Работа комиссии по урегулированию конфликта интересов. Деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной и муниципальной службах

Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов в
ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Ленинского района города Нижнего Новгорода»

1. Общие положения

1.1. Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов (далее - Положение) в государственном казенном учреждении Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района города Нижнего Новгорода» (далее - Учреждение) разработано и утверждено с целью предотвращения возможных негативных последствий конфликта интересов для Учреждения и его работников.

1.2. Положение о комиссии - это внутренний документ Учреждения, устанавливающий порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников в ходе выполнения ими должностных (трудовых) обязанностей.

1.3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением.

1.4. В настоящем Положении под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника Учреждения влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника Учреждения и правами и законными интересами Учреждения, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации Учреждения.

1.5. Действие настоящего Положения распространяется на всех работников Учреждения, вне зависимости от уровня занимаемой ими должности на основе гражданско-правовых договоров.

2. Порядок образования комиссии

2.1. Комиссия образуется и утверждается приказом Учреждения.

2.2. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

2.3. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.

2.4. На период временного отсутствия председателя комиссии его обязанности выполняет заместитель председателя или один из членов комиссии, по поручению председателя комиссии или по решению комиссии.

2.5. Члены комиссии осуществляют свои полномочия непосредственно, без права их передачи, в том числе и на время своего отсутствия, иным лицам.

3. Порядок работы комиссии

3.1. Основанием для проведения заседания комиссии является информация о наличии у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

3.2. Информация, указанная в пункте 3.1 настоящего Положения, должна быть представлена в письменном виде и содержать следующие сведения:

фамилию, имя, отчество работника и его занимаемая должность;
описание признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
данные об источнике информации.

3.3. В комиссию могут быть представлены материалы, подтверждающие наличие у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

3.4. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

3.5. Председатель комиссии в 3-дневный срок со дня поступления информации, указанной в пункте 3.2 настоящего Положения, выносит решение о проведении проверки этой информации, в том числе материалов, указанных в пункте 3.3 настоящего Положения. Проверка информации и материалов осуществляется в месячный срок со дня принятия решения о ее проведении. В случае если в комиссию поступила информация о наличии у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, председатель комиссии немедленно информирует об этом директора Учреждения в целях принятия им мер по предотвращению конфликта интересов: усиление контроля за исполнением должностных обязанностей работником, отстранение работника от занимаемой должности на период урегулирования конфликта интересов или иные меры.

3.6. По письменному запросу председателя комиссии директор Учреждения представляет дополнительные сведения, необходимые для работы комиссии, а также запрашивает в установленном порядке для представления в комиссию сведения от других органов и организаций.

3.7. Дата, время и место заседания комиссии устанавливаются ее председателем после сбора материалов, подтверждающих либо опровергающих информацию, указанную в пункте 3.2 настоящего Положения. Секретарь комиссии решает организационные вопросы, связанные с подготовкой заседания комиссии, а также извещает членов комиссии, иных участников заседания комиссии о дате, времени и месте заседания, о вопросах, включенных в повестку дня, не позднее, чем за семь рабочих дней до дня заседания.

3.8. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

3.9. При возможном возникновении конфликта интересов у членов комиссии в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом. В подобном случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов.

3.10. Заседание комиссии проводится в присутствии работника. Заседание комиссии переносится, если работник не может участвовать в заседании по уважительной причине. На заседание комиссии могут приглашаться должностные лица, а также представители заинтересованных организаций.

3.11. На заседании комиссии заслушиваются пояснения работника, рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня заседания. Комиссия вправе пригласить на свое заседание иных лиц и заслушать их устные или рассмотреть письменные пояснения.

3.12. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

3.13. По итогам рассмотрения информации, указанной в пункте 3.2 настоящего Положения, комиссия может принять одно из следующих решений:

установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности работника, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
установить факт наличия личной заинтересованности работника, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае в решении комиссии предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов.

3.14. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

3.15. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принявшие участие в ее заседании. Решения комиссии носят рекомендательный характер.

3.16. В решении комиссии указываются:

фамилия, имя, отчество, должность работника, в отношении которого рассматривался вопрос о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
источник информации, ставшей основанием для проведения заседания комиссии;
дата поступления информации в комиссию и дата ее рассмотрения на заседании комиссии, существо информации;
фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;
существо решения и его обоснование;
результаты голосования.

