Использование земельного участка под индивидуальное дачное строительство. Можно ли строить дом на землях сельхозназначения
Если покупка земли для строительства собственного дома уже не просто мечта, а конкретная цель, нужно постараться найти оптимальный вариант по доступной цене. Вопрос требует тщательного рассмотрения и серьезного подхода, так как выбор участка с несоответствующим статусом может сопровождаться массой проблем, в том числе - неразрешаемых. Один из главных моментов, на которые нужно обратить внимание при приобретении участка - его категория и разрешенный вид использования.
Разрешенный вид использования (РВИ) - это установленные законом пределы способов употребления земельных ресурсов их арендатором или владельцем.
Какие категории земель используют для строительства жилья?
Для частного строительства жилых сооружений обычно используют три вида земель:
- Участки под индивидуальное жилищное строительство.
- Участки под дачное строительство.
- Участки под личное подсобное хозяйство.
Чем же отличается участок под ИЖС от участка, выделенного под дачное строительство? Прежде всего, тем, что ИЖС, как правило, осуществляется на территории населенных пунктов. Дачное же строительство ведется в основном на землях сельскохозяйственного назначения. У каждого из этих типов земель имеются слабые и сильные стороны в виде различных возможностей и ограничений.
Наиболее популярно возведение жилья в населенном пункте на участке земли с разрешенным видом использования «под ИЖС». Строительство такого дома осуществляется согласно с пожеланиями его владельца, самостоятельно выбирающего месторасположение здания, его размер, а также типы и виды стройматериалов.
Застройка на сельскохозяйственных угодьях с РВИ «садоводство, огородничество, дачное строительство» ограничивается рамками проекта планировки садоводческого товарищества.
Нормы дачного строительства регламентируются не только техническими, но и строительными, санитарными и противопожарными требованиями.
Участки под ИЖС
Участок под ИЖС отводится исключительно на земле населенного пункта, поэтому если в свидетельстве о праве собственности указана категория «земли сельскохозяйственного назначения», то это автоматически накладывает определенные ограничения и формирует не менее определенные обязанности.
Так, например, обязательным условием застройки на участках под ИЖС является наличие согласованного с соответствующими контролирующими органами проекта, автором которого может являться лишь то учреждение, которое владеет лицензией государственного образца. Понятно, что стоимость такого проекта значительно увеличивает стоимость всего участка.
Оговаривается, что на одной выделенной делянке может быть возведено лишь одно капитальное жилое здание высотой не более трех этажей (без учета подвального и цокольного этажа). Строительство должно быть завершено в течение трех лет.
В доме, построенном на участке под ИЖС, получение почтового адреса и постоянной прописки не составляет проблем, однако нужно помнить, что использовать здание можно лишь в некоммерческих целях - в нем нельзя открыть магазин, автомойку, СТО или другое предприятие, приносящее доход.
Назначение земель под дачное строительство
Под дачное строительство обычно отводят категории земель с четко обозначенными разрешенными видами использования:
- Площади за пределами населенных пунктов: луга, пашни, пустыри и т.п. Очень хорошо подходят для строительства дач земли, по тем или иным причинам непригодные для ведения масштабных сельскохозяйственных работ.
- Участки в пределах развивающихся сельских, городских или поселковых поселений, включая пригородные территории. Возводить дачу в таком месте можно лишь в соответствии с градостроительными планами.
- Земля населенных пунктов, которая изначально предназначена для жилищного строительства, в том числе и для дачных построек.
- Площади сельскохозяйственного назначения для садово-огородного дачного хозяйства и построек.
Следует помнить, что на участках, предназначенных для огородничества и садоводства, можно возводить некапитальные сооружения типа дачного домика, а не коттедж.
Стоимость участка для дачного строительства существенно ниже, чем стоимость других типов земель, например, под ИЖС. Это дает возможность сэкономить до 50% средств на его приобретение.
