП не ясно, что необходимо понимать под уклонением от отбывания исправительных работ. В практической деятельности органов внутренних дел принято считать длительные прогулы без уважительных причин, а также уклонение от трудоустройства. Норма определяет только уклонение от отбывания исправительных работ лиц, совершивших мелкое хулиганство. В этом случае постановлением судьи не отбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом в размере от трех до семи необлагаемых минимумов доходов граждан или административным арестом из расчета один день ареста за три дня исправительных работ.

Законодательство об исполнении постановлений о применении административного ареста относит к компетенции органов внутренних дел (ст.327 КоАП). Постановление районного (городского) суда (судьи) о применении административного ареста в счет выполнения срочно после вынесения (ст.326 КоАП). Сущность выполнения данного взыскания заключается в принудительном сопровождении лица, совершившего административное правонарушение, в специально предназначенной для этой цели учреждения органов внутренних дел. Постановление районного (городского) суда (судьи) является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит (ст.287 КоАП). Подача жалобы, протеста в соответствии с ч.1 ст.291 КУоАП не приостанавливает исполнение постановления, и это является исключительным правилом. Это исключение относится как к административному аресту так и к предупреждению качестве меры административного взыскания, который выносится в письменной форме.

Порядок отбывания административного ареста состоит из особенностей соблюдения режима наказания, в частности:

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определенных органами внутренних дел;

При выполнении постановления о применении административного ареста лица подвергаются личному досмотру;

Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста;

Отбывания административного ареста осуществляется по правилам установленных законодательством Украины.

Статья 328 КУАП устанавливает порядок трудового использования лиц, подвергнутых административному аресту, а именно:

Лица, подвергнутые административному аресту за правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.44; ст.173; 173-2; ч.3 ст.178; 185; ч.2 185 1; и ч.1 ст.185 3; КоАП должны использоваться на физических работах;

Организация трудового использования лиц, подвергнутых административному аресту, возлагается на исполнительные комитеты местных Советов;

Лицам, подвергнутым административному аресту, за время пребывания под арестом заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается.

Организация привлечения админарестованных к труду возложена на местные органы власти, которые определяют перечень предприятий, организаций, где они должны работать. Средства, поступающие от предприятий и организаций за работы, выполненные админарестованных, зачисляются в бюджет соответствующих местных советов.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, которым такие полномочия предоставлены соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

На стадии возбуждения дела должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного правонарушения, которые можно подразделить на две группы. Во-первых - это обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения. К их числу относятся следующие обстоятельства.

1. Событие правонарушения, время, место и иные обстоятельства его совершения. Прежде всего, необходимо выяснить, имело ли место деяние и какова его противоправность, т. е. является ли оно административным правонарушением. Если в деянии усматриваются признаки преступления , то дело об административном правонарушении не возбуждается и материалы направляются по подведомственности.

Установление времени, места, способа совершения правонарушения способствует определению объективных признаков деяния - объекта и объективной стороны. Например, квалификация мелкого хулиганства зависит от места и способа его совершения. Выяснение названных обстоятельств необходимо по каждому делу об административном правонарушении, поскольку вне этих обстоятельств невозможно и само правонарушение.

2. Виновность лица в совершении административного правонарушения. По каждому делу устанавливается, кем совершено правонарушение и достиг ли нарушитель 16-летнего возраста. По ряду дел необходимо выяснить должностное положение лица, например, при расследовании дел о допуске к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения (статья 13.32 КоАП РФ).

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Но из этого правила есть исключения. По ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. В случае проведения административного расследования дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.

Дела, подведомственные комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав , рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Также по месту жительства указанного лица рассматриваются дела об административных правонарушениях, совершенных в Антарктике .

Дела о нарушении правил дорожного движения и о нарушениях в области благоустройства территории , предусмотренных законом субъекта Российской Федерации , зафиксированные с помощью технических средств, работающих в автоматическом режиме, рассматриваются по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные таким образом.

По месту выявления правонарушения рассматриваются дела о деяниях, предусмотренных статьями 19.3; 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ.