3.17. Член комиссии, несогласный с решением комиссии, вправе в письменном виде изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии.

3.18. Копии решения комиссии в течение трех дней со дня его принятия направляются директору Учреждения, работнику, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

3.19. Решение комиссии может быть обжаловано работником в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

3.20. Директор Учреждения, которому стало известно о возникновении у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в том числе в случае установления подобного факта комиссией, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого работника от занимаемой должности на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от занимаемой должности.

3.21. В случае непринятия работником мер по предотвращению конфликта интересов директор Учреждения после получения от комиссии соответствующей информации может привлечь работника к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

3.22. В случае установления комиссией факта совершения работником действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.

3.23. Решение комиссии, принятое в отношении работника, хранится в его личном деле.

3.24. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на председателя комиссии.

27
Янв
2016 _________Селищева С.Н. Утверждаю_______ ___О.М.Жданова

на заседании Общего собрания работников Заведующий МБДОУ «ЦРР- Детский сад № 81» Протокол от 25.01.2016 № 4 Приказ от 26.01.2016г. № 23/1

Согласовано _____________Канышкова Н.Н.

Председатель Совета учреждения

Протокол от 25.01.2016г. № 2

Согласовано _____________Молчанова Е.Н.

Председатель ПК МБДОУ

Протокол от 25.01.2016 № 1

ПОЛОЖЕНИЕ

о комиссии по урегулированию конфликта интересов

в МБДОУ «ЦРР - Детский сад № 61» города Бийска

Общие положения.

1.1. Настоящим Положением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.201Зг № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», со статьей

13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяется порядок образования и деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов в МБДОУ «ЦРР - Детский сад № 81» города Бийска (далее - МБДОУ) (далее - комиссия).

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края, муниципального образования г. Бийск, настоящим Положением.

1.3. Основной задачей комиссии является содействие МБДОУ в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам работникам МБДОУ, граждан, организаций, общества.

1.4. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с урегулированием конфликта интересов, в отношении работников МБДОУ.

2. Порядок образования комиссии.

2.1. Комиссия образуется приказом по МБДОУ.

2.2. Состав комиссии утверждается приказом по МБДОУ и формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

2.4. На период временного отсутствия председателя комиссии (отпуск, командировки, болезнь) его обязанности выполняет заместитель председателя или один из членов комиссии, по поручению председателя комиссии или по решению комиссии.

Порядок работы комиссии.

Фамилию, имя, отчество работника и его занимаемая должность;

Описание признаков личной заинтересованности, которая приводит или

может привести к конфликту интересов;

Данные об источнике информации.

3.5. Председатель комиссии в 3-дневный срок со дня поступления информации, указанной в пункте 3.2 настоящего Положения, выносит решение о проведении проверки этой информации, в том числе материалов, указанных в пункте 3.3 настоящего Положения. Проверка информации и материалов осуществляется в месячный срок со дня принятия решения о ее проведении. В случае, если в комиссию поступила информация о наличии у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, председатель комиссии немедленно информирует об этом заведующего МБДОУ в целях принятия им мер по предотвращению конфликта интересов: усиление контроля за исполнением должностных обязанностей работником, отстранение работника от занимаемой должности на период урегулирования конфликта интересов или иные меры.

3.6. По письменному запросу председателя комиссии заведующий МБДОУ представляет дополнительные сведения, необходимые для работы комиссии, а также запрашивает в установленном порядке для представления в комиссию сведения от других органов и организаций.

3.7. Дата, время и место заседания комиссии устанавливаются ее председателем после сбора материалов, подтверждающих либо опровергающих информацию, указанную в пункте 3.2 настоящего Положения. Секретарь комиссии решает организационные вопросы, связанные с подготовкой заседания комиссии, а также извещает членов комиссии, иных участников заседания комиссии о дате, времени и месте заседания, о вопросах, включенных в повестку дня, не позднее чем за семь рабочих дней до дня заседания.

Установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности работника, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

Установить факт наличия личной заинтересованности работника, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае в решении комиссии предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов.

