Понятие «обращение граждан». Виды обращений

Жалоба письменное требование, обращенное к уполномоченному государственному органу об устранении нарушенных прав и законных интересов. По делам искового(гражданского) производства подаются исковые заявления, а по делам, вытекающим из… … Википедия

Вопль, вытье, ропот, сетование, иеремиада, элегия; прошение, апелляция. Ср … Словарь синонимов

- (1) 1. Печаль, горе: Уношу князю Ростиславу затвори Днѣпрь, темнѣ березѣ плачется мати Ростиславля по уноши князи Ростиславѣ. Уныша цвѣты жалобою, и древо с тугою къ земли прѣклонило. 42 43. 1478: Князь великий стоял под Новымгородомъ 12 [недѣль] … Словарь-справочник "Слово о полку Игореве"

Жалоба - (лат. querel/1/a; англ. appeal, complaint) в РФ устное или письменное обращение в суд, гос ный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов … Энциклопедия права

ЖАЛОБА, жалобы, жен. 1. Выражение неудовольствия (в словах), сетование по поводу неприятностей, боли, страдания. Горькие жалобы. Слезливые жалобы. Постоянные жалобы на недостаток денег. 2. Официальное заявление о неудовольствии с просьбой об… … Толковый словарь Ушакова

Обращение в государственный орган или к должностному лицу по поводу нарушения прав или охраняемых законом интересов гражданина, компании, общественной организации. Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов

- (англ. grievance) конфликт между менеджером и рабочим (или профсоюзом) по поводу толкования койкретно го положения контракта (трудового договора). Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. 2 е изд., испр … Экономический словарь

См. Плач, оплакивать … Библейская энциклопедия Брокгауза

ЖАЛОБА, ы, жен. 1. Выражение неудовольствия по поводу чего н. неприятного, страдания, боли. Горькая жен. Жалобы на одиночество. 2. Официальное заявление с просьбой об устранении какого н. непорядка, несправедливости. Подать жалобу на кого н.… … Толковый словарь Ожегова

- «ЖАЛОБА», СССР, ОДЕССКАЯ киностудия, 1986, цв., 76 мин. Криминальная драма. Во время операции погибает пациент. Его родственники подают жалобу в прокуратуру. Помощник прокурора Кливцов, расследуя дело, убеждается в том, что талантливого хирурга… … Энциклопедия кино

Книги

• Жалоба - это подарок , Барлоу Джанелл, Меллер Клаус. Предлагаемая книга - практическое руководство для организаций любого типа, работающих во всех сферах экономики и еженедельно взаимодействующих с потребителями. Авторы переработали предыдущее…
• Жалоба - это подарок. Как сохранить лояльность клиентов в сложных ситуациях , Джанелл Барлоу, Клаус Меллер. Предлагаемая книга - практическое руководство для организаций любого типа, работающих во всех сферах экономики и еженедельно взаимодействующих с потребителями. Авторы переработали предыдущее…

В законодательстве РФ нет установленного образца жалобы. Но если исходить из существующего порядка, то она пишется примерно так же, как заявление или обращение: "шапка" с адресом и реквизитами органа, куда она направляется; основная (информационная) часть с изложением сути дела и указанием пострадавших и виновных лиц; дата и подпись. Ее направляют в те ведомства, которые могут урегулировать ситуацию, или начальству. Она должна быть написана литературным языком делового стиля без использования брани, ненормативной лексики и оскорблений в адрес кого бы то ни было.

Виды

Информационная жалоба - это обращение, в котором должна быть четко изложена суть дела, - это поможет вам избежать оставления ее без рассмотрения и даже лишения права на обжалование, если вы подали ее в досудебном порядке. Поэтому нужно обратить внимание на правильность составления: грамматику, орфографию, знаки препинания и т. д. Это называется частная жалоба.

Коллективная претензия подается от нескольких лиц по одному и тому же вопросу. Например, ее могут составить соседи, группа работников и иные коллективы, столкнувшиеся с одинаковыми обстоятельствами.

Важно помнить!