В целом процедура рассмотрения административных правонарушений более проста, чем процесс разрешения уголовных дел. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях подробно регламентирует эту процедуру. Она начинается с представления должностного лица, разрешающего дело. Затем объявляется дело, являющееся предметом разбирательства, называется лицо, привлекаемое к ответственности, устанавливается факт явки физического лица , его представителей (по закону или по договору) и законного представителя юридического лица , всем участникам производства разъясняются их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. После этого оглашается протокол о правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в деле, и исследуются доказательства. В случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется специальный протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении (статья 29.8 КоАП РФ).

Рассмотрение дела - это оценка всех данных о правонарушении и лице, его совершившем. На основании всей совокупности доказательств необходимо выяснить, было ли совершено правонарушение, виновно ли данное лицо, имеются ли обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности. Орган, должностное лицо, рассматривающее дело, не связаны данным перечнем обстоятельств и обязаны выяснить все вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Завершающим этапом стадии рассмотрения дела является вынесение постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу.

Чаще всего выносятся постановления о назначении административного наказания. При определении меры наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины , имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Если лицо совершило несколько нарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, то наказание налагается в пределах санкции, установленной за более серьёзное правонарушение.

Следует также отметить, что на данной стадии властный субъект наделяется дополнительными правами по назначению наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части 2.2, 2.3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), а также в соответствии с частью 2.1 той же статьи уполномочен применять дополнительные меры принуждения к виновному субъекту, такие как, например, возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, рассматривающее дело, вправе освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В этом случае выносится постановление о прекращении дела. Основанием для вынесения такого постановления являются также передача материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или дознания, если будет установлено, что в нарушении содержатся признаки преступления ; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, а также иных обстоятельств, предусмотренных пунктами 3 и 4части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении является важным процессуальным документом и влечёт за собой определённые юридические последствия. Поэтому в соответствии со статьёй 29.10 Кодекса постановление должно быть надлежащим образом оформлено и в нем необходимо указать следующее: должность, фамилию, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление, их адрес; дату и место рассмотрения дела; сведения о лице, привлечённом к ответственности; обстоятельства, установленные в процессе рассмотрения дела; статью нормативного акта (КоАП РФ или закона субъекта РФ), предусматривающего ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядок обжалования постановления, информацию о получателе штрафа , необходимую в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа, если таковой назначен.

Если у лица, в отношении которого рассматривается дело, были изъяты те или иные предметы, либо документы, в постановлении должен решаться вопрос об их дальнейшей судьбе, при условии, что не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации .

При вынесении судьёй постановления о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения данного наказания, а при назначении наказания в виде принудительного административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства решается вопрос о помещении такого лица в специальное учреждение до момента реального исполнения назначенного наказания.

Если одновременно с назначением административного наказания на нарушителя возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, в постановлении по делу об административном правонарушении должен быть установлен срок, в течение которого лицо обязано обратиться в соответствующие медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.

Постановление, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов данного органа, присутствующих на заседании. Постановление подписывается судьёй, председательствующим на заседании коллегиального органа, должностным лицом, рассмотревшим дело.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьёй, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Одновременно разъясняется порядок его обжалования. В отдельных случаях, согласно части 1 статьи 29.11 КоАП РФ, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела. Однако резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трёх дней. При совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3-5 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления направляется и в другие заинтересованные организации.

Копия вынесенного судьёй постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления.

В отдельных случаях по результатам рассмотрения дела вместо постановления выносится определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административное наказание иного вида или размера, а также о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если данное дело не относится к компетенции рассмотревших его субъектов административной юрисдикции.

Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении является факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях , поскольку лишь определённое, незначительное количество рассмотренных дел об административных правонарушениях проходит эту стадию административного производства.

Существо ее состоит в том, что орган административной юрисдикции (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и принимает установленные законом меры по устранению нарушений законности.

Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении представляет собой одну из форм участия граждан Российской Федерации в государственном управлении и служит восстановлению нарушенных прав граждан, способствует выявлению и устранению недостатков в деятельности органов административной юрисдикции.