3.16. В решении комиссии указываются:

Фамилия, имя, отчество, должность работника, в отношении которого рассматривался вопрос о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

Источник информации, ставшей основанием для проведения заседания комиссии;

Дата поступления информации в комиссию и дата ее рассмотрения на заседании комиссии, существо информации;

Фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

Существо решения и его обоснование;

3.18. Копии решения комиссии в течение трех дней со дня его принятия направляются заведующему МБДОУ, работнику, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

3.20. Заведующий МБДОУ, которому стало известно о возникновении у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в том числе в случае установления подобного факта комиссией, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого работника от занимаемой должности на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от занимаемой должности.

3.21. В случае непринятия работником мер по предотвращению конфликта интересов заведующий МБДОУ после получения от комиссии соответствующей информации может привлечь работника к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

3.23. Решение комиссии, принятое в отношении работника, хранится в его личном деле.

Правительство Москвы
КОМИТЕТ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОЕКТОВ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ПРИКАЗ

О Комиссии по урегулированию конфликтов интересов

В соответствии с

приказываю:

1. Утвердить состав Комиссии Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Москомэкспертиза) по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - Комиссия):

Председатель Комиссии

Заместитель
председателя
Комиссии

Секретарь Комиссии

Члены Комиссии:

2. Утвердить порядок работы Комиссии (приложение к приказу).

Председатель
О.Ф.Шахов

Приложение. Порядок работы Комиссии Москомэкспертизы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов

Приложение

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком определяется процедура образования и деятельности Комиссии Москомэкспертизы по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия).

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы, а также настоящим Порядком.

1.3. Основными задачами комиссии являются:

1.3.1. Содействие в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими Москомэкспертизы (далее - гражданские служащие) требований к служебному поведению.

1.3.2. Содействие в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества или городу Москве.

1.3.3. Содействие в обеспечении исполнения гражданскими служащими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" , другими федеральными законами и законами города Москвы.

1.4. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении гражданских служащих Москомэкспертизы, за исключением председателя и заместителя председателя.

2. Процедура образования Комиссии

Комиссия образована в соответствии с "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликтов интересов" .

2.1. В состав комиссии входят:

2.1.1. Заместитель председателя (председатель комиссии), должностное лицо кадровой службы Москомэкспертизы, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), а также гражданские служащие из других подразделений Москомэкспертизы, определяемые председателем Москомэкспертизы

2.1.2. Представитель Управления государственной службы и кадров Правительства Москвы.

2.1.3. Представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

2.1.4. По решению председателя Москомэкспертизы в состав комиссии могут быть включены представителя, перечисленные в пункте 6 Положения , утвержденного Указом Мэра Москвы от 27 сентября 2010 года N 68-УМ .

2.2. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.

На период временного отсутствия председателя комиссии его обязанности выполняет заместитель председателя комиссии в соответствии с поручением председателя. Члены комиссии осуществляют свои полномочия непосредственно, то есть без права их передачи, в том числе и на время своего отсутствия, иным лицам.

2.3. Число членов комиссии, не замещающих должности государственной гражданской службы в Москомэкспертизе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

2.4. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

2.5. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют лица, перечисленные в пункте 10 Положения , утвержденного Указом Мэра Москвы от 27 сентября 2010 года N 68-УМ .

2.6. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной гражданской службы в Москомэкспертизе, недопустимо.

3. Заседание Комиссии и принимаемые ею решения

3.1. Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

3.1.1 Представление председателем Москомэкспертизы материалов проверки, проведенной в соответствии с указом Мэра Москвы от 15 февраля 2010 года N 11-УМ , свидетельствующих:

а) О представлении гражданским служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных пунктом 1.1 указанного указа Мэра Москвы.

б) О несоблюдении гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

3.2. Поступившее председателю Москомэкспертизы в установленном порядке:

3.2.1. Обращение гражданина, ранее замещавшего в Москомэкспертизе должность государственной гражданской службы города Москвы, предусмотренную перечнем должностей, утвержденным указом Мэра Москвы, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с гражданской службы.

3.2.2. Заявление гражданского служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

3.3. Представление председателя Москомэкспертизы или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в Москомэкспертизе мер по предупреждению коррупции.

3.5. Председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

3.5.1. В трехдневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации.

3.5.2. Организует ознакомление гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с поступившей на рассмотрение комиссии информацией и материалами.

3.5.3. Рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

3.6. Секретарь комиссии решает организационные вопросы, связанные с подготовкой заседания комиссии, а также извещает членов комиссии о дате, времени и месте заседания, о вопросах, включенных в повестку дня, не позднее чем за пять рабочих дней до дня заседания.

