Курский губернатор признался, что в регионе нет денег на лечение онкобольных. «Долгожительство» губернатора Курской области Александра Михайлова остается загадкой для экспертов

Слова "губерния", "губернатор" появились в официальном языке России в начале XVIII века -18 декабря 1708 года. Первые губернии отличались крайней неравномерностью не только по площади, но и по населению. Во главе их стояли губернаторы (от латинского "gubernius" - "правитель"). Губернатору принадлежала вся полнота власти в губернии. Непосредственно он подчинялся только императору. Признавая его "хозяином губернии", законодательство в то же время не наделяло это высшее должностное лицо реальными полномочиями во многих сферах деятельности.

Министерская система, введенная в начале XIX века, изъяла из компетенции губернских властей множество важных вопросов местной жизни. И все же без института губернаторства государство уже обойтись не могло. По официальному положению (1843 год) губернатор, кроме ежедневного пребывания в губернском правлении, должен был присутствовать еще в 17 учреждениях: в приказе общественного призрения, в комитете земельных повинностей, в "попечительном о тюрьмах обществе" (в качестве вице-президента), в международном, статистическом, строительном, оспенном комитетах, а также комитета конезаводства, в комиссии народного продовольствия, в отделении коммерческого совета, в присутствиях: рекрутском и для освидетельствования умалишенных, о детских приютах. Кроме того, губернаторы присутствовали на торгах: в казенной палатой государственных имуществ, в удельной конторе. Как видим, забот было много. Дотошные исследователи подсчитали, что губернатору приходилось подписывать за год до 10 тысяч различных бумаг, около 270 -ежедневно, в которых они буквально тонули. При этом материальное положение губернаторов было весьма удовлетворительным. Их назначение на должность зависело от монаршей воли и проходило чаще всего по протекции.

Интересно, что последовательность передачи губернии новому "хозяину" была подробно оговорена в Указе 1837 года. По прибытии в губернию новый губернатор должен был направить в Министерство внутренних дел подробные сведения о состоянии управления губернией, а также свои предложения относительно улучшения ситуации в будущем.

В период буржуазных реформ 60-70-х годов XIX века (земская, городская, судебная и другие) губернатор сохранил свою основную власть в губернии. И все же произошли заметные изменения в структуре губернского правления, которое превратилось в исполнительный орган при губернаторе. Канцелярия же губернатора, наоборот, стала играть еще более значительную роль. Губернатор, как и раньше, председательствовал более чем в полутора десятках различных совещательных учреждений: комитетов, комиссий, присутствий, которые дополняли деятельность губернского правления. С их помощью губернатор осуществлял надзор за новыми пореформенными учреждениями.

Однако с введением "Городового положения" (1870 год) власть губернатора в городских делах уменьшилась. Местное самоуправление базировалось на принципах всесословности и выборности.

В конце 1870-х годов после ряда покушений на губернаторов и императора Александра II в некоторых губерниях была введена должность генерал-губернатора. Им стали подчиняться все местные органы управления, воинские контингенты, учебные заведения, почта. В 1882 году должность генерал-губернатора была упразднена. В 1880-е годы вновь возросла роль губернатора. Он получил даже право влиять на суд. С 1889 года губернатор стал председателем "губернского присутствия" - административно-судебного учреждения для крестьянских сословных органов и органов надзора за ними. Много событий происходило в стране.

С начала марта 1917 года Временное правительство, которое пришло к власти, сохранило всю систему губернских учреждений. Однако губернаторы были заменены губернскими комиссарами. Параллельно возникала система советов. Старый губернский аппарат был ликвидирован, хотя деление на губернии некоторое время еще сохранялось. Как видим, история имеет свойство возвращать все "на круги своя". Возвратилась и губернаторская должность!

Несмотря на более чем скромные показатели Курской области, губернатор Александр Михайлов занимает свое место уже 16 дет. Его «долгожительство» является загадкой для экспертов. Высказывается предположение, что власти просто привыкли к Александру Михайлову и поддерживают его по инерции.

Город – помойка?

Напомним, Генпрокуратура назвала Курскую область самым коррумпированным регионом страны. Такие данные приводятся в докладе ведомства об итогах работы за первые шесть месяцев 2016 года.

Так, за первые шесть месяцев 2016 года количество преступлений, связанных со взяточничеством, в Курской области выросло с 89 до 257, то есть на 189 (!) процентов.

Правда, председатель административно-правового комитета администрации Курской области Александр Ерменчук пытался оправдаться тем, что эти цифры говорят об активизации работы спецслужб, а вовсе не о реальной ситуации с коррупцией в регионе. Но выглядели эти заявления как-то несерьезно.