У участков под дачное строительство есть и еще одно безусловное преимущество: ставка налога на земли, предназначенные под ИЖС, составляет 1,5% от их кадастровой стоимости, а на земли по дачное строительство - всего 0,3%.
С учетом высокой кадастровой стоимости земли, покупатель дачного участка не только однократно экономит на его стоимости, но и постоянно - на уплате земельного налога.
Регистрация на дачном участке
Не так давно прописаться в домике, построенном на сельскохозяйственных землях, было невозможно. Это создавало некоторые неудобства для тех, кто круглый год проживал за городом, работал на своем участке и занимался дачным хозяйством. Трудности возникали на ровном месте - нельзя было устроить ребенка в местное детское дошкольное учреждение или в школу, посетить поликлинику или воспользоваться другими социальными благами, для которых регистрация имеет приоритетное значение.
Однако институт прописки по месту жительства - не более чем способ учета физических лиц, проживающих на территории Российской Федерации. В 2011 году Конституционный суд подчеркнул справедливость данного утверждения и предоставил гражданам право оформлять прописку на дачных участках, в том числе и расположенных на сельскохозяйственных землях. В этом случае в паспорте ставится отметка-штамп с указанием ближайшего к даче населенного пункта.
Такой подход сделал земли сельскохозяйственных угодий, отведенными под дачные участки, равнозначными по привлекательности с землями в населенных пунктах, отведенными под ИЖС. При этом их более доступная цена делает покупку участка под дачное строительство оптимальным вариантом для возведения собственного загородного жилища.
Если Вы хотите купить земельный участок для строительства дома, то необходимо знать и помнить про категории и вид разрешенного использования земель. Не на всех участках существует возможность возведения жилого строения, дачного домика, и тем более не на всех участках есть возможность оформления постоянной прописки или регистрации.
Категория земли
Земельный участок может относиться к землям населенных пунктов, к землям сельскохозяйственного назначения, к землям особо охраняемых территорий, к землям промышленного назначения, к землям лесного фонда, к землям водного фонда и др. Частным лицам для коттеджного строительства выделяются земли, относящиеся к первым двум категориям.Землями населенных пунктов (земли поселений) называются земли, которые используются и предназначаются для застройки, а также развития населенных пунктов. Существуют предписания градостроительного регламента, исходя из которых разные участки земли, находящиеся в одном и том же населенном пункте, могут иметь различные предназначения: сельскохозяйственное использование и жилищное строительство. Таким образом, можно построить дом на земле, которая предназначена как под личное подсобное хозяйство - ЛПХ, так и под индивидуальное жилищное строительство - ИЖС. Разница будет заключаться лишь в том, что прописку в доме, находящемся на участке, выделенном под ЛПХ, придется доказывать через суд. Если же прописка не принципиальна, то оба вышеперечисленных варианта больше ничем не отличаются.
Земли сельхозназначения располагаются за чертой поселений и предназначаются для нужд сельского хозяйства в соответствии с пунктом 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ. По виду использования такие земли сильно отличаются, что может в значительной степени ограничить возможности владельца в плане застройки. Участок из категории земель сельскохозяйственного назначения может предназначаться для огородничества, и на нем невозможно построить объект ИЖС. В другом случае он может предназначаться для личного подсобного хозяйства с правом застройки, либо без этого права. Если же участок предназначен для садоводства, ведения крестьянско-фермерского хозяйства, то застройка возможна, но существуют некоторые ограничения. Помимо этого можно перевести участок земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию, которая не имеет такой ценности по законодательству, например, категория земель населенных пунктов. Данные действия можно совершить, если нужно заняться расширением права владельца на застройку.
В случае таких изменений необходимо внести земельный участок в черту поселения, то есть, по сути, изменить черту поселения. Помимо этого придется возмещать потери сельхозпроизводства государству. Такие действия могут оказаться экономически невыгодными. В данной ситуации можно не менять категорию земли, а изменить только целевое назначение, допустим, определить его для ведения дачного хозяйства, либо садоводства.