3.7. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

3.8. При возможном возникновении конфликта интересов у членов комиссии в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом. В подобном случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов.

3.9. Заседание комиссии проводится в присутствии гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы гражданского служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки гражданского служащего или его представителя на заседание комиссии (при отсутствии письменной просьбы гражданского служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия) рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки гражданского служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие гражданского служащего.

3.10. На заседании комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего, рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня заседания, комиссия вправе пригласить на свое заседание иных лиц и заслушать их устные или рассмотреть письменные пояснения.

3.11. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

3.12. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте а) пункта 3.1.1 настоящего Порядка, комиссия принимает одно из следующих решений:

- установить, что сведения, представленные гражданским служащим, являются достоверными и полными.

- установить, что сведения, представленные гражданским служащим, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует председателю Москомэкспертизы применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.

3.13. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте б) пункта 3.1.1 настоящего Порядка, комиссия принимает одно из следующих решений:

- установить, что гражданский служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.

- установить, что гражданский служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует председателю Москомэкспертизы указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.

3.14. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в пункте 3.2.1 настоящего Порядка, комиссия принимает одно из следующих решений:

- дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.

- отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

3.15. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в пункте 3.2.2 настоящего Порядка, комиссия принимает одно из следующих решений:

- признать, что причина непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной.

- признать, что причина непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует гражданскому служащему принять меры по представлению указанных сведений.

- признать, что причина непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует председателю Москомэкспертизы применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.

3.16. По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных пунктами 3.1 и 3.2 настоящего Порядка, при наличии к тому оснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 3.12-3.15 настоящего Порядка, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

3.17. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного пунктом 3.3 настоящего Порядка, комиссия принимает соответствующее решение.

3.18. Решения комиссии принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

3.19. Решения комиссии, за исключением решений, предусмотренных пунктом 3.14 настоящего Порядка, для председателя Москомэкспертизы носят рекомендательный характер.

3.20. Решения комиссии, принимаемые в соответствии с пунктом 3.14 настоящего Порядка, носят обязательный характер.

3.21. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

3.22. В протоколе заседания комиссии указываются:

- дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании.

- формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

- предъявляемые к гражданскому служащему претензии и требования, материалы, на которых они основываются.

- содержание пояснений гражданского служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий и требований.

- фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений.

- источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в государственный орган.

- другие сведения.

- результаты голосования.

- принятое комиссией решение и обоснование его принятия.

3.23. Член комиссии, не согласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен гражданский служащий.

3.24. Копии протокола заседания комиссии в трехдневный срок со дня проведения заседания направляются председателю Москомэкспертизы, полностью или в виде выписок из него - гражданскому служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

3.25. Председатель Москомэкспертизы обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к гражданскому служащему мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции.

3.26. В месячный срок со дня поступления протокола заседания комиссии председатель Москомэкспертизы в письменной форме уведомляет комиссию о рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении. Решение председателя Москомэкспертизы оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.

3.27. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) гражданского служащего информация об этом представляется председателю Москомэкспертизы для решения вопроса о применении к гражданскому служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.28. В случае установления комиссией факта совершения гражданским служащим действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в соответствующие государственные органы в трехдневный срок, а при необходимости - немедленно.

3.29. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

3.30. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии, осуществляются Сектором государственной службы и кадров Москомэкспертизы.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт Москомэкспертизы
mke.mos.ru (сканер-копия)
по состоянию на 29.09.2014

Приложение к постановлению

администрации Асиновского района

ПОЛОЖЕНИЕ

О КОМИССИИ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ АДМИНИСТРАЦИИ АСИНОВСКОГО РАЙОНА

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящим Положением определяется порядок образования и деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов Администрации Асиновского района (далее - комиссия).

3. Основной задачей комиссии является содействие Администрации Асиновского района и ее структурным подразделениям в урегулировании конфликта интересов на муниципальной службе, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, Томской области , муниципального образования «Асиновский район".

4. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с урегулированием конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Асиновского района и ее структурных подразделениях.

II. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ КОМИССИИ

5. Образование комиссии, определение ее состава и порядок работы комиссии осуществляются распоряжением Администрации Асиновского района.