Подавая жалобу, необходимо оставить себе второй образец. Если есть возможность взять отметку о том, что она принята на рассмотрение, лучше это сделать. В том случае, если вы послали свое обращение по почте, сохраните чек, который впоследствии будет доказательством того, что вы отправляли письмо. Лучше всего, если у вас при этом будет опись вложения. Увы, нередки случаи невнимания со стороны государственных органов или должностных лиц к подобным вопросам. Чтобы у вас сохранилась возможность предъявлять требования или обжаловать ответ на жалобу (отсутствие реакции) со стороны государственных ведомств, вам необходимо будет доказать, что с вашей стороны уже поступало обращение, и его содержание соответствовало тому, что вы утверждаете.

Отсутствие реакции

Если вы столкнулись с отсутствием реакции, необходимо настаивать на соблюдении ваших прав. Законодательство предписывает должностным лицам и государственным органам отвечать на все обращения, заявления или жалобы со стороны граждан в течение тридцатидневного периода. Если же они получили претензию, то обязаны ответить на нее в десятидневный срок. Поэтому игнорирование дает вам право и все основания подать ее повторно, но уже в вышестоящие органы.

С точки зрения юридической практики жалоба по гражданскому делу может подаваться до искового заявления либо административного иска, одновременно с ними или во время рассмотрения дела. Также этот вид обращения может быть подан и без судебного процесса, т. е. в порядке досудебного урегулирования. Жалобу часто используют в качестве инструмента подготовки искового заявления, так как за ее подачей в прокуратуру и иные государственные органы обязательно последует ответ с разъяснением законодательства.

Жалоба - это способ донести о какой-либо несправедливости в отношении определенного лица или группы лиц.

Нередки обращения со стороны граждан на почту, на образовательное учреждение, на страховую организацию и т. д. Зачастую они приносят положительный эффект, разрешают индивидуальные споры, проблемные ситуации рабочего характера, потребительские конфликты и даже влияют на практику применения законов или осуществления профессиональной деятельности.

Жалоба по административному делу

Жалобу на административное постановление можно подать судье или должностному лицу, который вынес постановление. Оплачивать госпошлину при этом не нужно.

Срок рассмотрения такого обращения составляет десять дней с момента его получения.

Также жалобу на административное постановление можно подать в течение десяти дней с того момента, как была получена копия постановления.

Но установленный срок обжалования может быть пропущен. Что делать в этом случае? Если имеются уважительные причины, то подается ходатайство вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий суд с тем, чтобы восстановить пропущенный срок.

У данного ходатайства свободная форма, при этом нужно указать следующие пункты:

• Наименование и реквизиты государственного органа, куда подается ходатайство.
• Личные данные заявителя.
• Реквизиты по административному делу, по которому подается ходатайство.
• Причины, по которым пропущен срок.
• Просьба о восстановлении срока.
• Прилагаемые документы (к примеру, справка из медучреждения или копия командировочного удостоверения).
• Подпись и дата.

Ответ на жалобу

Если вы - руководитель какой-либо организации или должностное лицо, то периодически вам приходится отвечать на поступившие обращения. Юристы советуют придерживаться определенных правил, чтобы максимально эффективно разрешить сложившуюся ситуацию.

Итак, прежде всего для ответа нужно заполнить реквизиты. Он, как правило, пишется на готовых бланках той или иной организации, поэтому необходимо заполнить данные только о заявителе - указать его ФИО и адрес.

В чем суть?

Для того чтобы правильно ответить на заявление-жалобу, нужно тщательно изучить документ, проверить изложенные доводы и установить достоверность доказательств, представленных в ней. Закон предусматривает тридцатидневный срок для ответа, и в этот период необходимо провести все проверочные мероприятия, запросить необходимые бумаги и т. д. В основной части опишите подробно полученные в результате разбирательства данные и сделанные на их основе выводы. В вашем ответе должна содержаться прочная доказательственная база, что не даст поводов обратившемуся обжаловать его в суде.

Ответ на нее оформляется в письменном виде, заверяется подписью руководителя организации или должностным лицом, составившим его, и скрепляется печатью. Далее он направляется по почте заказным письмом заявителю или вручается лично под расписку. Если подавший претензию не согласен с ответом, он имеет право на обжалование в суде.