А вот бывший курский губернатор Александр Руцкой заявил, что признание Курской области самым коррумпированным регионом было ожидаемо. По его словам, регион находится в «удручающем состоянии».

«Сам город превращен в помойку, мусор не вывозится, дороги разбиты, тротуаров нет. Машинно-тракторные станции, которые я создавал в тяжелейшее время, разграблены, - заявил Александр Руцкой. – Я везде говорил, что пришла руководить областью шайка. Потому что они не просто грабят область и растаскивают промышленный и сельскохозяйственный потенциал, но и землю налево и направо продали».

Не бродяги, не пропойцы

Тут, конечно, нельзя не акцентировать внимание на долгих и чрезвычайно сложных отношениях Александра Руцкого и Александра Михайлова. Последний работал в свое время заместителем губернатора Александра Руцкого.

Однако, как отмечал вице-президент Центра политических технологий Георгий Чижов, изначально в 2000 году Михайлов был компромиссной фигурой, заменившей совершенно несистемного генерала Руцкого в одном из опорных регионов «красного пояса».

После выборов Александр Михайлов позволил себе антисемитские высказывания в адрес Руцкого. И называл его, якобы, правой рукой Бориса Березовского. Потом он, правда публично извинился перед Александром Руцким. Но, как видно, сказанного не воротишь.

Перед выборами в Облдуму в 2006 году Руцкой назвал Михайлова «негодяем и пропойцей». Кроме того, обидными для нового губернатора Александра Михайлова были и слова «Сколько ещё вы собираетесь слушать вранье о растущих показателях экономики бывшего члена ЦК КПСС, а ныне члена партии «Единая Россия» А. Михайлова?».

Облпрокуратура возбудила уголовное дело по факту оскорбления курского губернатора.

В свою очередь Руцкой заявил, что он плевать хотел на это уголовное дело.

Надо сказать, что сложные отношения между Михайловым и Руцким остаются и сегодня. Во всяком случае бывший вице-президент России Александр Руцкой, вошедший в федеральный список партии «Патриоты России» на выборах в Госдуму седьмого созыва, сообщил, что кандидаты в депутаты Курской областной думы от «Патриотов» намерены обратиться в Центризбирком с жалобой на работу курского избиркома, который, по их мнению, препятствует регистрации представителей этой партии.

Политик не отрицает , что у него «просто неистребимое желание» набить представителю избирательной комиссии Сергею Мальцеву «рожу».

Стоит вспомнить, что подобные желания были у Руцкого и в отношении Михайлова. « Я всегда считал Михайлова Шариковым - и не ошибся. Как человек я готов набить ему морду, но как лицо официальное буду подавать в суд», - заявил Александр Руцкой, после выборов в 2000 году.

Нешуточные страсти продолжают кипеть в Курской области и перед предстоящими выборами.

Вечный дефицит бюджета

Наверное, взаимные оскорбления и интриги можно было бы счесть исключительно личным делом курских властей, если бы экономическое положение области год от году улучшалось. Но этого, к сожалению не происходит.

В 2014 год дефицит бюджета Курской области составил 3,8 миллиарда рублей. Госдолг региона 5 миллиардов рублей. В 2016 году объем доходов планируется в сумме более 35 млрд рублей, а расходов более 38 млрд рублей.

За все годы нахождения Александра Михайлова на посту губернатора так и не была решена проблема с дорогами. Еще три года назад в Курской области более 900 населенных пунктов «страдало » бездорожьем. Не многим улучшилось положение и сегодня.

За последние годы были закрыты и многие предприятия в области. В том числе курский пивзавод , OOO «Курский хлебозавод », птицефабрика «Красная поляна».

Жизнь местных жителей также не становится лучше. С 1 января 2016 года выплаты неработающим пенсионерам Курской области в общей сумме будут составлять не менее 6391 рубль в месяц. Таким образом, в Курской области в 2016 году прожиточный минимум пенсионера будет самым низким в ЦФО. Для сравнения, в Тамбовской области он составит почти 7500 рублей, в Орловской – 7950, в Белгородской – чуть более 8 тысяч.

Манера хозяйствования Александра Михайлова у многих вызывает недовольство. В 2011 году отставки Михайлова требовали депутаты Госдумы от «Справедливой России» Олег Михеев, Александр Четвериков, Александр Бурков и Александр Терентьев. Они вышли на улицу Ленина собирать подписи и раздавать желтые ленты.

