Жилищное законодательство. Вопросы и задания для самоконтроля Применение аналогии права в жилищной сфере означает
Пробелы в жилищном законодательстве
Правовое регулирование жилищных отношений в Российской Федерации производится на основании норм, установленных в Жилищном Кодексе РФ. Однако, данный документ не служит примером полного и всеобъемлющего нормативного акта, и его содержание не охватывает весь возможный круг проблем, возникающих в ежедневной практике. Регулярно выявляются пробелы в праве, т.е. ситуации, не предусмотренные в государственном законодательстве.
Причины пробелов в праве Российской Федерации связаны с тем, что законодательство страны молодое, и большинство законов существуют не более 20 лет, а создавались они в период становления нового государства с постоянно меняющимся общественным укладом и системой отношений. Отсутствие опыта у законодателей также возможно отразилось на том, что правовое регулирование жилищных отношений обладает рядом неурегулированных понятий. Регулярное внесение множественных изменений и поправок в принятые акты, означает, что законодатели работают на выявление, устранение ошибок и недочетов, чтобы восполнить пробелы в праве. Но мировая практика показывает, что отсутствие необходимых пунктов и статей в законодательстве возможно и в самом прогрессивном правовом государстве.
Применение жилищного законодательства по аналогии
Статья 7 ЖК Российской Федерации посвящена принципу, который применяется при отсутствии прямых норм закона для урегулирования какой-либо ситуации. Если особенности возникшей проблемы не отражены в договорных условиях и содержание кодекса не предполагает использования прямых ссылок на статью или пункт закона, то возможно применение жилищного законодательства по аналогии.
Практика обращения к аналогичным нормам или ситуациям в правовой сфере, т.е. аналогия закона и аналогия права, широко используется во всем мире.
С учетом того, что жилищное законодательство регулирует отношения в различных сферах, а устранение пробелов требует длительного времени, среди норм закона допустимо найти и использовать параграфы, в содержании которых заключаются аналогичные виды событий и действий с некоторой несхожестью в составе действующих лиц, в объекте спора или другие виды отличий.
Поскольку действие акта жилищного законодательства в ряде случаев перекликается с нормами других нормативных документов, например, гражданского или семейного права, то при отсутствии ряда норм применяются аналогичные условия из других видов права.
При невозможности подобрать аналогию в правовой сфере возможно и целесообразно использовать общий смысл содержания и особенностей законодательства Российской Федерации. В этих случаях принято руководствоваться условиями справедливости и гуманности.
Аналогия закона и аналогия права - это понятия, которые совпадают по сфере применения, а отличие заключается в особенностях поиска и использования аналогичных норм.
Аналогия закона
Под аналогией закона понимается использование норм, содержание которых по ряду условий сходно с описанием ситуации при отсутствии прямых понятий и положений.
Поскольку возникновение жилищных отношений в Российской Федерации зачастую описывается не только в ЖК, то для рассмотрения условий, особенностей и способов решения проблемы возможно использование норм гражданского, административного или семейного законодательства.
Принцип аналогии закона означает, что при отсутствии необходимых понятий в смежных видах права допускается применение статей из жилищного законодательства, отражающих схожие условия в жилищной сфере. Например, действие акта жилищного законодательства по вопросам подселения временных жильцов применяется на членов семьи, которые не являются владельцами квартиры.
Для использования аналогии закона необходимо, чтобы:
- было установлено отсутствие норм, регламентирующих возникшую спорную ситуацию;
- в договорных обязательствах сторон вопрос не нашел своего отражения;
- особенности, которые характерны для обсуждаемой ситуации, но не полностью ее воспроизводят, урегулированы в других законах Российской Федерации;
- принципы и понятия использованного вида законодательства не противоречат общему духу законов и не искажают особенности сложившейся ситуации.
Аналогия закона имеет первичное значение в сфере судебного разбирательства, и только при отсутствии сходных понятий используется аналогия права.
Аналогия права
Аналогия права состоит в том, что если особенности проблемы в жилищной сфере не нашли раскрытия в существующем законодательстве, то они рассматриваются в суде, исходя из принципов и понятий, характерных для всей существующей правовой системы.
Применение права по аналогии успешно используется в условиях, когда действует стабильное государственное законодательство с четко сформулированными основными принципами его действия.
Аналогия права применяется нечасто, так как при рассмотрении дела судьей, возможно использование всего объема законодательных норм и предыдущей судебной практики.
Основной принцип, на котором основана аналогия права, заключается в следующем:
- добросовестность рассмотрения вопроса;
- разумность при оценке ситуации;
- гуманное отношение ко всем участникам;
- правило справедливости и равенства сторон.
Подводя итоги, стоит отметить, что пробелы в праве - это недостаток, который характеризует государственное правовое регулирование жилищных отношений не только в Российской Федерации. Пробелы в праве нередко встречаются в нормативных актах различных стран.
СТ 7 ЖК РФ .
1. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством
или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного
законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их
существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия
закона).
