Институт особенной части земельного права. Земельное право

Институт земельного права - относительно самостоятельная и имеющая свое ядро совокупность норм регулирующих однородные земельные отношения.

Совокупность институтов земельного права , органически связанных между собой и расположенных в определенной последовательности, образует его систему.

Институты земельного права могут быть простыми и сложными. Последние включают несколько простых институтов. Сложными являются институты земельной собственности, землевладения, землепользования, управления земельным фондом и ряд иных. Система земельного прав постоянно изменяется, наполняется новым содержание

Совершенствование правовых институтов происходит как с позицииих состава, перечня, так и содержания.

Земельное право как регулятор экономических земель­ных отношений устанавливает в нормах права режим земельного фонда и основные требования по его использо­ванию, а также отношения по присвоению и реализации результатов труда на земле.

В земельном праве, как и других отраслях, выделяют общие и специальные институты.Общие институты состав­ляют Общую часть земельного права, а специальные - Особенную.

Место того или иного института в Общей и Особенной частях земельного права не может быть определено произ­вольно. Оно определяется значением и ролью конкретного института в системе земельного права; зависит от роли и значения отдельных категорий земель, правовой режим которых определяется этим институтом; расположение институтов определяется местом его норм в структуре главного земельного закона - Кодекса о земле.

Общую часть земельного права составляют:

1) институт права собственности на землю;

2) институт права землевладения;

3) институт права землепользования;

4) институт аренды земли;

5) институт управления в области использования и охраны земель;

6) институт охраны земель;

7) институт юридической ответственности за нару­шение земельного законодательства.

Институты Особенной части определяют правовой режим отдельных категорий земель:

1. сельскохозяйственного назначения,

2. населенных пунктов (городов, поселков городско­го типа, сельских населённых пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства,

3. промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения,

4. природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения,

5. лесного фонда,

6. водного фонда,

7. земель запаса.

Специальные нормы определяют правовой режим зе­мель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Система науки земельного права шире его отрасли. Наука изучает не только нормы и институты данной отрасли, но и предмет и метод правового регулирования, основные принципы и источники, историю становления и развития земельного права и земельного законодательства, теоретические взгляды на те или иные институты и нормы земельного права.

ВОПРОС 6. СООТНОШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

Земельное право тесно взаимодействует с гражданским правом. Это взаимодействие наблюдается на протяжении всех периодов существования земельного права как отрас­ли права. Ранее эта связь проявлялась в наличии у землепользователей ряда имущественных прав, гражданс­ко-правовых средствах защиты права собственности и права землепользования, а также в некоторых иных вопросах.

Известная тенденция интеграции правового регулиро­вания земельных отношений наиболее ярко проявляется в институтах современного земельного права: собственно­сти на землю, права землевладения, земельных сервитутов, аренды земли. В главе 17 Гражданского кодекса закрепле­ны вещные права на недвижимое имущество, в том числе и на землю. Появились сделки с землей: купля, продажа, залог, наследование и др. Может сложиться ошибочное мнение, что земля - обычный товар, а земельное право - не самостоятельная отрасль права, а часть права граждан­ского. Вместе с тем земельное и гражданское право - это две самостоятельные отрасли права. Предметом правового регулирования у гражданского права выступают имуще­ственные отношения и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие между равноправными и незави­симыми участниками гражданского оборота. Предметом земельного права выступают земельные отношения. Их особенности состоят как в объекте, так и в круге участни­ков, содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения, способах правовой регламентации и др. Включение земли и земельной собственности в сферу гражданско-правового регулирования осложнило разграничение земельных отношений от гражданско-правовых.

Среди объектов вещных правоотношений наука гражданского права называет природные объекты, включая землю, средства производства и результаты труда. На этом основании можно полагать, что земельное право поглощается гражданским, на деле же этого не происходит.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК Республики Беларусь земельные отношения, отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, которые отвечают признакам гражданско-правовых, регулируются гражданским законодательством, если земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное.

Понятие права собственности как цивилистической категории и как наиболее широкого по объему вещного права применимо и к земельной собственности, если учитывать ее особенности. Вместе с тем право земельной собственности - центральный институт земельного права и он имеет право на существование, как аналогичный институт права гражданского.Земля - не обычный объект права собственности. В связи с разрешением сделок с землей, формированием права частной собственности наземлю не происходит автоматического превращения земли из природного объекта в имущество и товар.

Право земельной собственности и право собственности на иное недвижимое имущество имеют как общие черты, так и особенности.

Земля и имущество, размещенное на ней, - объекты хотя и сходных, но различных прав. При приватизации зданий, сооружений, расположенных на земле, может возникнуть право собственности на них. Автоматического же возникновения права собственности на землю при этом не происходит. Земельные отношения, связанные с приватизацией земли, регулируются нормами земельного, а не гражданского права.

Среди объектов права собственности граждан ГК Рес­публики Беларусь называет земельные участки. Действу­ющее гражданское законодательство подчеркивает, что земельные участки передаются в собственность граждан в случаях и порядке, предусмотренных земельным законо­дательством. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК).

Для земельного права в целом характерно более жесткое правовое регулирование, чем для права гражданского.

Переход к рыночным отношениям в земельной сфере потребовал еще более тесного взаимодействия земельного и гражданского права. Так, земельные отношения в крес­тьянских (фермерских) хозяйствах регулируются земель­ным законодательством, а имущественные отношения - гражданским. Имеется определенная специфика осуществ­ления сделок с землей, которая находит отражение и в нормах земельного законодательства. Не может обойтись гражданское право без положений, норм земельного права при установлении круга наследников земельного участка. Институт наследования земельных участков появился сначала в Кодексе о земле и лишь затем был включен в гражданское право. Очевидно, что по пути тесного взаимо­действия пойдет развитие земельного и гражданского права и в дальнейшем.

Вместе с тем гражданское право, как и соответствующее законодательство, регулирует отношения земельной соб­ственности и иные вещные права на нее только в самых общих чертах.

Гражданское право содержит общие подходы к урегули­рованию сделок с землей. Их конкретизация и наполнение реальным содержанием осуществляются нормами земельного права. Аналогичным образом может быть прослежена связь земельного и гражданского права и в арендных отношениях, наследовании земель и др. Нельзя не учитывать, что гражданское право как одна из главных отраслей в системе права возрождается в качестве частного права. Для земельно-правового регулирования характерны элементы публичного права. Деление права на частное и публичное во всех развитых правовых системах рассматривается как основополагающее. По какому пути пойдет развитие земельного права? В последние годы мы отмечаем усиление частно-правовых начал в регулировании земельных отношений Вопрос о соотношении частного и публичного права имеет и важное практическое значение. От его решения зависят пределы государственного вмешательства в частную жизнь в экономическую и иную сферу жизни общества.

Земельное право является комплексной отраслью права, но это не меняет его правовой природы как в особенно публичного права. Комплексное правовое регулировали земельных отношений не дает представления о двух принципиально различных типах отношений: частных и публичных. Ограниченность земельных ресурсов, их значение для экономики государства обусловливает публично-правовой характер как самих земельных отношений, так и метода их правового регулирования. Очевидно, что дальнейшее развитие этих отраслей пойдет по этому пути: гражданского как частного, а земельного - как публичного права.

Земельное право до недавнего времени преподавалось юридических вузах в курсе экологического права. На этом основании существует мнение о необходимостиих отождествления (хотя бы в рамках одной учебной дисциплины. Как самостоятельная отрасль земельное право не должна входить в экологическое право. Это - две тесно взаимосвязанные, но различные отрасли. Экологическое право регу­лирует отношения, возникающие в связи с охраной природ­ных объектов: земель, вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и других. В предмет земельного права входят только отношения, связанные с использованием земли, причем нормы земельного права регулируют преимуще­ственно экономические земельные отношения . Влияние экологического права на земельные отношения проявляет­ся в экологизации земельного законодательства, сочетании собственности на землю, землевладения и землепользования с требованиями по охране земель и охране окружающей среды в целом. К числу источников экологического права относятся лишь те нормы земельного права, которые определяют направления и содержание охраны земель как составной части окружающей природной среды, общие требования экологической безопасности и экологического правопорядка.