Вид разрешённого использования земли
Подкатегория, предписывающая варианты использования участка собственником, называется видом разрешенного использования. Это может быть индивидуальное жилищное строительство - ИЖС, личное подсобное хозяйство - ЛПХ, дачное строительство, дачное хозяйство, сельскохозяйственное производство, фермерское хозяйство, крестьянско-фермерское хозяйство, сельское хозяйство, малоэтажное жилищное строительство, сельскохозяйственное использование, жилищное строительство, жилая и коммерческая застройка.Допустим, вы приобретаете участок земли, относящийся к землям сельхозназначения, то он может предназначаться для огородничества, тогда на нем нельзя строить коттедж, либо для того, чтобы вести личное подсобное хозяйство, тогда у него может быть или не быть право застройки, либо для садоводства, дачного строительства, крестьянско-фермерского хозяйства - во всех случаях можно совершать застройку, вот только на разных условиях.
Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС)
Участком ИЖС называется земля, на которой можно возводить объекты индивидуального жилищного строительства. А объектами индивидуального жилищного строительства называются жилые дома, которые стоят отдельно и имеют не более трех этажей. Они предназначаются для проживания одной семьи, согласно п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. В доме, который стоит на участке ИЖС можно сделать постоянную регистрацию по месту жительства. Земли ИЖС отличаются от садовых участков тем, что проект жилого здания должен быть выполнен компанией-проектировщиком, которая имеет гослицензию, и его необходимо согласовать в контролирующих государственных инстанциях.Земли для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ)
Для того чтобы построить усадьбу, лучше всего подойдет земля КФХ, ведь размер участка для крестьянско-фермерского хозяйства может быть огромных размеров. Проблема заключается в том, что заниматься хоть какой-то сельскохозяйственной деятельностью все же придется, а также заниматься отчетами в налоговую инспекцию. Но на самом деле решить эту проблему элементарно: чтобы создать видимость целевого использования земли будет достаточно разбить вишневый сад или устроить конюшню.Садоводства (СНК, СНП, СПК)
Садоводческим некоммерческим объединением называется некоммерческая организация, которая учреждена гражданами на добровольных началах в соответствии с федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Оно может быть в форме садоводческого некоммерческого товарищества СНТ, садоводческого потребительского кооператива (СПК), садоводческого некоммерческого партнерства (СНП). На сегодняшний день в основном все коттеджные поселки находятся в одной из вышеперечисленных юридических форм.Сделать прописку в садоводческом некоммерческом объединении по сути можно, но не всегда, иногда только через процедуру судебного разбирательства.
Но есть постановление конституционного суда Российской Федерации, которое разрешает прописку на садовых участках.
Земли для дачного строительства
В соответствии с федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", гражданин может получить или купить земельный участок для отдыха. На нем можно возводить жилое строение, но на нем невозможно зарегистрироваться. Строительство на сельскохозяйственной земле не имеет отличий от ИЖС. По всем остальным параметрам строительство загородного дома на дачном участке будет гораздо выгоднее, чем ИЖС, так как не будет никаких ограничений, связанных с габаритами и назначением строящихся зданий.Земли для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ)
Личное подсобное хозяйство мало отличается от садоводства. Но не всегда можно построить дом на участке ЛПХ. Все будет зависеть от решения местной администрации. Предположим, она может запретить строить здание и прокладывать коммуникации, если участок находится не в черте населенного пункта, либо не примыкает к его границам. Но в том случае если строительство на участке ЛПХ разрешается, то у него нет почти никаких ограничений.
Обращаем Ваше внимание на земли поселений, выделенных под индивидуальное жилищное строительство или малоэтажное строительство. На этих землях возможно построить загородный дом, а также прописаться в данном доме. Необходимо не забывать, что строительство домов предусматривается и на землях тех поселений, которые выделены под личное подсобное хозяйство.