Жаловались в администрацию президента на Александра Михайлова и депутаты от КПРФ и ЛДПР. Они сообщали о сложном экономическом положении области и процветающей коррупции.

Но Михайлов оставался на своем посту.

Оправданная стратегия

В 2012 году Михайлова называли среди «абсолютно неизбираемых» губернаторов - не имеющих шансов на переизбрание. Тогда же субъект вошел в десятку самых коррупционных регионов страны. Более того, в 2013 году досрочный уход Александра Михайлова прогнозировали сразу несколько экспертных групп.

Три года назад в 13-м рейтинге выживаемости фонда «Петербургская политика» курский губернатор оказался в нижней части таблицы. По данным «Агентства политических и экономических коммуникаций», в 2013 году регион во главе с Михайловым стал «депрессивным» и занимает последнее, 83-е место в рейтинге субъектов, а руководитель области признан «самым невлиятельным губернатором».

В марте 2015 года, когда заканчивались полномочия Александра Михайлова, высказывались мнения, что шансов переизбраться у действующего губернатора почти нет. Но, оказалось, что прогнозы не оправдались. Федеральная власть по прежнему делала ставку на Михайлова.

По мнению Георгия Чижова, удивителен тот факт, что этот губернатор пришелся по душе Кремлю. Он вел себя осторожно, продуманно вел курс на сближение с федеральной властью - и в результате стал для Кремля пусть не своим, но привычным и терпимым, и вот опять задержался на своем посту, хотя он среди не самых сильных и не самых популярных губернаторов. Впрочем, как показывает практика, все это может закончиться достаточно быстро. Многие эксперты полагают, что нынешний срок у Александра Михайлова может быть последним.

Справка

Александр Михайлов закончил в Харьковский институт инженеров железнодорожного транспорта им. С. М. Кирова. В институте был секретаря комитета ВЛКСМ механического факультета, вступил в партию. Потом пошел по партийной линии.

Был заведующим отделом Дмитриевского райкома КПСС Курской области, первым секретарем Щигровском райкоме КПСС.

1990 года был избран депутатом, а затем и председателем исполкома Щигровского районного Совета народных депутатов.

В 1991 году активно поддержал ГКЧП.

В декабре 1993 года был избран депутатом Госдумы первого созыва. входил в состав фракции КПРФ. С 1995 по 1999 год - депутат Государственной Думы РФ второго созыва,

В декабре 1999 года был избран депутатом Государственной Думы третьего созыва по федеральному списку КПРФ.

В ноябре 2000 года баллотировался кандидатом в губернаторы Курской области, лидировал по итогам первого тура выборов (39,5 %) голосов. Прежний губернатор Александр Руцкой не был допущен к выборам.

На 15-м заседании Курской областной Думы VI созыва, которое прошло сегодня, депутаты рассмотрели 25 вопросов.

Их вниманию был представлен отчёт губернатора Курской области Александра Михайлова о результатах деятельности администрации региона за 2017 год. Предварительно он был опубликован в газете «Курская правда» и озвучен во всех районах области. Глава региона поблагодарил парламентариев за совместную работу и ответил на вопросы фракций.

Представителей партии «Единая Россия» интересовали планы дорожного строительства в сельских населённых пунктах и устройство в детские сады детей 2-3 лет. Депутаты от КПРФ спрашивали о возможности увеличения числа курян, участвующих в строительстве АЭС-2, и способах решения проблем в сфере капитального ремонта многоквартирных домов. «Справедливая Россия» затронула темы участия представителей разных партий в проекте «Комфортная городская среда» и ужесточения требований к управляющим компаниям, необоснованно завышающим оплату коммунальных услуг.

Александр Михайлов рассказал том, какие средства заложены в бюджет на дорожную отрасль и на строительство детских садов с группами для детей раннего возраста; как строится работа с концерном «Росэнергоатом» по привлечению курских подрядных организаций к строительству станции замещения; сколько многоквартирных домов было отремонтировано в 2017 году и какой объём работ запланирован на 2018-й. Кроме того, губернатор пояснил, что в реализации проекта по благоустройству городской среды участвует депутат, рекомендованный областной Думой, а по управляющим компаниям нужные меры уже приняты – поставщики перешли на прямые расчёты с населением.

Парламентарии поблагодарили главу региона за подробные ответы и конструктивное взаимодействие с депутатским корпусом. После чего перешли к рассмотрению других вопросов повестки дня.

В ходе заседания были одобрены изменения в отдельные законодательные акты Курской области, согласно которым меняются границы Курского района, города Курска и Нижнемедведицкого сельсовета Курского района за счёт отнесения участка дороги Курск-Чаплыгино и прилегающей к ней территории сельсовета к городскому округу.