Существование земельного права как самостоятельной отрасли права явилось основой для формирования природно-ресурсного права и его составных частей: водного, горного, лесного, фаунистического и других. У этих отрас­лей права много общего: институты государственной соб­ственности, пользования, управления, охраны. Сходен и механизм регулирования лесных, земельных, водных и иных отношений.

Нормы земельного законодательства могут включаться и включаются в лесное, водное законодательство, законо­дательство о недрах, а нормы вышеназванных отраслей - в земельное законодательство . Однако земельное право занимает центральное место в этой системе.

Земельноеправо отграничивается от административно­го права по предмету, методу, принципам, источникам правового регулирования . Использование в земельном пра­ве административно-правового метода не лишает эту отрасль права самостоятельного существования разграничиваются, в первую очередь, предметом и методом правового регулирования. Причем предмет регулировали представляется основой разграничения и основным критерием выделения земельного и административного права в самостоятельные отрасли, а метод правового регулирования - дополнительным.

Предметом земельного права являются земельные отношения: по распределению, использованию, охране земель.

Земельное право взаимодействует с административным правом.

До недавнего времени эта связь проводилась в сравнении институтов управления, где одни и те же отношения регулируются нормами и административного, и земельного права .

Земельное право взаимодействует с административным и в праве административной юстиции. Однако это взаимодействие не означает потерю самостоятельности той или иной отрасли права. Земельное право не изолировано и от других отраслей права.

ЛЕКЦИЯ №2 ПО ТЕМЕ

«ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

План

проведения лекции:

по теме 2 «Источники земельного права Республики Беларусь»

Время: 2 часа

Цели лекции:

- обучающая:

а) понятие и виды источников земельного права Республики Беларусь;

б) Конституция Республики Беларусь – основной источник земельного и других отраслей права;

в) нормативные акты Президента Республики Беларусь;

г) Кодекс о земле Республики Беларусь и иные законы как источники земельного права;

д) подзаконные нормативные и иные акты, содержащие нормы земельного права.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ

ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Термин«источник права» имеет несколько значений.

Источник права в материальном смысле - сложивши­еся в обществе объективные экономические условия жизни.

Источники права в формальном смысле - нормативные правовые акты, которые приняты в установленном поряд­ке и закрепляют, изменяют или прекращают нормы земель­ного права.

Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением предусмотренной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила пове­дения, расчитанные на неопределенный круг лиц и нео­днократное применение.

Земельное право в отличие от аграрного, экологическо­го и других отраслей права, относящихся к числу комплек­сных, объединяет нормы одного порядка. В качестве источников земельное право имеет собственные нормы, отличающиеся от норм других отраслей права и входящие в состав земельного законодательства.

Источники земельного права исторически закреплялись в разнообразных формах. В1923г. был утвержден первый Земельный кодекс, который действовал до 1925 г. Затем была утверждена его новая редакция. Формально данный норма­тивный акт просуществовал до введения в действие с 1 июля 1971 г. Земельного кодекса БССР.

Государственная собственность на землю на территории Западной Белоруссии была установлена в Декларации На­родного собрания Западной Белоруссии «О конфискации помещичьих земель» от 30 октября 1939 г. В ней говорится: «Белорусское народное собрание, руководствуясь кровными интересами трудовых крестьян и выражая волю всех трудя­щихся масс, провозглашает на территории Западной Бело­руссии конфискацию без всякого выкупа помещичьих земель, земель монастырей, земель крупных государственных чи­новников со всем их... инвентарем и усадебными постройками. Отныне вся земля Западной Белоруссии с ее недрами, а также леса и воды объявляются общенародным достоянием, т.е. государственной собственностью». Для ограниче­ния крупного землевладения, наделения землей беднейшего крестьянства были установлены предельные нормы земле­владения на один крестьянский двор в зависимости от областных и районных условий.

Источники земельного права, как и других отраслей, в своей совокупности образуют определенную систему. Юри­дическая сила каждого из источников в этой системе зависит от места и компетенции органа, принимающего нормативный акт.

Виды нормативных правовых актов определены в ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Среди них - Конституция Республики Бела­русь - Основной Закон Республики Беларусь, имею­щий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регу­лирования важнейших общественных отношений; про­граммный закон, кодекс, закон, декрет, указ, постанов­ления палат Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Конституционного Суда Республики Бе­ларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерально­го прокурора Республики Беларусь, постановления рес­публиканского органа управления и Национального бан­ка Республики Беларусь. К числу нормативных правовых актов отнесены также регламенты, инструкции, прави­ла, уставы (положения), приказы, решения органов местного управления и самоуправления.

Правовые акты, принимаемые с целью осуществле­ния конкретных (разовых) организационных, конт­рольных или распорядительных мероприятий либо рас­считанные на иное однократное применение, не являются нормативными. Перечень таких актов назван ст. 3 ранее указанного Закона.

Источники земельного права принято делить на две большие группы: законы и подзаконные акты.

К числуподзаконных нормативных актов относятся акты государственных органов и акты органов местного самоуправления.

Подзаконные нормативные правовые акты издаются на основе законов и не должны им противоречить. Уровень и характер этих нормативных актов зависит от органа, их принявшего.

К их числу относятся:

распоряжения Президента Республики Беларусь,

Постановления Правительства Республики Бела­русь,

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управ­ления,

Нормативные правовые акты местных органов го­сударственного управления и самоуправления,

Нормативные акты организаций (корпоративные).

В науке аграрного права, которая тесно взаимодей­ствует с земельным правом, источники классифицируются по способу правотворчества на нормативные правовые акты государства, акты санкционированного и делегированного правотворчества. Часть земельно-правовых норм содержат уставы колхозов, других кооперативных организаций, пред­приятий и организаций различных форм собственности.

2. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ - ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ЗЕМЕЛЬНОГО И ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

Основным источником земельного права является Конституция Республики Беларусь.

Она устанавливает наиболее важные стороны государ­ственной и общественной жизни. Конституция как основ­ной закон закрепляет принципиальные положения, относящиеся к структуре органов государственной власти и управления. Ею определены основы конституционного строя Республики Беларусь как унитарного социального правового государства, полномочия Президента и Прави­тельства, судебных органов власти. Органов местного уп­равления и самоуправления.

Нормы Конституции Республики Беларусь являются основополагающими для отраслей права, в том числе и для земельного права. Их можно условно подразделить на несколько групп:

Непосредственно посвященные земельным отноше­ниям;

Участвующие в урегулировании земельных отно­шений косвенно, формулируя положения, отно­сящиеся к праву собственности граждан, к пра­вам и свободам человека и гражданина, гарантируя их защиту, в том числе судебную.

Из 146 статей Конституции 77 (т.е. около 50 про­центов) посвящены правам и свободам человека и граж­данина. Их дальнейшее развитие предполагает и закреп­ление земельно-правовыми нормами (отраслевым законодательством). Конституция устанавливает прави­ло, согласно которому законы, указы и другие акты го­сударственных органов должны издаваться на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае же расхождения закона, декрета или указа Пре­зидента Республики Беларусь с Конституцией действует Конституция. В Конституции предусмотрено, что в слу­чае расхождения декрета или указа Президента Респуб­лики Беларусь с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Согласно ст. 13 Конституции, собственность в Республике Беларусь может быть государственной и частной . Государство предоставляет всем равные права для осуще­ствления хозяйственной деятельности. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства . В ст. 44 гарантируется каждо­му право собственности и содействие ее приобретению. Собственность, приобретенная законным образом, защищается государством. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопас­ности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Статья 45 гарантирует гражданам Республики Бела­русь право на охрану здоровья, которое обеспечивается в числе других мерами по оздоровлению окружающей среды.

Согласно ст. 46 Конституции, каждый гражданин имеет право благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным ис­пользованием природных ресурсов в целях улучшения и защиты условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Конституция закрепляет не только важнейшие лич­ные, политические и социально-экономические права граж-дан, но и их гарантии. Важнейшей гарантией конституционных прав и свобод граждан является их юридическая защищенность. Конституция обязывает госу­дарственные органы, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод граждан. Эти органы и лица в соответствии со ст. 59 Конституции несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Впервые в конституционной практике Республи­ки Беларусь в ст. 60 Конституции закреплена судебная защита основных прав и свобод граждан.

3. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 79), Президент является главой государства.

Президент Республики Беларусь на основе и в соответ­ствии с Конституцией издает декреты, указы и распоряже­ния, имеющие обязательственную силу на всей территории Республики Беларусь. Юридическая сила нормативных актов Президента различна.

Декреты Президента могут быть двух видов :

1) декреты, издаваемые на основании закона о делеги­ровании Президенту законодательных полномочий,

2) временные декреты.

Декреты и временные декреты имеют силу закона. Декреты и указы Президента, если иное не предус­мотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют вер­ховенство перед законами и над актами иных государ­ственных органов и должностных лиц.

Проект закона о делегировании Президенту законода­тельных полномочий может вноситься в Палату предста­вителей Президентом. Такой проект должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномо­чий Президента на издание декрета.

Не допускается:

Делегирование полномочий Президенту на изда­ние декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование;

Изменение и дополнение программных законов;

Утверждение республиканского бюджета и отчё­тов о его исполнении;

Изменение порядка выборов Президента и Парла­мента Республики Беларусь;

Ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не разрешает ему изменение этого закона, а также не предоставляет право принимать нормы, имею­щие обратную силу.

Временные декреты издаются Президентом Респуб­лики Беларусь в силу особой необходимости без делеги­рования на то законодательных полномочий . Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а за­тем Советом Республики Национального собрания в по­рядке и сроки, определенные регламентом палат.

Декреты, указы и распоряжения Президента публикуют­ся или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотрен­ным законом способом. Они подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.

Нормативные акты Президента и их отдельные положения не должны противоречить Конституции Республики Беларусь.

В области земельных отношений нормативных актов Президента немного, однако они актуальны и восполня­ют пробелы в земельном регулировании.

Указом Президента Республики Беларусь от 6 февраля 1995 г. №51 «О мерах по дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства» в целях создания необходимых условий для эффективного ведения сельскохо­зяйственного производства намечен ряд мёр правового характера: 1) введение свободных закупочных цен на сельскохо­зяйственную продукцию , Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерству сельского хозяй­ства и продовольствия, областным исполнительным и распо­рядительным органам 2) поручено изучить вопрос о наделении членов колхозов, работников совхозов и других сельскохо­зяйственных предприятий земельными долями.

Указом Президента от 15 февраля 1995 г. № 64 «Об обеспечении граждан республики земельными участ ками» установлена важная норма, касающаяся предоставления земель гражданам для индивидуального жи­лищного строительства . Данным указом было определено, что земельные участки для этих целей пре­доставляются, как правило, гражданам, которые имеют потребность в улучшении жилищных условий. Одновре­менно районным исполнительным и распорядительным органам было поручено провести работу по увеличению (за счет дополнительного выделения земель) гражданам, по их желанию, земельных участков, предоставленных для ведения подсобного хозяйства, до одного гектара. Председателям райисполкомов и горисполкомов поруче­но взять под личный контроль решение вопросов обеспе­чения земельными участками, причем в легкодоступных местах, для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества ветеранов войны, которые имеют потребность в этих участках.

В соответствии со статьей 57 Кодекса о земле при разрушении строения от пожара или других стихийных бедствий право пользования, право пожизненного на­следуемого владения земельным участком сохраняется за землепользователем, землевладельцем, если он в те­чение двух лет после разрушения приступит к восста­новлению строения или возведению нового. Обязательное страхование строений, принадлежащих гражданам, введено Декретом Президента Республики Беларусь от 8 октября 1997 г. № 18.

Указом Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000 г. № 81 утверждено Положение о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников).

Унитарное государственное устройство Беларуси оказало влияние на структуру источников земельного права. Законы принимаются Национальным собранием Республики Бела­русь по наиболее важным вопросам, связанным с регулирова­нием общественных отношений, в том числе и земельных. Главная роль среди таких законов принадлежит Кодексу о земле, который введен в действие с 1 января 1999 года.

Он состоит из преамбулы и 15 разделов, 164 статей. Это - второй Кодекс о земле за период реформирования общественных отношений в Республике Беларусь с начала 90-х годов. Первый Кодекс о земле Республики Беларусь в период реформирования земельных отношений был принят Верховным Советом 11 декабря 1990 года .

Кодекс о земле 1999 г. как кодифицированный законо­дательный акт сконцентрировал важнейшие положения земельного законодательства. Он содержит нормы, регули­рующие правовой режим всех категорий земель. В преам­буле Кодекса о земле указывается, что он направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправ­ное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение и улучшение окружающей среды, защиту прав на землю субъектов земельных отношений.

Кодекс о земле открывает новый этап в регулировании земельных отношений. Он, в отличие от ранее действовавшего законодательства, более детально определяет понятие земли как объекта права собственно­сти, причем закрепляет собственность на землю в Респуб­лике Беларусь в государственной и частной формах.

Кодекс о земле вслед за Конституцией установил, что земли сельскохозяйственного назначения находятся в соб­ственности государства. В главе второй раздела 1 нового закона впервые в Законодательстве определены объекты земельных отношений. Ими могут быть земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты.

Кодекс о земле определил круг носителей земельных сервитутов. Кодекс более конкретно, с учетом потребностей рыночной экономики регулирует отношения государственной и частной собственности на землю, землевладения и землепользования. В нем определена компе­тенция исполнительных и распорядительных органов, специально уполномоченного государственного органа по земельным ресурсам и землеустройству в области регулиро­вания земельных отношений. Местные исполнительные органы получили право предоставлять земельные участки в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, передавать в частную собственность, а также изымать их в порядке и на условиях, установленных Кодексом и иным законодательством Республики Беларусь. Местный Совет депутатов может в течение одного месяца со дня принятия решения об изъятии и предоставлении земельных участков предложить соответствующему исполнительному и распо­рядительному органу пересмотреть данное решение.

Новый Кодекс о земле сузил сферу действия и круг субъектов права землевладения, сохранив его только в качестве пожизненного землевладения граждан земельны­ми участками определенных размеров и для целей, назван­ных в законодательстве. Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия, учреждения и органи­зации потеряли титул постоянных владельцев земли и становятся землепользователями.

Необходимость включения земли в хозяйственный и гражданский оборот вызвала наличие в новом Кодексе о земле норм, регулирующих вопросы наследования земель­ных участков, особенности осуществления сделок с землей и ряд других.

Действующий земельный закон определил порядок передачи земельных участков юридическим лицам Республики Бела­русь, в том числе и предприятиям с иностранными инвес­тициями, в собственность, закрепил собственность иностранных государств на землю.

Впервые в законодательстве земли садоводческих това­риществ и дачного строительства включены в одну катего­рию с землями населенных пунктов.

Граждане Республики Беларусь получили более широ­кий круг возможностей по использованию земель:

Увеличены с 0,10 до 0,15 гектара площади зе­мельных участков, отводимых для коллективно­го садоводства и дачного строительства (на одно­го члена кооператива);

Предусмотрено предоставление земельных участ­ков для строительства и эксплуатации открытых стоянок или гаражей для хранения транспортных средств, принадлежащих гражданам Республики Беларусь;

Установлена возможность получить для ведения личного подсобного хозяйства, кроме 1 гектара земель, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или собственности, в арен­ду земельные участки в размере до 3 гектаров;

Усилены гарантии прав граждан при изъятии зе­мель для государственных или общественных нужд;

Предусмотрены средства защиты прав граждан - землевладельцев, землепользователей и собствен­ников земельных участков.

В Кодексе получил дальнейшее развитие институт крестьянского землевладения.

Кодекс более детально регламентирует вопросы переда­чи права пожизненного наследуемого владения земельным участком для ведения крестьянского (фермерского) хозяй­ства и наследования земельного участка гражданина Рес­публики Беларусь, который вел такое хозяйство.

Кодекс о земле имеет высшую юридическую силу сре­ди земельных законов. Однако он не является единствен­ным земельным законом.