6. В состав комиссии входят:

а) представитель нанимателя (работодатель) и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе работники, осуществляющие кадровое сопровождение муниципальной службы в Администрации Асиновского района (ее структурных подразделениях), где муниципальный служащий, в отношении которого рассматривается вопрос об урегулировании конфликта интересов, замещает должность муниципальной службы);

б) представители научных организаций или образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования , других организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя (работодателя) в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой или государственной гражданской службой Российской Федерации, без указания персональных данных экспертов.

7. В состав комиссии включается не менее двух независимых экспертов. Независимыми экспертами могут являться работающие в научных организациях и образовательных учреждениях, других организациях граждане Российской Федерации. Независимые эксперты включаются в состав комиссии на добровольной основе.

8. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

9. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.

III. ПОРЯДОК РАБОТЫ КОМИССИИ

10. Основанием для проведения заседания комиссии является информация, свидетельствующая о личной заинтересованности муниципального служащего (возможности получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 01.01.2001 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами), которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, Томской области, муниципального образования "Асиновский район".

11. Информация, указанная в пункте 10 настоящего Положения, должна быть представлена в письменном виде и содержать следующие сведения:

а) фамилию, имя, отчество муниципального служащего и замещаемую им должность муниципальной службы;

б) описание нарушения муниципальным служащим требований к служебному поведению или признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

в) данные об источнике информации.

12. В комиссию могут быть представлены материалы, подтверждающие наличие у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

13. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях , а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения трудовой дисциплины.

14. Поступившая в комиссию информация о наличии у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, регистрируется в журнале учета в день ее поступления и незамедлительно передается председателю комиссии. Не позднее следующего дня об этом в письменной форме информируется представитель нанимателя (работодателя) в целях принятия им мер по предотвращению конфликта интересов.

Председатель комиссии в 3-дневный срок со дня поступления информации, указанной в пункте 10 настоящего Положения, выносит решение о проведении проверки этой информации, в том числе материалов, указанных в пункте 12 настоящего Положения.

Проверка информации и материалов осуществляется в месячный срок со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до двух месяцев по решению председателя комиссии.

15. По запросу председателя комиссии представитель нанимателя (работодатель) или руководитель структурного подразделения представляет дополнительные сведения, необходимые для работы комиссии, а также запрашивает в установленном порядке для представления в комиссию сведения от иных органов местного самоуправления , государственных органов и организаций.

16. Дата, время и место заседания комиссии отражается в протоколе заседания , устанавливаются ее председателем после сбора материалов, подтверждающих либо опровергающих информацию, указанную в пункте 10 настоящего Положения.

Секретарь комиссии решает организационные вопросы, связанные с подготовкой заседания комиссии, извещает в письменной форме членов комиссии о дате, времени и месте заседания, а также муниципального служащего и других заинтересованных лиц о вопросах, включенных в повестку дня .

17. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

18. При возможном возникновении конфликта интересов у членов комиссии в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом в письменной форме. В этом случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов.

19. Заседание комиссии проводится в присутствии муниципального служащего. Заседание комиссии переносится, если муниципальный служащий не может участвовать в заседании по уважительной причине. На заседание комиссии могут приглашаться должностные лица иных органов местного самоуправления, государственных органов, а также представители заинтересованных организаций.

20. На заседании комиссии заслушиваются пояснения муниципального служащего, рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня заседания. Комиссия вправе пригласить на свое заседание иных лиц и заслушать их устные или рассмотреть письменные пояснения.

21. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

22. По итогам рассмотрения информации, указанной в пункте 10 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности муниципального служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

б) установить факт наличия личной заинтересованности муниципального служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае представителю нанимателя (работодателю) предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов.

23. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

24. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принявшие участие в ее заседании. Решения комиссии носят рекомендательный характер.

25. В решении комиссии указываются:

а) фамилия, имя, отчество, должность муниципального служащего, в отношении которого рассматривался вопрос о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

б) источник информации, ставшей основанием для проведения заседания комиссии;

в) дата поступления информации в комиссию и дата ее рассмотрения на заседании комиссии, существо информации;

г) фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

д) существо решения и его обоснование;

26. Член комиссии, не согласный с решением комиссии, излагает свое мнение в письменном виде. Данный документ подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии.