Кроме того, законотворцы внесли изменения в областной бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Они вызваны заключением соглашений с министерством финансов РФ о реструктуризации кредитов, а также уточнением федеральных трансфертов и налоговых поступлений. Согласно принятому документу, доходы областного бюджета на 2018 год увеличатся на 1,2 млрд. рублей или 2,5%, и в целом составят 50,5 млрд. При этом расходы уменьшатся на 285,5 млн. или 0,5% и составят 52 млрд. рублей. Дефицит областного бюджета сократится на 1,5 млрд. и составит 1,5 млрд. рублей.

Также парламентарии приняли в первом чтении проект изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области». Было решено новые нормы, предусматривающие упразднение процедуры предоставления земельных участков методом жеребьёвки и посредством самостоятельного выбора заявителя из имеющегося перечня, доработать ко второму чтению.

Депутаты поддержали изменения в статью 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», разработанные в качестве законодательной инициативы Курской областной Думы для внесения в Государственную Думу ФС РФ. Законопроект направлен на соблюдение принципов определённости и однозначности толкования правовых норм федерального закона при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Была принята и ещё одна законодательная инициатива – проект федерального закона «Об особенностях участия социально ориентированных некоммерческих организаций в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект предполагает предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям преференций при отчуждении арендуемого ими государственного или муниципального недвижимого имущества.

Помимо этого, парламентарии приняли большинством голосов при 3-х «против» и 2-х воздержавшихся постановление «О Правилах депутатской этики в Курской областной Думе». А также единогласно решили ходатайствовать о присвоении писателю-фронтовику Петру Михину звания «Почётный гражданин города Курска».

Были рассмотрены и другие вопросы повестки дня.

За 13 лет правления Александра Михайлова регион стал «депрессивным», но действующий губернатор не унывает и собирается пойти на еще один срок.

Ряд депутатов горсобрания Курска от коммунистической партии и либеральных демократов написали письмо в администрацию президента. Удивительно, но как оказалось, фракции письма не признали. В парламентских партиях полагают, что это «черный пиар врагов Михайлова», которых теперь региональная власть усердно ищет.

«Из Москвы бумага сначала пришла в обладминистрацию, откуда ее отправили в горсобрание. Когда Германова начала спрашивать депутатов о письме, те сначала вообще не понимали, о чем идет речь. Все они письменно открестились от участия в подготовке этой фальшивки», — сообщил журналистам секретарь курского обкома КПРФ, депутат облдумы Александр Анпилов.

В партии Жириновского тоже не понимают, откуда вообще за 13 лет правления господина Михайлова взялась критика в адрес губернатора. Координатор регионального отделения партии Владимир Федоров предположил, что письмо «написали сами единороссы», которые «грызутся за деньги и имущество».

Дело в том, что критика губернатора во многом совпадет со сложившейся в регионе ситуацией, вероятно, совершенно случайно. Авторы обращения просят «решительных мер и участия в судьбе Курского края», требуют «заставить власть работать». Но у «курской власти» своя позиция на этот счет.

«Не стоит придавать слишком большое значение этой весьма некачественной фальшивке. Кому-то не терпится влезть в предвыборную гонку, лучший способ борьбы с такими людьми — просто не замечать их», — заявил вице-губернатор Анатолий Стрелков.

В тексте письма говорится о резком падении доходной части бюджета Курска, прекращении деятельности «более десяти крупных промышленных предприятий», «кумовстве и казнокрадстве» в мэрии и обладминистрации.

Недоброжелатели господина Михайлова в письме утверждают, что «куряне связывают» сложившуюся ситуацию с деятельностью Александра Михайлова и его команды, «правящей в регионе уже 13 лет». Помимо губернатора, в письме наличествует критика сити-менеджер Курска Николая Овчарова, нескольких вице-губернаторов (в том числе Стрелкова), спикера горсобрания и облдумы Ольги Германовой и Татьяны Ворониной. Руководство мэрии характеризуется как «коллектив боевых подруг» губернатора и сити-менеджера. Авторы письма просят обратить внимание силовиков на деятельность областного руководства и «рассмотреть вопрос о служебном соответствии» Александра Михайлова.

Александр Николаевич правит областью уже 13 лет и за свою долгую конформистскую карьеру еще не получал такого «удара». Свой путь Михайлов начал в компартии и к 1997 году дослужился до члена президиума ЦК КПРФ, возглавив Курское областное отделение партии, в 1999 стал депутатом Госдумы.