Законами Республики Беларусь регулируются наиболее важные общественные отношения.

Среди важнейших законов, направленных на регулиро­вание земельных отношений в Республике Беларусь, -

3) Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 23 мая 2000 г. и ряд других.

Немалую роль играют законы, регулирующие отно­шения в области использования и охраны вод, недр, ле­сов и других природных ресурсов. Отношения по исполь­зованию природных ресурсов и охране окружающей среды регулируются специальным законодательством. В последние годы принят ряд таких законов:

- Кодекс о недрах Республики Беларусь (1996 г.),

- Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г.),

- Закон об охране и использовании животного мира (1996 г.) и ряд других.

Водный кодекс в главе 18 устанавливает правовой режим водоохранных зон, прибрежных полос, зон санитар­ной охраны. В нем урегулированы отношения, связанные с использованием водных объектов для тех или иных хозяйственных нужд, что непосредственно связано и с использованием земель. Среди обязанностей водопользова­телей - требования соблюдать установленный режим содер­жания зон и округов санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водо­охранных зон и прибрежных полос водных объектов (ст. 32 Водного кодекса).

Гражданский кодекс регулирует имущественные и лич­ные неимущественные отношения, которые охватываются предметом гражданского права. В главе 17 «Вещные права на недвижимое имущество» устанавливаются такие вещ­ные права на землю, как право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участ­ком, право постоянного пользования земельным участком, право ограниченного пользования чужим земельным участ­ком (земельный сервитут).

Ряд норм, направленных на урегулирование в том числе и земельных отношений, содержат Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уго­ловный кодекс Республики Беларусь.

В систему источников земельного права входят много­численные законы, принятые до введения в действие Кодекса о земле. Это значительно усложняет применение и исполь­зование норм земельного законодательства. До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с Кодексом действующие акты земельного законодательства применяются в части, не противоречащей Кодексу, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

5. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ И ИНЫЕ АКТЫ,

К подзаконным актам относятся:

нормативные правовые акты Совета Министров Рес­публики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Рес­публики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Рес­публики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генераль­ного прокурора Республики Беларусь; нормативные пра­вовые акты министерств, иных республиканских орга­нов государственного управления Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь; норматив­ные правовые акты местных Советов депутатов, испол­нительных и распорядительных органов.

Постановлениями Правительства Республики Беларусь утверждены:

1) Основные направления землеустройства в Рес­публике Беларусь (от 15 июня 1991 г.);

2) Порядок определения потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению (от 8 сентября1999 г.);

3) Положение о порядке систематического выявле­ния неиспользуемых и нерационально используе­мых земель и формирования специального фонда земельного запаса местных Советов народных депутатов (от 15 июля 1991 г.);

4) Государственная программа охраны и рационального использования земель (от 17 ноября 1994 г.).

5) Правительство Республики Беларусь постановлением от 7 октября 1993 г. № 679 впервые утвердило нормативные цены на земли, передаваемые в частную собственность граждан ;

6) постановление от 4 ноября 1993г. № 754 «О порядке выкупа земельных участков»;

7) постановление от 27 декабря 1999 г. № 2012 «О государственном акте на земельный участок и удостоверении на право временного пользования земельным участком» и ряд иных.

В числе подзаконных нормативных актов - норма­тивные правовые акты министерств, иных республикан­ских органов государственного управления Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь. Они принимаются в форме постановлений и приказов. Правление Национального банка Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты в форме поста­новлений.

Принимаемые этими органами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, прави­ла) утверждаются постановлениями или приказами. Они издаются только в случаях и пределах, предусмотрен­ных Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, за­конами Республики Беларусь, положениями о соответ­ствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь.

Среди положительных моментов, характеризующих сущность ведомственного нормотворчества, в юридичес­кой литературе называются гибкость, оперативность, не­посредственность общения управляющего с управляемы­ми, возможность быстрого сообщения адресатам и внесения дополнительных деталей в механизм действия реализуемых норм. Вместе с тем ведомственному нормотворчеству присущи такие отрицательные черты, как узость, односторонность, амбициозность, преобладание целесообразности над законностью и некоторые другие.

Нормативные правовые акты министерств, иных рес­публиканских органов государственного управления на­правляются в Национальный центр правовой информации для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

К ним обязательно приложить заключение Министер­ства юстиции Республики Беларусь, принятое по результа­там юридической экспертизы.

Порядок проведения такой экспертизы устанавливает­ся Советом Министров Республики Беларусь по согласова­нию с Администрацией Президента Республики Беларусь (ст. 60 Закона «О нормативных правовых актах Республи­ки Беларусь»).

Так, например, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 1 апреля 1996 г. № 47 утверждена Инструкция по техни­ческой инвентаризации и правовой регистрации дач (садо­вых домиков).

Значительная роль в издании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, принадлежит Государственному Комитету по землеустройству, геодезии и картографии. В последние годы им принят ряд норматив­ных правовых актов:

Положение о снятии, использовании и сохране­нии плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель (1999 г.);

Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископа­емых и торфа, проведением геологоразведочных, строительных и других работ (1997 г.);

Положение о лицензировании топографо-геодезических, картографических и землеустроительных работ в Республике Беларусь (1999 г.);

Положение о методике проведения оценки стоимости земельных участков, подлежащих декларированию (1998 г.);

Положение об экспертизе проектов, связанных с использованием и охраной земель, и контроле за качеством землеустроительных и топографо-геодезических работ (1998 г.) и др.

Среди подзаконных нормативных актов, направленных на урегулирование земельных отношений, - нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправ­ления. На основании действующего законодательства они принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Чаще всего такие правовые акты конкретизируют положения действующего законодательства в области планирования территорий, земле­пользования и землеустройства, организации рациональ­ного использования земель населенных пунктов, их застройки, охраны земель.

В качестве источников земельного права особое место занимают международные договоры. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов междуна­родного права и обеспечивает соответствие им законода­тельства.

Нормы земельного права, содержащиеся в международ­ных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь земельного законодательства. Они подлежат непос­редственному применению, кроме случаев, когда из междуна­родного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Нормы земельного права, содержащиеся в международ­ных договорах Республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно в порядке, установленном законодательством о междуна­родных договорах (ч.2 ст. 161 Кодекса о земле).

Международные договоры имеют приоритет перед нацио­нальным законодательством в случае коллизии между ними.

В юридической литературе отмечается, что к источни­кам земельного права следует относить общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи.

Определенную роль в урегулировании вопросов плани­ровки, застройки и использования земель играют государ­ственные стандарты, строительные нормы и правила.

ЛЕКЦИЯ №3 ПО ТЕМЕ

«ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

проведения лекции:

по теме 3 «Право собственности на землю

по законодательству Республики Беларусь»

Время: 2 часа

Цели лекции:

- обучающая:

а) понятие собственности и права соб­ственности на землю;

б) формы и виды земельной собствен­ности;

г) право государственной собственности на землю;

д) право частной собственности на землю;

е) основания возникновения и прекра­щения права собственности на землю;

ж)охрана права собственности на землю.

ПОНЯТИЕ СОБСТВЕННОСТИ И

Похожая информация.

Предмет земельного права - общественные отношения, складывающиеся в области охраны, использования и распределения земли и урегулированные нормами земельного права.

Методы земельного права: 1. Административно-правовой (императивный) метод - четко установленные государством правила поведения. В земельном праве является преобладающим. 2. Гражданско-правовой (диспозитивный) метод - участники отношений сами определяют способ осуществления правоотношений. Но часто такой метод ограничивается императивными стандартами.

Метод земельного права на современном этапе представляет собой совокупность императивных и диспозитивных способов правового воздействия государства на участников земельных отношений, обусловленных политическими и социально-экономическими и иными особенностями этих отношений.

В земельном праве используются оба метода регулирования общественных отношений – как императивный (или административно-правовой), так и диспозитивный (или гражданско-правовой).

Например, в области управления земельными ресурсами значительное число земельных отношений (управленческих отношений) основано на неравенстве его участников: управомоченный орган государственной власти или местного самоуправления – обязанный собственник (землевладелец, землепользователь, арендатор), т.е. используется императивный метод. Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

Использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием;

Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

Своевременно производить платежи за землю и т.д.