27. Копии решения комиссии в течение трех дней со дня его принятия направляются представителю нанимателя (работодателю), муниципальному служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

28. Решение комиссии может быть обжаловано муниципальным служащим в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации .

29. Решение комиссии, принятое в отношении муниципального служащего, передается не позднее 10 рабочих дней по акту приема-передачи в кадровую службу нанимателя (работодателя) и хранится в его личном деле.

Комиссии по урегулированию конфликта интересов на государственной

гражданской службе: проблемы законодательного регулирования

и практической деятельности

Commission for the settlement of conflicts of interest in the civil service: problems of legislative regulation and practice

Вассерман Наталья Владимировна

Vasserman Natalia Vladimirovna

Ст. преподаватель ФГБОУ ВО БГУ, г. Иркутск

[email protected]

Аннотация. Изменения в законодательстве о противодействии коррупции и государственной гражданской службе продолжаются, касается это и такого узкого вопроса как организация работы комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе. В статье рассматриваются основные сложности законодательного регулирования работы таких комиссий, а также анализируются проблемы их практической деятельности.

Annotation . Changes in the legislation on combating corruption and the civil service continue, and this applies to such a narrow issue as the organization of the work of commissions to resolve conflicts of interest in the civil service. The article deals with the main difficulties of the legislative regulation of the work of such commissions, as well as the problems of their practical activities.

Ключевые слова: комиссии по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе, конфликт интересов, независимые эксперты, противодействие коррупции.

Keywords: commissions on settlement of conflict of interests in the civil service, conflict of interests, independent experts, anti-corruption.

Активное реформирование системы государственной службы, начавшееся в 2003-2004 гг. продолжается и в настоящее время. За этот период выявились определенные трудности, прежде всего это проблема предотвращения и пресечения коррупции в системе государственной службы, нарушение государственными служащими требований к служебному поведению, а также возникновение конфликта интересов при прохождении государственной службы.

В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» , впервые в законодательном порядке вводилось такое понятие как конфликт интересов. На первый взгляд, если разделить это понятие на «конфликт» и «интерес», то смысл их ясен и очевиден, но все выражение в целом достаточно сложное и многогранное понятие, которое используется как в международном, так и в отечественном праве. Так, согласно части 1 статьи 19 вышеназванного федерального закона, «конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей». Однако, Федеральным законом от 05.10.2015 г. 285-ФЗ были внесены некоторые корректировки в данное определение, и теперь под «конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)». Очевидно, что определение конфликта интересов было существенно дополнено и расширено законодателем и перенесено в Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Однако, суть этого понятия не поменялась, по прежнему конфликт интересов – это «не типичная» ситуация, которая должна пресекаться и наказываться, а государственному служащему должно быть «некомфортно» и «неприлично» находиться в состоянии конфликта интересов. В самой внутренней среде государственных служащих должно сформироваться стойкое негативное отношение к противозаконным действиям своих коллег. По мнению автора, наблюдается некая громоздкость и запутанность этого понятия в части того, кого следует понимать под «лицами, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов»? Где содержится этот перечень и является ли он исчерпывающим? Можно ли относить к ним лиц, не являющихся государственными и муниципальными служащими?

Механизм же разрешения конфликта интересов теперь нашел отражение как в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ», так и Федеральном законе «О противодействии коррупции». В целом, эти два нормативных акта в части урегулирования конфликта интересов дублирует положения друг друга.

Для решения вопроса о наличии или отсутствии конфликта интересов в действиях государственного служащего, в каждом государственном органе создаются специальные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Их цель – выявить и пресечь ситуации конфликта интересов, а также принять меры для предотвращения возникновения его в будущем. Начиная с 2008 года, их создание стало обязательным не только в органах государственной власти, но и в органах местного самоуправления.

На практике, их часто называют «конфликтными комиссиями», деятельность которых регулируется специальным положением о комиссиях, утвержденным Указом Президента РФ от 1 июля 2010 года «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» . Согласно вышеназванному указу Президента РФ, в состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Однако, следует учесть, что основным субъектом, наделенным правом выявлять и пресекать ситуации конфликта интересов, коррупционные правонарушения является представитель нанимателя, т.е. руководитель соответствующего органа.