На землях сельхозназначения также возможны строительство и прописка. Существуют такие земельные участки сельхозназначения, для которых предусматривается использование земли под индивидуальное жилищное строительство. Внимание нужно обратить на категорию "земли сельхозназначения", с возможностью использования "огородничество" или "садоводство" или для "дачного ведения хозяйства". Если вид категории - "дачный", то есть возможность построить жилой дом как с правом регистрации так и без. Если это "садовый" участок, то можно построить жилой дом, но только уже без права регистрации. Если же у вас "огородный" участок, то права на строительство жилого дома и регистрацию его права у вас не может быть. Проблемы с регистрацией на дачных участках появляются часто. Если у Вас есть участок сельхозназначения с возможностью его использования под дачное строительство, то в доме на подобном участке все же прописка возможна, которая устанавливается в судебном порядке.
Чтобы точно выяснить, какое строительство и возможно ли оно вообще на приобретаемом земельном участке, разумнее всего обратиться в земельный комитет района, где возможно получить информацию, относительно возможностей перевода земель из одного назначения в другое.
Если вы выбрали подходящий именно вам участок земли, процесс его приобретения только начинается. Иногда этот процесс может занять длительное время и отнять много сил.
Юристы земельного агентства "АЛЬФА", имеющие знания, опыт, и соответственные взаимоотношения с местной администрацией, а также всевозможными государственными службами, помогут вам
Статья 1. Основные понятия
садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений );
ст. 1, Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О
граждан» {КонсультантПлюс}
1. Признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
{Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П «По делу о
проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона „О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан“ в связи с жалобами ряда граждан» {КонсультантПлюс}}
Данные нормы говорят о том, что на землях для садоводчества и огородничества можно не только возводить жилое строение, но и в случае признания его в установленном порядке пригодным для жилья, можно в нем и зарегистрироваться.
Среди ограничений по пользованию участками во 2-ой зоне СЗО нет запрета на возведение тех объектов, о которых Вы ведете речь.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ
от 30 апреля 2010 г. № 45
Об утверждении СП
2.1.4.2625-10
4.4.5. На территории 2 пояса ЗСО
станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения:
- кладбищ, скотомогильников(на существующих кладбищах не допускается расширение территории; разрешается захоронение в родственные могилы в соответствии с санитарными правилами и нормами по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения);
- складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений;
- накопителей промстоков, шламохранилищ, полигонов и накопителей твердых промышленных отходов (ТПО) и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО);
- полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, полей подземной фильтрации;
- животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ;
- применение пестицидов, органических и минеральных удобрений;
- изменение технологии действующих предприятий, связанное с увеличением техногенной нагрузки на источник водоснабжения;
- рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500 м от уреза воды.
В этих пределах допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса.
4.4.6. Не допускается расположение стойбищ, выпас скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, а также распашка земли в пределах прибрежной полосы 100 метров.
4.4.7. Санитарный режим поселений на территории 2-го пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов должен соответствовать требованиям санитарных правил. Города и поселки должны иметь системы городской канализации с блоками механической, биологической и третичной очистки городских сточных вод, а также системы ливневой канализации с отводом стоков на очистные сооружения.
4.4.8. Сброс очищенных промышленных, городских и бытовых сточных вод в источник питьевого водоснабжения в акватории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов допускается при условии доведения качества сточной воды до уровня требований к качеству воды водных объектов первой категории водопользования в соответствии с гигиеническими нормативами.
4.4.9. При водоснабжении объекта индивидуального жилищного и дачного строительства из шахтного колодца или водоразборных колонок без домовой распределительной сети допускается устройство герметичных выгребов при условии обеспечения регулярного вывоза отходов спецавтотранспортом на сливные станции.
4.4.10. Пользование акваторией источника питьевого водоснабжения в пределах 2-го пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов для
купания, туризма, водного спорта и рыбной ловли