В то же время, в сфере регулирования отношений между собственниками земельных участков доминирует диспозитивный метод, поскольку все собственники земли, использующие землю в тех или иных целях, равны между собой, вправе распоряжаться своими земельными участками: продать их, подарить, сдать в аренду и т.д.

Принципы земельного права

❶. Правовое равенство всех форм собственности на землю. ❷. Множественность правовых титулов пользования землёй. ❸. Принцип государственного управления земельным фондом (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии [Росеестр]. ❹. Принцип использования земель строго по целевому назначению ❺. См. ст.1 ЗК РФ.

Статья 1 ЗК

Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах,

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Система земельного права.

ЗП состоит из двух частей: 1. Общая часть - правовые институты, имеющие значения для всех отношений, регулируемых земельным правом: 1) право собственности на землю; 2) права на землю лиц, не являющихся собственниками; 3) управление в области использования и охраны земель; 4) плата за землю; 5) ответственность за нарушение земельного законодательства. 2. Особенная часть - правое положение отдельных категорий земель: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленность, транспорта, энергетики, связи, безопасности, радиовещания, обеспечения космического развития, тюрьмы и иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых категорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда (не проводятся формирование земельных участков); 7) земли запаса.

Нецветаев

Система земельного права – совокупность институтов земельного права, расположенных в определенной последовательности в зависимости от их содержания, значимости и роли в регулировании земельных отношений.

В общую часть входят институты, содержащие отправные, общие положения, определения и принципы, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых земельных отношений. Выделяют следующие основные институты общей части земельного права.

1. Право собственности и иные права на землю , который является базовым институтом земельного права, определяющим основу земельного строя России. В настоящее время устранена монополия государственной собственности на землю, что логически привело к появлению иных форм собственности на землю, включая частную форму собственности, закрепленную в ст. 36 Конституции РФ.

2. Правовое регулирование земельно-правовых сделок . В связи с установлением многообразия форм земельной собственности на землю и введением частной собственности на землю граждане и юридические лица получили право совершать различные гражданско-правовые сделки с землей, такие как купля-продажа, залог, дарение, наследование, рента и иные сделки, предусмотренные гражданским законодательством.

3. Государственное управление земельными ресурсами . Данный институт определяет пределы и порядок вмешательства государственных органов в сферу земельных отношений, их компетенцию и основные функции.

4. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательств а. Этот институт земельного права определяет составы земельных правонарушений, виды ответственности за них и порядок применения ответственности.

5. Защита земельных прав частных лиц и порядок разрешения земельных споров суть которого заключается в том, что многообразие форм земельной собственности и различных форм хозяйствования на земле увеличили количество земельных споров между гражданскими и юридическими лицами. Признание земельных прав

осуществляется прежде всего в судебном порядке (судом общей юрисдикции или арбитражным судом) путем вынесения соответствующего судебного решения.

Правовое регулирование платы за землю и ряд других институтов

Особенная часть земельного права включает в себя институты, сфера действия которых ограничена конкретной категорией земель (см. ст. 7 Земельного кодекса РФ), выделенной в зависимости от основного целевого назначения земель, а именно:

1. правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, основным целевым назначением которых является использование их для сельскохозяйственных целей или предназначенность для этих целей;

2. правовой режим земель поселений , основным целевым назначением которых является обеспечение нормального функционирования и развития городов, поселков и иных поселений как целостных организмов, в том числе объектов социального назначения, предназначенных для создания необходимых условий для труда и быта граждан;

3. правовой режим земель промышленности , транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения, основным целевым назначением которых является обеспечение задач, вытекающих из особенностей объектов, для которых предоставлены данные земли;

4. правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, основным целевым назначением которых является обеспечение необходимых условий в системе охраняемых природных территорий и иных особо ценных земель;

5. правовой режим земель лесного фонда , обусловленный интересами ведения лесного хозяйства и правовым режимом лесных объектов;

6. правовой режим земель водного фонда, используемых для реализации водохозяйственных целей;

7. правовой режим земель запаса, особенности правового режима которого выражаются в их названии. Выделяют также такой институт особенной части земельного права как правовой режим земель, предоставленных гражданам, хотя Земельный кодекс РФ не выделяет соответствующую категорию земель.

Источники земельного права

Конституция РФ (ст.9, 35, 36, 42, 58, 71, 72).

Двухсторонние международные договоры (в основном аренды земли);

Земельный кодекс

Лесной кодекс

Градостроительный кодек­с

-«Об охране окружаю­щей среды»

-«Об особо охраняемых природ­ных территориях»

-«О мелиорации земель»

5. Указы Президента РФ .

Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц (ЗК)

3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

6. Постановления Правительства РФ.

Акты Правительства принимаются на основании и во ис­полнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных ука­зов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Рос­сийской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ).

О порядке определения нормативной цены земли

Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (08 апреля 2000 г.) № 316

7. Акты министерств и ведомств (министерство экономического развития, РосКомЗем). 8. НПА субъектов РФ (по НСО №108, 162).

№ 108 -Об использовании земель на территории новосибирской области

№162 - "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области"

9. Акты органов МСУ. В систему источников не входят, но особую роль в регулировании земельных отношений выполняют: 1. Материалы судебной практики. 2. Технические акты. 3. СНиП "Об организации территорий садовых объединений". 4. СанПиН.

Конституция РФ как источник земельного права.

Конституция России, предусматривающая основы России конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройст­во, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные положения являются от­правными для других отраслей права, в том числе для земельного.

При этом «земельные» нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы:

первая - непосредственно посвящен­ные земельным отношениям

вторая - опосредованно участвующая в регулировании земельных отношений.

Аналогично строятся и кон­ституции, уставы субъектов Российской Федерации.

К первой группе относятся:

ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в раз­личных формах собственности;

ст. З6 - о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;

ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно от­носиться к ее богатствам;

ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законода­тельства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении эко­логической безопасности.

Вторую группу норм составляют более отдаленные от земельных отношений, но не менее значимые для них предписания Конститу­ ции (они вообще толком не относятся к земельному праву)

Ряд положений Конституции РФ имеют важное значение

для земельного права, так как являются основой развития земельного законодательства.

1 .Статья 72 Конституции РФ относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в частности, находятся:

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в»);

Разграничение государственной собственности, в том числе и на землю (п. «г»);

Природопользование (в том числе землепользование), охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. «д»);

Земельное законодательство (п. «к»).

2. В ст. 114 Конституции РФ (п. «в») сказано, что Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологи и, имеющее непосредственное отношение к обеспечению охраны земель. Кроме того, Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе землями, находящимися в федеральной собственности.

3. Конституция РФ закрепила полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений, которые согласно ст. 12 не входят в систему органов государственной власти и структура которых определяется местным населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в том числе и земельной , формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Так, согласно ч. 2 ст. 131 Конституции РФ, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

4. Часть 1 ст. 9 Конституции РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма закрепляет два важнейших принципа:

1) приоритет публичных интересов в сфере регулирования использования и охраны земель

2)принцип обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Согласно ст. 36 Конституции РФ, собственники владеют, пользуются и распоряжаются землей свободно , если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Это означает, что земельные отношения должны регулироваться специальным федеральным законом – Земельным кодексом РФ.

5. В ст.8 Конституции РФ закреплен принцип равенства всех форм собственности . В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9 (ч. 2) предусматривает возможность существования многообразия форм права собственности на землю . Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Ст. 36 (ч. 1) Конституции РФ отдельно закрепляет право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю . В то же время, в этой же статье определены пределы осуществления собственником своих правомочий. Как уже упоминалось выше, владение, пользование распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Право частной собственности на землю, согласно ст. 17 Конституции РФ, рассматривается в качестве естественного и неотъемлемого права человека, принадлежащего ему от рождения. Следует также отметить, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В ст. 35 Конституции РФ отражен принцип защиты права частной собственности. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Отграничение земельного права от смежных отраслей права позволяет выделить земельное право в самостоятельное и целостное, однако это не позволяет проникнуть в суть данного явления.