Если обращение было анонимным, то ответ на него не составляется, так как нет его адресата. Но все же следует обратить внимание на суть жалобы. Если она свидетельствует о явном преступлении, то бумага должна быть передана правоохранительным органам. Организация, в адрес которой поступила анонимная жалоба, в этом случае будет выступать в качестве заявителя.

Ответ на потребительскую жалобу

Частная жалоба может быть потребительской. Их можно отнести к особому виду подобных обращений, так как ответ для них решает очень многое в сохранении "корпоративного лица" компании. Однако есть множество действенных рекомендаций, которых стоит придерживаться, отвечая людям, направившим жалобу в адрес вашей организации, и тогда вы не только добьетесь решения конфликта, но и улучшите свои отношения с потребителем.

Сигнал

Но прежде всего следует помнить, что жалоба - это важный сигнал тревоги, который свидетельствует об одной или нескольких описанных ниже ситуациях:

Ваш клиент не удовлетворен результатом устных переговоров, так как, скорее всего, уже пробовал с помощью них уладить проблему;

Он инициирует переписку с вашей организацией, чтобы получить нужные ему документальные свидетельства потребительского конфликта для передачи жалобы в суд;

Он не нашел сотрудника, которому можно было бы озвучить свои претензии.

Итак, правила рассмотрения потребительской жалобы. Во-первых, действуйте оперативно, не затягивайте. Если быстро ответить на обращение невозможно, то в двухдневный срок пошлите написавшему вам уведомление о получении его жалобы.

Формула

Используйте формулу "жалоба = подарок". Быстрота ответа, доброжелательность его содержания и добавление подарка благотворно влияют на лояльность клиентов. В истории бизнеса нередки случаи, когда из "жалобщиков" люди становились самыми преданными поклонниками бренда или кампании, правильно отреагировавшей на недовольство потребителя. При работе с письмами, содержащими жалобы, лучше придерживаться нижеизложенных рекомендаций:

1. Поблагодарите клиента за его обращение, ведь оно помогло вам выявить проблемные точки в организации бизнес-процесса. Выразите искренние извинения.

2. Сообщите ему о том, что вы сделали для решения проблемы.

3. Признайте точку зрения клиента, проявите свою солидарность с ним.

4. Обязательно представьтесь, т. е. персонализируйте ваш ответ.

5. Пишите простым и конкретным языком.

6. Превзойдите ожидания потребителя - в сроках вашей реакции, принимаемых мерах, а также сказав ему о подарке, который он получит в качестве извинения за произошедшую ситуацию, доставившую ему негативные переживания.

7. Обязательно попросите потребителя прислать вам обратную связь и рассказать, насколько он удовлетворен реакцией на свою жалобу.

Вывод

Придерживаясь этих простых, основанных на психологии позитивного общения правил, вы не только решите проблемную ситуацию, но и покажете себя как действительно ориентированная на своих клиентов компания, которая придает значение и важность каждому из них.

Теперь мы знаем, что это - жалоба.

Право граждан на обращения в органы власти и иные инстанции

В обстоятельствах и при конфликтах при использовании земельного участка:

• когда невозможно зарегистрировать его границы
• когда не получается офрмить на него правоустанавливающие документы
• когда происходит нарушение прав собственности

любой человек задумывается:

1. о том, отчего это произошло
2. как решить проблему
3. к кому нужно обратиться в администрации или суд для разъяснени
4. с чего начать
5. каким должен быть план дальнейших действий

Понятны появляющиеся вопросы:

• чего я хочу добиться?
• справедливы ли мои требования и претензии?
• есть ли нарушения прав и закона, и в чём, как мне кажется, это проявилось?
• если я посоветуюсь с близкими, поймут ли они суть возникших сомнений по поводу нарушения моих прав?
• кто из должностных лиц может помочь с решением проблемы?

После размышлений о сложившейся ситуации становится ясно, что для устранения проблемы необходимо обратиться в администрацию или другой орган власти.

Нужно знать, что возможность обращений граждан РФ к органам власти установлена законодательно:

• Конституцией РФ (статья 33)
• ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (№ 59-ФЗ от 02.05.2006)

Заявления, жалобы, ходатайства, петиции граждан называются обращениями. Они являются цивилизованными методами разрешения тех проблем, на которые люди обращают внимание органов власти, полиции, налоговиков, прокуратуры или других компетентных структур, и излагают обоснованные требования по их устранению.