В соответствии с законодательством обжалованию подлежат постановления любого органа административной юрисдикции.

В случае пропуска указанного срока , он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. При исчислении срока обжалования не принимается в расчёт день, когда была вручена или получена копия постановления по делу о правонарушении.

Соблюдение заявителем установленного срока подачи жалобы может быть подтверждено почтовой квитанцией или почтовым конвертом со штемпелем, данными регистрационного журнала, расписками лиц, принявших жалобу, и другими способами. Срок подачи жалобы заканчивается по истечении рабочего времени десятого дня из предоставленных для обжалования постановлений. Если окончание срока обжалования приходится на выходной (праздничный) день, то жалоба может быть принята к рассмотрению в первый, следующий за ним рабочий день.

В соответствии с законодательством жалоба подаётся в орган (должностному лицу), вынесший постановление. В течение трёх суток она должна быть направлена вместе с делом об административном правонарушении в орган (должностному лицу), которому адресована и который правомочен разрешить её по существу.

Административное наказание способно выполнить свою социальную функцию в том случае, если оно исполнено, а виновный претерпел тем самым лишения материального или морального характера. Неисполнение назначенных наказаний вызывает у правонарушителей чувство безнаказанности, в связи с чем, они нередко становятся на путь систематического нарушения правопорядка. Поэтому государственные органы и должностные лица обязаны добиваться неуклонного исполнения вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях .

Постановление о назначении административного наказания приводится в исполнение либо органом, должностным лицом, которые вынесли его, либо иным органом. Например, органы внутренних дел могут исполнять практически все административные наказания, хотя сами правомочны назначать лишь такие наказания, как предупреждение и административный штраф . В частности, должностные лица органов внутренних дел обязаны обеспечить исполнение постановлений о лишении права управления транспортным средством, об административном аресте , которые назначаются судьями .

Следует отметить, что нормы, регулирующие рассматриваемую стадию, изложены в самостоятельном разделе КоАП РФ, тогда как нормы, регламентирующие три предыдущие стадии, изложены в разделе «Производство по делам об административных правонарушениях ». Однако это не означает, что законодатель выводит исполнение постановлений за рамки названного производства. Иное противоречило бы статье 24.1 КоАП РФ, закрепляющей задачи производства по административным правонарушениям, в том числе и задачу обеспечения исполнения вынесенного постановления.

Выделение стадии исполнения постановлений в самостоятельный процессуальный раздел кодекса можно объяснить тем, что по сравнению со всеми другими стадиями она носит наиболее автономный характер, обусловленный спецификой участников исполнительного производства и их процессуальных обязанностей, а также наличием особенностей в реализации установленной системы административных наказаний.

Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Таковым оно считается:

а) после истечения срока , установленного для обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано;
б) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано;
в) немедленно после вынесения, если решение по жалобе, либо протесту не подлежит обжалованию.

Подача жалобы на постановление или его опротестование прокурором приостанавливают его исполнение. Данный порядок распространяется и на решение суда общей юрисдикции или должностного лица, принятое по жалобе или протесту прокурора.

С момента вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении лицо, его совершившее, официально признается правонарушителем, а постановление должно быть обращено к исполнению, т. е. в течение трёх суток должно быть направлено в орган, должностному лицу, которые обязаны обеспечить исполнение постановления.

Это положение не распространяется на постановления о применении меры наказания в виде предупреждения, а также в случаях назначения административного штрафа, налагаемого в упрощённом порядке. В то же время законодательством предусмотрена возможность отсрочки исполнения таких наказаний, как административный штраф, лишение специального права, административный арест (статья 31.5 КоАП РФ).

Основанием предоставления отсрочки служат обстоятельства, препятствующие немедленному исполнению постановления, например, болезнь правонарушителя и др. Отсрочка предоставляется на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлечённого к ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трёх месяцев. Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки принимает судья, должностное лицо, орган, вынесшие постановление по делу. Не предоставляется отсрочка или рассрочка исполнения административного штрафа иностранным гражданам и лицам без гражданства , которым одновременно назначено наказание в виде административного выдворения.