Необходимость участия независимых экспертов – это принципиальное нововведение, заложенное федеральным законодателем. Вполне понятно, что независимые эксперты, составляющие всего лишь одну четверть от числа членов комиссии, не могут реально повлиять на принимаемые ею решения. В то же время их участие позволяет в реализовать принцип открытости государственной службы, поставить ее под контроль гражданского общества. Очевидно, что именно они должны обеспечить объективное и непредвзятое рассмотрение дела по существу, а также исключить попытки формального отношения руководителя к создавшейся конфликтной ситуации. Логично, что личные персональные данные экспертов при этом не указываются, так как ситуации конфликтов интересов носят сугубо индивидуальный характер.

Отдельно хотелось бы затронуть вопрос, касающийся оплаты труда независимых экспертов в составе подобного рода комиссий. В Постановлении Правительства РФ от 12 августа 2005 г. N 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами» установлена почасовая ставка оплаты труда в размере 80 рублей в час. Данная ставка не повышалась более 10 лет и, несомненно, требует индексации. Однако, данное Постановление Правительства РФ затрагивает лишь работу независимых экспертов в составе конкурсных и аттестационных комиссий и никак не регламентирует оплату труда в составе комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной службе. Таким образом, труд независимых экспертов в составе комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе вообще никак не оплачивается. В этой связи не совсем понятна логика федерального законодателя, который с одной стороны хочет привлечь в качестве независимых экспертов высококвалифицированных специалистов научных и образовательных организаций в области государственной гражданской службы, а с другой стороны их работа является безвозмездной. Заседание конфликтной комиссии может длиться несколько часов, необходимо изучить все документы, имеющие отношение к рассматриваемой ситуации, вникнуть в суть конфликта. Совершенно очевидно, что при работе таких комиссий возникнут проблемы, связанные с привлечением независимых экспертов в их деятельность. Также отсутствует механизм отбора и приглашения таких «независимых» представителей, не предусмотрены гарантии их независимости, наступление ответственности и т.д. На практике нередки случаи, когда руководители государственных органов приглашают знакомых и лояльных экспертов, чтобы обеспечить нужное решение комиссии и соблюсти все формальности. Труд таких экспертов оплачивается « в конверте», таким образом, «независимый эксперт» попадает в разряд «зависимых». К тому же, число независимых экспертов по действующему законодательству не должно превышать 25% от членов комиссии, а это всего лишь одна четверть. Как справедливо отмечает С.Е Чаннов, «независимые эксперты, составляющие 25% от числа членов комиссии по урегулированию конфликта интересов, не могут реально повлиять на принимаемые ею решения». Опыт работы в подобного рода комиссиях показывает, что необходимо более тщательно подойти к законодательному регулированию их статуса, полномочий, порядка деятельности, а также, безусловно, ввести достойную оплату труда привлекаемых специалистов. Без этого, качественная и прозрачная работа таких комиссий будет невозможна.

Нельзя не согласится с мнением Ноздрачева А.Ф. о том, что отсутствуют требования по образованию независимых экспертов, очевидно, что это должно быть высшее профессиональное образование (специалитет, магистратура), а также ученая степень. Возникает вопрос также о наличии опыта преподавания и в целом стажа работы привлекаемого специалиста. Все это требует внимания со стороны федерального законодателя.

Еще одна проблема это своего рода «пассивность» конфликтных комиссий, так как их работа напрямую зависит от поступивших обращений. В большинстве органов власти они работают «в спящем» режиме ожидания. Думается, что активное сотрудничество и обмен информацией конфликтных комиссий с правоохранительными органами и иными государственными органами способствовало более успешной работе в сфере противодействия коррупции тех и других. В настоящее время, это направление практически не реализуется.

Низкая активность конфликтных комиссий также обусловлена слабым методическим обеспечением, особенно на муниципальном уровне, а также недостатком квалифицированных кадров. Специальное обучение и повышение квалификации в этой области председателей и членов таких комиссий и вовсе отсутствует в большинстве субъектов Российской Федерации, не говоря уже о муниципальном уровне. Возникает вопрос о качественном уровне подготовки таких экспертов. Ведь спектр возникающих ситуаций может быть разным, и, являясь специалистом в одном вопросе, он может совершенно не ориентироваться в другом. Как показывает практический опыт кадровый вопрос один из наиболее острых в работе таких комиссий. Если внимательно изучить положение о работе конфликтных комиссий, то ни на федеральном, ни на региональном и тем более местном уровне нет требований к численному составу комиссии. Это говорит о том, что определённые трудности с привлечением независимых экспертов все же присутствуют, и чаще всего это происходит в небольших муниципальных образованиях и сельских поселениях. Возможным решением данной проблемы могло бы быть создание единой общей комиссии на районном или межрайонном уровне, с передачей ей полномочий от органов поселений по рассмотрению материалов, поступивших в отношении всех муниципальных служащих данного района.