Сущность земельного права может раскрыться нам через изучение его системы, а последняя представляет собой упорядоченную целостную множественность, в которой каждый элемент занимает определенное место, взаимодействуя и будучи взаимосвязанным с другими элементами.

Место каждого элемента в системе земельного права определяется не произвольно, а диктуется его значением и конкретной ролью в ней. Так, Общая часть земельного права должна предшествовать его Особенной части, а не наоборот, поскольку в первой закреплены основополагающие институты, конкретизирующиеся в положениях второй части: право собственности на землю, государственное управление землепользованием, вещные права на землю и др. Эти институты получают свою специфику в регулировании и использовании различных категорий земель: земель сельскохозяйственного назначения, земель специального назначения, земель поселений и т.п.

Система земельного права является, таким образом, с одной стороны, упорядочивающим свою внутреннюю структуру целостным явлением, а с другой – подсистемой российского права, входя в него в качестве составного элемента. Так, реализуя положения о гарантиях прав коренных малочисленных народов, нормы земельного права позволяют устанавливать особый режим в месте проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей; реализуя нормы административного права, нормы земельного права устанавливают компетенцию органов местного самоуправления в вопросах использования земель, установления предельных размеров земельных участков, передаваемых гражданам в собственность, пользование, и т.п.

Принято различать систему земельного права как отрасли, как науку и как учебную дисциплину.

Под системой земельного права как отрасли следует понимать научно обоснованную последовательность расположения институтов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Система отрасли права складывается исторически (в известной степени – объективно) и обусловливается специфическим характером регулируемых земельных общественных отношений и их охраны, а также особым методом правового регулирования.

Раскрыть систему земельного права как отрасли – значит выявить элементы, ее составляющие, и системообразующие связи между этими элементами. Элементы системы права образуют внутри себя структуры системы элементов более узкого содержания. Так, система земельного права состоит из двух крупных элементов – Общей и Особенной частей; каждая из них, в свою очередь, состоит из институтов; институты земельного нрава состоят из групп земельно-правовых норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспозиции и санкции.

Определение системы земельного права включает прежде всего вопрос о внутренней группировке и расстановке многочисленных юридических норм, входящих в эту отрасль.

Земельные отношения регулируются нормами материального и процессуального права. Поэтому по своему составу они не являются однородными. Каждая из названных групп отношений отличается друг от друга в зависимости от субъекта, объекта этих отношений, их содержания. Например, правовые нормы, закрепляющие землю в частную, государственную, муниципальную и другие формы собственности, образуют в совокупности институт права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю, а нормы права, направленные на регулирование исполнительной и распорядительной деятельности органов в области регулирования земельных отношений, образуют институт государственного управления землепользованием.

Одним из видов правоотношений являются правоотношения собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды, которые, в свою очередь, делятся на более конкретные виды в зависимости от категорий земель и от того, кто выступает пользователем тех или иных участков. В связи с этим, например, имеется несколько различных видов прав собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды на землях сельскохозяйственного назначения (землепользование государственных сельхозпредприятий, фермерских хозяйств, акционерных обществ, ассоциаций и т.п.) и на землях поселений (землепользование жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов и т.д.).

Каждый вид использования земли регулируется соответствующими правовыми нормами. В них определяются условия и порядок предоставления соответствующих категорий земель тем или иным субъектам права, предельные размеры предоставляемых земельных участков, содержание прав землепользователей, перечень возлагаемых на субъектов прав и обязанностей, а также условия и порядок защиты их прав от возможных нарушений.

Нормы права, регулирующие одни и те же виды использования земли, составляют в совокупности конкретные правовые институты. Так, правовые нормы, посвященные пользованию землей сельскохозяйственных предприятий (акционерных обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств и др.), образуют соответствующие институты. Юридические нормы, посвященные землепользованию жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов, тоже образуют соответствующие институты и т.д.

Таким образом, земельное право состоит из ряда институтов, каждый из которых посвящен регулированию однородных и взаимосвязанных общественных отношений.

Наличие правовых норм, отражающих принципиальные положения, характерные для всех институтов земельного права, действие которых по общему правилу распространяется на все регулируемые земельным правом общественные отношения, дает основание выделить в земельном праве Общую часть.

Институты Общей части земельного права конкретизируются в институтах Особенной части земельного права, при этом каждый из институтов Общей части "обслуживает" своими нормами все институты Особенной части. Например, институт ответственности за нарушения земельного законодательства применим как к правовому обеспечению института правового режима земель сельскохозяйственного назначения, так и к обеспечению института земель запаса. Такое построение системы земельного права позволяет исключить дублирование правового материала, устранить громоздкость правовых конструкций и облегчить восприятие и изучение земельно-правовой системы.

• 1. Право собственности, вещные и другие права па землю. Это институт земельного права, определяющий основу производственных отношений по эксплуатации земель, составляющих основу земельного строя России. С устранением монополии государственной собственности на землю устранена и господствующая общественная форма ведения производства на земле, появилась частная форма производственных отношений, комбинирующаяся в различных формах и с различными видами собственности, в том числе с государственной собственностью. Здесь же рассматриваются вещные и иные права на землю.
• 2. Правовое регулирование сделок с землей. В связи с установлением многообразия форм земельной собственности на землю: частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю – граждане и юридические лица теперь вправе совершать разного рода сделки с землей: купли-продажи земли, залога и дарения, завещания, наследования и др.
• 3. Государственное управление землепользованием. Данный институт определяет пределы и порядок вмешательства государственных органов в сферу земельных отношений, их компетенцию и основные функции.
• 4. Защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок разрешения земельных споров. Это один из важнейших институтов земельного права.

Многообразие форм земельной собственности и различных форм хозяйствования на земле увеличили количество земельных споров между гражданами и юридическими лицами. Признание земельных прав осуществляется судом или арбитражным судом путем вынесения судебного решения, устанавливающего земельные права. Но это не исключает разрешения земельных споров в административном порядке.

• 5. Ответственность за нарушения земельного законодательства. Этот институт земельного права определяет составы земельных правонарушений, виды ответственности за них и порядок применения ответственности.
• 6. Понятие и общая характеристика правового режима земель, под которым следует понимать установленный законом порядок государственного регулирования рационального использования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения правонарушений и установленной ответственности за их совершение.

Особенная часть земельного права представляет собой систему институтов земельно-правового регулирования, обособленных по категориям земельного фонда, а именно правовой режим:

• 1) земель сельскохозяйственного назначения, основным целевым назначением которых является использование их для сельскохозяйственных целей или предназначенность для этих целей;
• 2) земель населенных пунктов, основным целевым назначением которых является обеспечение функционирования городских и сельских населенных пунктов как целостных организмов, объектов социального назначения, предназначенных для создания необходимых условий для труда и быта граждан;
• 3) земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, основным целевым назначением которых является обеспечение задач, вытекающих из особенностей объектов, для которых предоставлены данные земли;
• 4) земель, принадлежащих гражданам;
• 5) земель особо охраняемых территорий: природоохранного и природно-заповедного назначения, основным целевым назначением которых является обеспечение сохранения природных комплексов, отдельных охраняемых природных территорий, а также природных объектов путем полного или частичного ограничения хозяйственной деятельности; правовой режим земель оздоровительного и рекреационного назначения, основные положения которого вытекают из конституционного права граждан на обеспечение здоровья, охрану окружающей среды и восстановительный отдых; правовой режим земель историко-культурного назначения, порядок использования которых обусловлен особенностями юридического статуса памятников истории и культуры, а также достопримечательных мест;
• 6) земель лесного фонда, обусловленный интересами ведения лесного хозяйства и правовым режимом лесных объектов;
• 7) земель водного фонда, используемых для реализации водохозяйственных целей;
• 8) земель запаса, особенности правового режима которых выражаются в их названии.

Институты Общей и Особенной частей земельного нрава состоят из правовых норм, являющихся первичными ячейками земельного права.