В случае применения отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, должны указать в нем срок, с которого начинается исполнение административного наказания.

В целях обеспечения эффективности исполнения постановлений о назначении административных наказаний статьёй 31.9 КоАП РФ установлен срок давности исполнения этих постановлений. Не подлежит исполнению постановление, если оно не было обращено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой или рассрочкой, предоставленной согласно статье 31.5 КоАП РФ. Течение срока давности прерывается также в случае уклонения лица, привлечённого к ответственности, от исполнения назначенного наказания. Его возобновление происходит с момента обнаружения указанного лица либо его вещей , доходов , на которые может быть обращено административное наказание.

В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административных наказаний в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Исполнение постановлений о назначении административных наказаний прекращается в случае:

• издания акта амнистии , если такой акт устраняет применение административного наказания;
• признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность ;
• смерти лица, привлечённого к административной ответственности, или объявления его в установленном порядке умершим;
• отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
• истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания;
• отмены постановления;
• вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Прекращение исполнения следует отличать от окончания производства по исполнению административного наказания. Законодательством предусмотрено, что производство считается оконченным, когда исполнение произведено в полном объёме либо когда исполнение не производилось в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных в статье 31.10 КоАП РФ. В том и в другом случае постановление возвращается субъекту административной юрисдикции, вынесшему его, с соответствующей отметкой.

Порядок исполнения постановлений зависит от вида назначаемого наказания (глава 32 КоАП РФ). Исполнение предупреждения весьма простое, оно предполагает оглашение постановления и вручение нарушителю его копии. Правонарушителю должно быть также разъяснено значение этой меры и правовые последствия ее применения. Устное предупреждение провинившегося гражданина административным наказанием не является.

Исполнение постановления о назначении административного штрафа. Основной мерой наказания, применяемой органами административной юрисдикции, является административный штраф. Его исполнение может быть как добровольное, так и принудительное.

Правонарушитель в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки обязан уплатить административный штраф в учреждении Сбербанка Российской Федерации или в иной кредитной организации . Иностранный гражданин, которому назначено одновременно с административным штрафом наказание в виде административного выдворения, обязан уплатить административный штраф не позднее следующего дня после вступления постановления в законную силу.

Административный штраф за правонарушения, совершенные в области дорожного движения, кроме случаев, предусмотренных частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, может быть уплачен в течение 20 дней со дня вынесения постановления. При этом размер штрафа будет равен половине суммы наложенного административного штрафа.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего, административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Если по истечении срока, установленного для исполнения данного постановления, отсутствуют документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в принудительном порядке в рамках исполнительного производства. Одновременно должен быть решён вопрос о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ.

Исполнение постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии её у владельца. При этом конфискованные предметы обращаются в доход государства и подлежат реализации либо уничтожению. Исполнение названных наказаний осуществляется судебными приставами-исполнителями, сотрудниками таможенных органов , а постановление о конфискации оружия и боевых припасов - территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исполнение постановления о лишении специального права.

Исполнение постановлений о лишении права управления транспортными средствами, судами или другими видами техники производится путём изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишён права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Исполнение постановления о лишении права охоты производится путём аннулирования охотничьего билета. Организация исполнения данного наказания возлагается на должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением соответствующих правил (органов внутренних дел, инспекции по маломерным судам, органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования животного мира).

Исполнение постановления о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путём аннулирования лицензии на приобретение оружия или разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему. Его реализация возложена на территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Отсчёт срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего права. В течение трёх рабочих дней со дня вступления постановления в законную силу лицо, лишённое специального права, должно сдать соответствующие документы (например, водительское удостоверение, разрешение на право хранения оружия) в органы, исполняющие данное наказание. В случае уклонения лица, лишённого специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, срок лишения специального права прерывается. В этом случае срок лишения специального права исчисляется с момента сдачи или изъятия удостоверения (специального разрешения) или иных документов. По истечении срока лишения специального права лицу, подвергнутому данному наказанию в установленном порядке, возвращаются изъятые у него удостоверение, специальное разрешение или иные документы. Лица, лишённые права управления транспортными средствами, до возврата удостоверения водителя либо тракториста-машиниста, обязаны сдать экзамен на знание правил дорожного движения.