В 2000 году не был допущен к выборам первый губернатор Курской области, популярнейший в регионе, участник событий 1993 Александр Руцкой (принимал решение оставаться Руцкому губернатором или нет, действующий на тот момент глава президентской администрации Александр Волошин). Александр Николаевич победил во втором туре своего оппонента и стал «пожизненным» губернатором, почти сразу обрушившись с антисемитской критикой на Руцкого, утверждая, что его мать иудейка, а поддерживали «революционера» «еврейский конгресс» и Борис Березовский.

Открытых скандалов в области не было. Так, по мелочи, например, в начале своего правления губернатор «приватизировал» квартиру на улице Марата в Курске, прежде получив ее с превышением норм предоставления жилой площади и в нарушение требований Жилищного кодекса РСФСР. В 2002 году дело о незаконно полученной квартире губернатора даже дошло до Генпрокуратуры, но по непонятным (или очень даже понятным) причинам было закрыто.

В 2011 году для губернатора Курской области прозвенел первый «звоночек» — его исключили из первой тройки избирательного бюллетеня.

В 13-м рейтинге выживаемости Фонда «Петербургская политика» 2013 года курский губернатор оказался в нижней части таблицы. Еще одно исследование проведенное аналитиками «Агентства политических и экономических коммуникаций» привело данные согласно которым, в 2013 году регион во главе с Михайловым стал «депрессивным» и занимает последнее, 83-е место в рейтинге субъектов, а руководитель области признан «самым невлиятельным губернатором».

В марте 2015 года заканчиваются полномочия Александра Михайлова, который в рейтингах политической выживаемости оказывался в аутсайдерах (обсуждается и вариант досрочных выборов в 2014 году). Теперь Александр Николаевич очень остро реагирует на критику, но сейчас чиновнику не удалось «потушить» скандал, как это было в начале 2000-х с квартирой. Письмо дошло до администрации президента, как и открытые сведения о принятии курским парламентом бюджета с дефицитом в 3,8 миллиарда рублей.

Сегодня в Курской Думе отчитывался губернатор Курской области. Подобная практика ежегодных итоговых докладов о проделанной работе стала в Соловьином крае традиционной. Губернатор отчитывается, депутаты задают вопросы. Самыми активными в этом плате всегда выступают представители оппозиционных фракций

То, что намечено на 2017 год, в основном всё было выполнено, - так губернатор Александр Михайлов коротко охарактеризовал итоги работы администрации в 2017 году.

Сегодня отчет главы региона был главным вопросом повестки дня очередного заседания областной Думы. В рамках этого отчета в кулуарах парламента обсуждалась инициатива последних дней, которую на инвестиционном форуме в Сочи выдвинул глава минэкономразвития Максим Орешкин. Он предложил ввести так называемую специализацию регионов, чтобы в каждом субъекте Российской Федерации акцент делался на развитие определенных отраслей экономики. Губернатор Курской области прокомментировал возможное нововведение довольно жестко.

Он же не просто Орешкин, он министр экономического развития нашей страны! - сообщил губернатор Курской области. - К сожалению, кроме словесных заявлений мы ничего другого не видим. Поэтому регион работает, предоставленный сам себе фактически, и развивает те сферы и отрасли, который у нас самих в приоритете и те, куда приходят наши инвесторы.

Надо сказать, что инвесторы в регион приходят самые разные. Среди крупных – предприятия, развивающие аграрный сектор экономики и переработку. Впрочем, было заявлено, что растут и объемы промышленного производства. Но оппозиция не дремлет – критика в адрес властей звучит регулярно. Губернатора такое положение дел не удивляет.

Было бы удивительно, если б кто-то не критиковал, - считает глава региона. - Я сейчас приеду в другой регион или даже в другую страну, похожу там пару суток и их знаете, как раскритикую? Мало не покажется! Если, конечно, такая у меня задача. А у оппозиции других задач-то и нет. Критикуй что-нибудь, поливай или полоскай. Другое дело, что им в ответ иногда хочется задать вопрос: «А что Вы, дорогой, сами сделали, чтобы что-нибудь в области улучшилась? » В ответ – тишина.

Помимо отчета главы региона об уже проделанной работе, курские законотворцы обсудили и задачи на будущее.

Мы впервые за всю историю начинаем с более чем 50 миллиардов бюджет, - порадовал собравшихся Николай Жеребилов, председатель Курской областной Думы.

Более того, сегодня в бюджет этого года были внесены изменения – доходная часть областной казны с учетом реструктуризации кредитов и уточнения федеральных поступлений увеличилась на 1,2 миллиарда рублей.

Нина Никитина, Андрей Губанов