2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников
жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства
(аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Комментарий к Ст. 7 Жилищного кодекса РФ
1. Если жилищные отношения непосредственно не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, используются правила:
а) субсидиарного применения норм смежных отраслей законодательства (или права) (гражданского или иного законодательства, прямо регулирующего отношения);
б) аналогии закона;
в) аналогии права.
а) При наличии относительных пробелов в жилищно-правовой сфере используются, прежде всего, нормы гражданского права. Как отмечалось, жилищное законодательство преимущественно состоит из норм гражданского права (более подробно см. комментарий к ч. 1 ст. 5 Кодекса).
Гражданское и жилищное законодательство (правовые нормы их) в силу наличия общих черт предмета и метода правового регулирования, а также генетических и функциональных связей являются смежными отраслями законодательства. Поэтому этот способ восполнения пробелов жилищного законодательства на основе норм гражданского законодательства (гражданского права) называется субсидиарным (дополнительной "посторонней" помощью) применением смежной (родственной) отрасли.
Субсидиарный способ восполнения пробелов жилищного законодательства нормами гражданского законодательства (гражданского права) является первичным и определяющим в сравнении с аналогией закона и в силу прямого предписания этой статьи (...при отсутствии норм гражданского или иного законодательства...).
Таким способом восполнения пробелов следует считать регулирование отношений по распределению и использованию жилья нормами административного, государственного, финансового, гражданского процессуального права, как структурные положения, образующие систему жилищного законодательства;
б) при отсутствии возможностей восполнить пробелы жилищного законодательства за счет непосредственных норм гражданского или иного законодательства применяются правила аналогии закона; используются положения жилищного законодательства, регулирующие сходные отношения.
При таком способе восполнения на вновь возникшие или недостаточно урегулированные отношения распространяются нормы жилищного законодательства (с учетом отраслевой природы норм, содержащихся в нем). В частности, новые отношения в сфере владения, пользования и распоряжения жильем могут быть урегулированы положениями Жилищного кодекса о праве собственности на жилые помещения.
2. При аналогии права обязанности и права участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства, а также требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
К таким началам жилищного законодательства относятся: свобода в установлении и реализации жилищных прав в силу договора, иных предусмотренных законом в сфере жилья, оснований, недопустимость произвольного лишения жилища, равенство участников жилищных отношений, обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, охрана и защита жилищных прав и др.
Аналогия права свидетельствует о так называемой "абсолютной пробельности" в жилищном законодательстве. Преодоление ее требует высокого профессионализма, научных знаний в области правоприменения.
1. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Комментарии к ст. 7 ЖК РФ
1. Законодательство стремится урегулировать "все и вся". Однако, как известно, жизнь богаче любой теоретической конструкции. Кроме того, жизнь изменчива. Появляются отношения, которые правом не урегулированы. В таких случаях говорят, что имеется пробел в праве (законодательстве), т.е. существуют отношения, входящие в предмет правового регулирования (жилищного) законодательства, но оно (жилищное законодательство) на этот счет (по поводу таких отношений) "хранит молчание". В указанных ситуациях участники отношений определяют свои права и обязанности соглашением. При этом считается, что совершена сделка (заключен договор, заключено соглашение), не предусмотренная законом, но ему не противоречащая (см. ст. 10 ЖК и комментарий к ней).
Иногда стороны заключают известный закону договор (например, коммерческого найма) и включают в него условия, не предусмотренные законом (законодательством), но ему не противоречащие.
Регуляторами (жилищных) отношений являются законодательство и договор. Если нет ни того ни другого, то приходится прибегать к аналогии, о чем и говорится в комментируемой статье.
В ЖК РСФСР подобных норм не было, и это вполне объяснимо: в то время не позволялось возникать отношениям, нормативно неурегулированным, и уж тем более в жилищной сфере.
В настоящее время жилищные отношения, которые нормативно не регламентируются, возникают довольно часто. Далеко не всегда указания, восполняющие умолчание законодательства, включаются в договор. Поэтому вслед за ГК РФ (ст. 6) в ЖК РФ появились нормы о применении жилищного законодательства по аналогии.
2. Принято считать, что законодательство (в том числе жилищное) применяется по аналогии в тех случаях, когда существует пробел в праве. Как представляется, аналогия закона и аналогия права требуются при наличии такого пробела, если соответствующие отношения не регулируются договором. Поэтому правильнее говорить не о пробелах в праве, а о пробелах в правовом регулировании.
3. Аналогия закона допустима при наличии следующих условий.
Во-первых, существуют жилищные отношения, не урегулированные жилищным законодательством, т.е. отношения, входящие в предмет жилищного законодательства (см. ст. 4 ЖК и комментарий к ней), но правил, регламентирующих такие социальные связи, законодательство не содержит.
Во-вторых, такие отношения не регламентированы и соглашением сторон (которое не противоречит законодательству).
В-третьих, существует закон или иной правовой акт, которым регулируются сходные жилищные отношения.