Исполнение постановления об административном аресте возложено на органы внутренних дел. Порядок отбывания ареста предусмотрен Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. «О порядке отбывания административного ареста», приказом МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста», а также приказом Минздрава России от 30 декабря 2016 г. № 1028н «Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту».

Постановление об административном аресте приводится в исполнение немедленно после его вынесения. Арестованные содержатся под стражей в специальных учреждениях органов внутренних дел, а там, где их нет, - в изоляторах временного содержания, отдельно от других категорий лиц, содержащихся под стражей.

Перед водворением в камеру арестованные подвергаются личному досмотру, а также подлежат дактилоскопированию и фотографированию. Медицинское освидетельствование проводится не позднее 2 часов с момента доставления лица, подвергнутого административному аресту, в место отбывания ареста. В специальных учреждениях арестованные содержатся в закрытых камерах под постоянной охраной.

Срок административного ареста исчисляется с момента взятия под стражу. Если гражданин был задержан до рассмотрения его дела судьёй, то время задержания , засчитывается в срок нахождения под арестом.

Исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьёй на основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжёлого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста. Срок приостановления административного ареста не засчитывается в срок отбывания административного ареста.

За уклонение от возвращения в установленный срок в место отбывания административного ареста и за самовольное оставление места отбывания административного ареста гражданин на основании части 2 статьи 20.25 КоАП РФ может быть подвергнут наказанию в виде административного ареста на срок до 15 суток либо привлечён к обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства производится пограничными органами, органами внутренних дел или Федеральной службой судебных приставов путём официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путём контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. Если передача выдворяемого лица представителю иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с указанным государством, выдворение осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы Российской Федерации.

О выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, если выдворение предусмотрено договором Российской Федерации с указанным государством.

Исполнение постановления о дисквалификации осуществляется путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом и включения данных о нем в специальный реестр, порядок ведения которого предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 615. В реестре указываются сведения о дисквалифицированном лице. Выписки из реестра о конкретном лице, в отношении которого применена дисквалификация, представляются заинтересованным лицам в течение 5 дней со дня получения запроса.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности производится немедленно после вынесения решения путём наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применения других мер по исполнению указанных в постановлении мероприятий, необходимых для исполнения данного административного наказания.

При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Исполнение постановления о назначении обязательных работ возлагается на службу судебных приставов. Виды обязательных работ и перечень организаций, в которых они могут быть организованы, определяются органами местного самоуправления . Обязательные работы выполняются на безвозмездной основе и не могут превышать четырёх часов в день.

Исполнение постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, в отношении которого оно вынесено. Органы внутренних дел ведут учёт лиц, которым назначено данное наказание. Порядок ведения данного учёта регламентируется приказом МВД России от 14 января 2014 г. № 14 «Об организационных мерах по ведению списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения».

Внесение сведений в список лиц, которым назначено данное наказание, осуществляется в течение трёх рабочих дней с момента получении копии соответствующего постановления, вступившего в законную силу. Доступ к сведениям, содержащимся в указанном списке, осуществляется посредством официального сайта органов внутренних дел в инфомационно-телекоммуникаци-онной системе «Интернет».

По истечении срока административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных мероприятий в дни их проведения орган внутренних дел в течение трёх дней удаляет из списка сведения о лицах, подвергнутых данному наказанию.

Окончание исполнения постановления о назначении наказания означает и окончание производства по делу об административном правонарушении.

С исполнением постановления о наказании для правонарушителя не прекращаются все неблагоприятные последствия, связанные с совершением административного правонарушения. Законодательством установлен годичный срок, являющийся своеобразным испытанием, в течение которого правонарушитель должен доказать своё исправление. Если гражданин в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (а не со дня вынесения постановления о нем) не совершит нового административного правонарушения, то он считается не подвергавшимся административному наказанию (статья 4.6 КоАП РФ).