Земельно-правовая норма характеризуется следующими признаками:

• а) представляет собой правило поведения, установленное действующим земельным законодательством. Так, например, для граждан, желающих получить земельный участок в собственность или аренду, установлены определенные процедурные правила: следует подать заявление в орган местного самоуправления (местную администрацию), в котором конкретно изложить свою просьбу, указать цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение; норма права устанавливает, что приступать к пользованию этим участком можно только после установления границ его в натуре на местности уполномоченным на то органом и т.п.;
• б) является правилом поведения, установленным для неопределенного круга лиц, чье поведение подпадает под действие указанной нормы права;
• в) установленное земельно-правовой нормой правило поведения применяется бесконечное число раз, в отличие от разовых норм;
• г) данное правило либо прямо закреплено в тексте действующего законодательства, либо вытекает из смысла закона.

Земельно-правовая норма имеет структуру, обязательные элементы, без которых нормы права как таковой быть не может.

Обязательными элементами земельно-правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция. Рассмотрим их по отдельности:

а) гипотеза земельно-правовой нормы определяет условия, при которых возможно ее применение. Эти условия выражаются, как правило, в наличии фактов, имеющих юридическое значение. Например, для изъятия земель сельхозпредприятий для государственных или общественных нужд необходим такой юридически-фактический состав, как решение на то компетентного государственного органа; осуществление процедуры предварительного согласования мест размещения объекта на изымаемом участке, возмещение сельхозпредприятию убытков, причиненных изъятием земельного участка, и т.п.

Если гипотеза правовой нормы не соответствует фактическим обстоятельствам дела, то данную земельно-правовую норму применять нельзя. Так, если гражданин, заявивший о предоставлении ему земельного участка для ведения фермерского хозяйства, не достиг возраста 18 лет, то норму о праве граждан на ведение фермерского хозяйства к нему применять нельзя;

б) диспозиция земельно-правовой нормы выражает правило поведения, закрепленное в норме либо вытекающее из ее смысла. Например, в ЗК РФ закреплено правило эффективно использовать землю, однако в чем это заключается – в законе не раскрыто. Исходя из смысла законодательства, можно сделать вывод о том, что землепользователи должны, с одной стороны, максимально полно и экономно использовать площадь предоставленной земли, а с другой – повышать качество земли как средства производства.

Диспозиция правовой нормы зачастую содержится в нескольких нормативных правовых актах. Так, обязанности агронома хозяйства предусмотрены в правилах внутреннего трудового распорядка хозяйства и других нормативных правовых актах, предусматривающих основные правила работы на земле;

в) санкция земельно-правовой нормы выражается в наказаниях за совершенные нарушения земельного законодательства, а также в неблагоприятных последствиях для субъектов земельных правоотношений в случае их ненадлежащего поведения. Санкция земельно-правовой нормы – обязательный элемент, без которого норма не может быть эффективной.

Санкцией правовая норма отличается от иных норм, не имеющих правового характера (от научно обоснованных систем земледелия; от земледельческих традиций, господствующих в данном регионе, и т.п.).

Системообразующие связи земельного права с другими отраслями права выражаются в следующем:

• 1) в системе земельного права и во взаимодействии ее с другими отраслями права отсутствует дублирование правового регулирования другими отраслями права (институтами права; правовыми нормами). Земельное право имеет в своей системе институты права, которых не имеют иные отрасли права; в свою очередь, последние содержат в себе такие институты, которые не присущи земельному праву;
• 2) институты и правовые нормы всех отраслей права взаимно дополняют друг друга, "коллективно" осуществляют правовое регулирование;
• 3) взаимопроникновение гипотез, диспозиций и санкций правовых норм земельного права и других отраслей права не означает дублирования в земельно-правовом регулировании, а свидетельствует о системообразующих связях системы права в целом и земельного права в частности;
• 4) система отрасли земельного права составляет основу и системы науки земельного права. Но круг изучаемых наукой земельного права проблем шире совокупности норм, составляющих отрасль земельного права.

Итак, система земельного права как отрасли права состоит из следующих институтов:

• 1. Общая часть :
• 1) право собственности, вещные и другие права на землю;
• 2) правовое регулирование сделок с землей;
• 3) государственное управление землепользованием;
• 4) этапы формирования земельного рынка в России;
• 5) правовое обеспечение рационального использования и охрана земель;
• 6) защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок рассмотрения земельных споров;
• 7) государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;
• 8) ответственность за земельные правонарушения;
• 9) понятие и общая характеристика правового режима земель.
• 2. Особенная часть :
• 1) правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
• 2) правовой режим земель населенных пунктов;
• 3) правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;
• 4) правовой режим земель, принадлежащих гражданам;
• 5) правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;
• 6) правовой режим земель лесного фонда;
• 7) правовой режим земель водного фонда;
• 8) правовой режим земель запаса.

Термин "предмет земельного права" имеет двоякий смысл. Когда речь идет о земельном праве как отрасли права, тогда имеют в виду предмет правового регулирования. Когда же говорят о земельном праве как науке, тогда подразумевают предмет изучения.

Земельное право как наука. При изучении земельного законодательства требуется познавательная деятельность, построенная по научной системе. Например, правовые нормы содержатся и в "молчании закона", т.е. в отсутствии видимых знаков его: отсутствие нрава на занятие земельного участка означает запрет такого занятия; отсутствие запрета на проход по земельному участку означает разрешение такого прохода и т.д.

Научно-познавательная деятельность в изучении земельного права представляет собой особый вид умственной деятельности и специализацию в ней. Например, ученый в сфере земледелия не может давать правовую оценку использования земель, она всегда будет носить характер естественно-научный, а не выделяющий правовое и неправовое в земельных отношениях.

Если предметом земельного права как отрасли права является только тот круг общественных отношений, на который направлено действие земельно-правовых норм, то предметом земельно-правовой науки является все то, что способствует развитию земельного законодательства и совершенствованию практики его применения.

Поэтому предмет науки земельного права значительно шире предмета отрасли земельного права, это выражается в том, что земельно-правовая наука занимается:

• а) изучением предмета земельного права, исследуя его специфику и вырабатывая рекомендации по совершенствованию правовых норм. Например, установление влияния эксплуатации земли на соседствующие с ней природные объекты и на ландшафт в целом способствовало введению в земельное законодательство требований по обеспечению экологического благополучия на используемом земельном участке;
• б) изучением самих земельно-правовых норм, выявляя их несовершенства и вырабатывая рекомендации по устранению этих несовершенств. Так, исследование состояния правового регулирования мелиорации земель выявило значительную недостаточность правового вмешательства, в связи с чем был принят Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель";
• в) исследованием практики применения норм земельного права, вырабатывая правовые рекомендации по ее совершенствованию. Например, изучение практики осуществления государственного надзора за охраной использования земель позволило выработать две самостоятельные инструкции: о порядке государственного применения административных наказаний инспекторами надзора и порядке осуществления государственного надзора за использованием земель под строительство.

Иными, чем у отрасли земельного права, являются и методы земельно-правовой науки. Если метод земельноправового регулирования всегда обеспечен принудительной силой закона, то метод земельно-правовой науки является выражением, с одной стороны, общенаучного метода познания (объективность, системность, создание новых знаний и т.д.), а с другой – специфического метода, присущего только земельному праву, который предполагает изучение земли как объекта правоотношений и всех вытекающих из этого вопросов.

Земельное право как учебная дисциплина представляет собой определенную часть науки земельного права, отобранную и систематизированную для использования в учебном процессе с двух позиций: потребности в будущей работе выпускника вуза и эффективности обучения (изучение материала, его усвоение и т.д.).

Система земельного права как учебной дисциплины строится в соответствии с государственным образовательным стандартом но специальности "Юриспруденция", куда входит учебная дисциплина "Земельное право", и исходя из учебного плана, учитывающего профиль образовательного учреждения и специализацию подготовки юристов.

Если целью земельно-правовой науки является совершенствование земельного законодательства и практики его применения, то целью учебной дисциплины земельного права является получение обучаемыми обязательного объема теоретических и практических знаний.