В-четвертых, применение указанного сходного закона (иного правового акта) к данному (не урегулированному законодательством или договором) жилищному отношению не противоречит существу такого отношения.
Если, например, наниматель жилого помещения по договору социального найма вселяет в нанимаемое помещение своего супруга "без права на жилую площадь", то, очевидно, не остается ничего другого, как применять к таким отношениям нормы, регламентирующие вселение и проживание временных жильцов.
На применение аналогии закона указывает и Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 2 июля 2009 г. N 14. В частности, согласно п. 41 требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
4. Аналогия права допустима, когда жилищные отношения не урегулированы законодательством и (или) договором и нет закона (иного правового акта), регламентирующего сходные общественные отношения. Аналогия права означает определение прав и обязанностей участников жилищных отношений исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства. Жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность и т.д. (см. ст. 1 ЖК и комментарий к ней). Смысл жилищного законодательства вряд ли можно определить одной фразой, он может быть обнаружен лишь в результате анализа всех жилищно-правовых норм. Тем не менее, думается, есть основания утверждать, что смысл жилищного законодательства прежде всего в обеспечении права граждан России на жилище.
5. При использовании аналогии права необходимо учитывать требования добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Эти оценочные категории позволяют учесть все обстоятельства каждой конкретной ситуации.
Новая редакция Ст. 7 ЖК РФ
1. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Комментарий к Статье 7 ЖК РФ
1. На случай возникновения пробелов в правовом регулировании Кодекс, в отличие от ЖК 1983 г. и Основ, не содержавших подобных положений, допускает применение жилищного законодательства по аналогии (ст. 7). В таких случаях, как и в гражданском законодательстве (см. ст. 6 ГК РФ), различаются аналогия закона и аналогия права.
Существуют случаи, когда определенные жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений и при этом отсутствуют нормы гражданского или иного законодательства, прямо регулирующие указанные отношения. Если в правовом регулировании имеются такого рода "пробелы", то к указанным отношениям (прямо не урегулированным правом), если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Этим положением вправе руководствоваться все правоприменительные органы.
Например, поскольку Кодексом не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма, постольку при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 Кодекса применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 Кодекса об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену (см. п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 Кодекса) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (см. п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
2. Если отсутствуют нормы жилищного законодательства, которые могли бы быть применены в порядке аналогии закона (см. ч. 1 комментируемой статьи), а также в других случаях, когда использование аналогии закона невозможно, права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права), а также требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Следует обратить внимание на то, что применение аналогии права возможно лишь в целях определения прав и обязанностей участников жилищных отношений.
Другой комментарий к Ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации
1. Пробелы законодательства, в том числе жилищного, восполняются:
путем применения закона, регулирующего сходные отношения (аналогия закона);
исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права), требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
2. Аналогия закона применяется при наличии предусмотренных комментируемой статьей условий: жилищные отношения не урегулированы ни законом, ни соглашением сторон; отсутствуют нормы, прямо регулирующие эти отношения; есть сходная норма законодательства; эта норма не противоречит существу регулируемых отношений.
Применяя аналогию закона, следует найти самую близкую по основным признакам норму из всех имеющихся в законодательстве.
Студенту без шпаргалки никуда! Удобное и красивое оформление, ответы на все экзаменационные вопросы ведущих вузов России.
12. Аналогия закона и аналогия права в жилищном праве
Под аналогией закона понимается применение к жилищным отношениям закона, регулирующего сходные отношения в сфере жилищного законодательства.
В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (п. 1 ст. 7 ЖК РФ).
Аналогия права применяется, если нет возможности применить аналогию закона. Под ней понимается применение к жилищным правам и обязанностям участников жилищных отношений общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Общие начала и смысл жилищного законодательства определяются в ст. 1 и 4 ЖК РФ. Критерии добросовестности, гуманности, разумности и справедливости действий участников жилищных правоотношений должны определять характер их поведения при осуществлении жилищных прав и обязанностей. Они носят оценочный характер и позволяют принять объективное, правильное решение жилищного вопроса.
Жилищные отношения очень тесно связаны с правоотношениями, возникающими в других сферах жизни общества и регулируемыми иными отраслями права. В ст. 8 ЖК РФ определены случаи применения к жилищным отношениям иного законодательства. Это отношения, возникающие в процессе ремонта, переустройства и перепланировки жилых помещений, при использовании инженерного оборудования, предоставлении коммунальных услуг, внесении платы за коммунальные услуги (ст. 8 ЖК РФ).
Вместе с тем применение соответствующего законодательства к перечисленным жилищным правоотношениям возможно только с учетом требований ЖК РФ, закрепленных в ст. 29 ЖК РФ. Следовательно, для таких случаев установлен приоритет норм ЖК РФ.
Вопросы соотнесения жилищного законодательства и норм международного права оговорены в ст. 9 ЖК РФ.
Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем это предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.
ЖК РФ отражает основополагающий принцип международного публичного права (принцип добросовестного выполнения международных обязательств) и устанавливает соответствующий ему порядок применения норм международного права.