Комиссии по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы, в свою очередь, была исключена возможность возникновения конфликтов интересов внутри самой комиссии. В комиссию представляются материалы, подтверждающие нарушение гражданским служащим требований к служебному поведению или наличие у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Перечень ситуаций возникновения конфликта интересов достаточно обширный. Председатель комиссии в 10-дневный срок со дня поступления указанной информации должен вынести решение о назначении даты заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации.

В случае если в комиссию поступила информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, председатель комиссии немедленно информирует об этом представителя нанимателя в целях принятия им мер по предотвращению конфликта интересов. В частности такими мерами могут быть: усиление контроля за исполнением гражданским служащим его должностных обязанностей, отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов или иные меры.

Дата, время и место заседания комиссии устанавливаются ее председателем после сбора всех необходимых материалов. Заседание комиссии проводится в присутствии гражданского служащего или его уполномоченного представителя. Если гражданский служащий не может участвовать в заседании комиссии по уважительной причине, то оно переносится. В случае необходимости могут приглашаться должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, а также представители заинтересованных организаций.

На заседании комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего, а также рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку заседания. Комиссия вправе пригласить и иных лиц и заслушать их устные или письменные пояснения, если они имеют непосредственное отношение к делу.

По итогам рассмотрения дела конфликтная комиссия может принять одно из следующих решений:

а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

б) установить факт наличия личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае представителю нанимателя предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов.

Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принявшие участие в ее заседании.

Не совсем ясным остается механизм обжалования принятых конфликтной комиссией решений. Большинство принимаемых решений носят рекомендательный характер и в этом случае юридически предмет обжалования отсутствует. В том случае, когда решение комиссии носит обязательный характер, очевидно, процедура обжалования может быть либо административной (вышестоящему органу или вышестоящему должностному лицу), либо судебной. Но здесь возникает ряд процедурных сложностей: во-первых в какой орган обращаться (так как конфликтная комиссия является независимой структурой и в своей деятельности никому не подчиняется), во-вторых по каким основания следует обращаться.

Думается, что создание таких комиссий, безусловно, является позитивным явлением, и их потенциал со временем будет только увеличиваться. Однако, федеральному законодателю следует серьезно подойти к тем проблемам, которые возникают в работе «конфликтных комиссий». Прежде всего, это правовая регламентация отдельных положений о которых писалось выше. Без закрепления обязательности принятых решений, работа подобного рода комиссий для представителя нанимателя будет не более, чем фикцией. В условиях российской действительности создание «дублирующих» комиссий с расплывчатыми функциями «информировать» и «рекомендовать» не решит проблемы предотвращения конфликта интересов и пресечения коррупции, и они рискуют остаться декоративными, неэффективными на практике инструментами.

Необходима индексация оплаты труда независимых экспертов, а в случае работы в комиссиях по урегулированию конфликта интересов – необходимо ввести такую оплату. Также детального законодательного регулирования требуют положения, касающиеся порядка привлечения и работы независимых экспертов, их гарантии. Причем эти вопросы необходимо решить федеральному законодателю. Только тогда работа комиссий по урегулированию конфликта интересов будет носить реальный, а не формальный характер и способствовать борьбе с коррупцией на государственной и муниципальной службе.

Библиографический список:

О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: Федеральный закон от 05.10.2015 N 285-ФЗ // «Российская газета», N 228, 09.10.2015.
О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // СЗ РФ. 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228
О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821(в ред. от 19.09.2017// СЗ РФ. 2010 г. N 27 ст. 3446
О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (в ред. от 19.09.2017) (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов») п.8 // СЗ РФ. 2010 г. N 27 ст. 3446
О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами: Постановление Правительства РФ от 12.08.2005 N 509 (в ред. от 03.08.2011) // «Российская газета», N 183, 19.08.2005.
Ноздрачев А.Ф. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 223 с. – C.93.
Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе // Административное и муниципальное право. 2009. №4. С.36.