Система земельного права в конечном итоге обуславливается объективными факторами, и под их воздействием непрерывно изменяются ее элементы, их соотношение и взаимодействие, поэтому система земельного права, прежде всего, позволяет уяснить закономерности внутренней расстановки и группировки, функциональных взаимосвязей входящих в эту отрасль нормативных положений

Исходным элементом системы земельного права является правовая норма, состоящая из таких обязательных компонентов, как гипотеза, диспозиция и санкция

Земельно-правовая норма закрепляется в тексте закона или же, вытекает из смысла действующего законодательства. Содержит правило поведения установленное для субъектов земельных отношений, и направленное на многократное применение к повторяющимся ситуациям земельной сферы. Гипотеза земельно-правовой нормы определяет условия, позволяющие ее применение или реализацию. Такими условиями чаще всего выступают факты и события, имеющие юридическое значение. Диспозиция земельно-правовой нормы устанавливает характер, содержание и параметры поведения субъектов,

Санкция земельно-правовой нормы выражает меру ответственности, наказание за нарушение требований земельного законодательства, неблагоприятные последствия неправомерного поведения? субъектов земельных отношений именно санкция обеспечивает регулятивный эффект правовой нормы, отражает ее специфику, отличительную особенность от иных норм социального регулирования (нормы морали в сфере землепользования, традиции и обычаи земледельческих народов, групп и общин).

Элементы земельно-правовой нормы могут оказаться водном нормативно-правовом акте или его структурах: разделе, главе, статье, пункте. Однако, чаще всего они бывают разбросанными по нескольким нормативным актам, относящимся, иногда, к различным отраслям законодательства. Земельно-правовые нормы, регулирующие однородные виды или цельную общность земельных отношений объединяются в отдельный правовой институт. Так, например, нормы, призванные регулировать отношения, связанные с изъятием земель для государственных нужд, составляют правовой институт изъятия земель для государственных нужд. Нормы, определяющие гарантии, основания, условия и порядок возмещения, причиненного ущерба земле, образуют правовой институт возмещения ущерба земле.

Система земельного права в конечном итоге складывается из двух крупных компонентов -- общей и особенной частей.

Общая часть земельного права состоит из правовых институтов, содержащих нормативные положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, действие которых охватывает все или большинство видов земельных отношений и при этом выражает общезначимые и основополагающие начала, принципиальные положения всего земельно-правового регулирования.

Институты общей части отличаются емким, сложным содержанием. Они, как правило, состоят из нескольких субинститутов (пединститутов), каждый из которых представляет собой относительно самостоятельный и достаточно целостный блок нормативных образований.

Например, институт права собственности на землю состоит из таких блоков, как право государственной собственности на землю и право частной собственности на землю; институт государственного управления земельным фондом включает субинституты: контроля за использованием и охраной земель; государственного земельного кадастра и землеустройства; государственной поддержки землеохранных мероприятий; разрешения земельных споров. Институт права землепользования проявляется через такие взаимосвязанные и в то же время существенно различающиеся нормативные блоки, как право государственного землепользования; право негосударственного землепользования; право постоянного или временного землепользования; право землепользования граждан или юридических лиц, и т.д.

Одни и те же нормы или нормативные массивы общей части могут входить одновременно в состав двух и более правовых институтов, Например, нормы о возмещении ущерба земле могут рассматриваться как элемент института государственного управления земельным фондом. если исходить из аспекта охраны земель, вместе с тем без них сложно представить институт защиты права собственности и иных вещных прав на землю. Таким образом, земельно-правовые нормы, их блоки в рамках двух и более правовых институтов могут взаимопроникать, дополнять друг друга, создавая тем самым нормативные предпосылки эффективного правового регулирования.

Нормы институтов общей части земельного права действуют напрямую, либо опосредованно - через нормы институтов особенной части.

Последними они конкретизируются, детализируются с учетом специфики подлежащих регулированию вопросов земельных отношений.

Особенная часть земельного права состоит из институтов, определяющих правовой режим использования и охраны отдельных категорий земель.

В соответствии с предусмотренными в законодательстве категориями земель, выделенными по их основному целевому назначению, особенная часть включает следующие институты, определяющие правовой режим: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; земель особо охраняемых природных территорий; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса. Институты особенной части отражают специфику, особенности правового регулирования отношений управления, использования, и охраны земель каждой отдельной категории земельного фонда.

Понятие, предмет, метод земельного права.

Земельное право - это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, которые регулируют отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов. Цель: создание надлежащих условий экономической деятельности, охраны окружающей среды и защите прав на землю.

Предметом земельного отношения - отношения по охране и использованию земель.

Предметом земельного права являются общественные отношения, которые можно условно разделить на 2 большие группы:

Отношения в области использования земель - это общественные отношения, складывающиеся в процессе эксплуатации земель и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Отношения в области охраны земель - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленных на:

1) сохранение и восстановление земель.

2) рациональное использование земель.

3) предотвращение негативного воздействия.

4) хозяйственной и иной деятельности на землю.

5) ликвидацию ее последствий.

Метод земельного права - это совокупность способов, приемов и средств с помощью которых нормы земельного права воздействуют на регулируемый круг общественных отношений по охране, использованию, распределению и т. д. Земель и других групп общественных отношений, поведения субъекта, участвующего в этих отношениях.

Метод земельного права сочетает в себе императивный и диспозитивный методы правового регулирования.

Принципы земельного права.

Принципы земельного права - это основополагающие начала, идеи, которые лежат в основе деятельности государства и иных участников земельных по использованию и охране земель в РФ.

Основными принципами земельного права являются:

1. Учет значения земли, как основы жизни и деятельности человека.

2. Приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека.

4. Платность использования.

5. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

3. Система земельного права.

Система земельного права - упорядоченное единство земельно-правовых норм, отражающие строение земельного права во взаимосвязи и взаимообусловленности его правовых норм и институтов.

Система земельного права состоит из общей и особенной части. Общая часть включает в себя такие институты как право собственности, вещные и другие права на землю, защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок рассмотрения земельных споров, государственно - правовое регулирование земельных отношений, ответственность за нарушение земельного законодательства.

Особенная часть земельного права представляет собой систему институтов обособленных по категории назначения:

Сельско - хозяйственного значения,

Специального назначения,

Особо охраняемых территорий,

Лесного и водного фонда.

4.Нормы земельного права: особенности, структура и виды.

Нормы земельного права - это установленные государством и обеспеченные мерами государственного принуждения строгоопределенное правило поведения, регулирующее общественное отношение, возникающее в процессе использования и охраны земель, которые закрепляет субъективные права и юридические обязанности их участников.

Нормы земельного права распространяются на всех участников земельных правоотношений

Нормы обеспечиваются мерами юридической ответственности.

Норма земельного права состоит по структуре из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции

Гипотеза – часть нормы земельного права, которая определяет обстоятельства, при которых могут возникнуть ЗПО

Диспозиция - часть нормы земельного права, которая устанавливает содержание самого правила поведения

Санкция - часть нормы земельного права, которая содержит меры ответственности, которая применяется к нарушителям.

Виды норм земельного права:

В зависимости от способа воздействия:

Обязывающие;

Запрещающие;

Уполномочивающие.

Материальные;

Процессуальные.

По характеру предписаний:

Диспозитивные;

Императивные.

5. Земельные правоотношения: особенности, структура

Земельные правоотношения - урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых выступают как носители субъективных прав и юридических обязанностей, реализующие содержащие в этих нормах предписания по использованию и охране земель. .

Особенности : возникают в сфере использования и охраны земель, а так же в процессе пользования и распоряжения. Объект: земля, земельные участки, часть земельных участков.

Структура:

Субъект ЗПО

Объект ЗПО

Субъект ЗПО – лица, обладающие субъективными правами и несущие юридичсекие обязанности в связи с участием в конкретном ЗПО.

Физ лица

Публично-правовые образования (РФ, субъекты РФ, МО)

Объект ЗПО – то благо, по поводу которого возникает правоотношение и в отношении которого участники правоотношения обладают правами и обязанностями:

Земля как природный объект и природный ресурс

Земельные участки

Части земельных участков

Субъективное право – мера возможного поведения субъекта ЗПО

Юридическая обязанность – мера должного поведения