В обращенииях можно изложить предложения по улучшению жизни в городе или селе, сделать заявление по поводу недостатков в работе администрации, высказать жалобу на нарушение ваших прав и попросить содействия в разрешении ситуации.

Обратиться:

• в любой орган власти
• в государственное или муниципальное учреждение
• к должностному лицу

имеют право как любой гражданин РФ, так и лица, не имеющие российского гражданства.

Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными, письменными, в электронной форме, отправленными почтой. Рассмотрение всех видов обращений проводится бесплатно.

Право на обращение - свободное и добровольное. Оно не должно нарушать права и свободы других лиц.

Терминология и виды обращений

Должностное лицо

Это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее:

1. или обязанности представителя власти
2. или организационно-распорядительные, административно-хозяйственные обязанности в государственном органе или органе местного самоуправления

Виды обращений гражданина (граждан)

1. индивидуальное или коллективное предложение
2. заявление
3. жалоба
4. ходатайство
5. индивидуальное обращение

Подаются в государственный орган, иную организацию (должностному лицу).

Излагаются в устной, письменной или электронной форме.

Обращения

1. Обращение одного гражданина

2. Обращение от имени недееспособного гражданина или признанного ограниченно дееспособным

это обращение, подаваемое его представителем (опекуном или попечителем) с предъявлением копии судебного решения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным

2. Коллективное обращение

это обращение двух и более граждан с неограниченным количеством подписей

Заявление

Это просьба гражданина по вопросам:

1. содействия в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц (например, заявление о предоставлении земельного участка, заявление о приёме на работу или увольнении)
2. нарушения законов и иных нормативных правовых актов,
3. недостатков в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц
4. критики деятельности органов и должностных лиц

Жалоба

Это обращение с изложением требования о восстановлении:

• свобод
• законных интересов

нарушенных действиями (бездействием):

1. должностных лиц
2. государственных органов
3. иных организаций или граждан

Предложение

Это обращение гражданина (граждан) в виде рекомендации по вопросам:

1. улучшения деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц)
2. совершенствования правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни
3. деятельности местного самоуправления
4. решения проблем местного значения
5. реализации прав и свобод граждан
6. совершенствования экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества:
   • например, обращение жителей города в местный исполнительный орган о проведении реставрации памятника архитектуры с указанием источников финансирования, или конкретные предложения экономистов отдела руководителю предприятия о повышении рентабельности
7. деятельности на территории муниципального образования:
   • предприятий
   • учреждений
   • организаций

Ходатайство

Это обращение гражданина, подаваемое в письменной форме, с просьбой о признании за ним:

1. определённого статуса
2. гарантий
3. льгот

с предоставлением документов, их подтверждающих

Петиция

Это коллективное обращение граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства

Виды обращений по способу составления

По способу составления обращения могут быть:

• письменными

1. излагаются в письменной форме
2. содержат:
   • подпись гражданина (граждан)
   • указание:
     • фамилии, имени, отчества
     • данных о месте жительства или работы (учебы)

• устными:

обращения гражданина (граждан), высказанное им (ими) на личном приёме

1. должностному лицу государственного органа
2. иной организации

• повторными :

обращения гражданина (граждан) по одному и тому же вопросу

1. в один и тот же государственный орган
2. в иную организацию (к должностному лицу)

Все виды обращений, как правило, оформляются в виде заявлений, жалоб и ходатайств.

Заявление

Заявление (коллективное или от частного лица) - письменный официальный документ, который фиксирует обращение гражданина или группы лиц:

• к администрации
• к должностному лицу

по поводу защиты интересов и осуществления прав. Оно подлежит обязательному рассмотрению в порядке, установленном ФЗ № 59 (пункт 2 статьи 8).

Заявление адресуется конкретному должностному лицу:

• руководителю администрации, организации
• заместителю руководителя
• руководителю структурного подразделения

Текст любого заявления начинается с обращения:

• прошу разобраться в ситуации
• прошу помочь с разрешением сложившейся проблемы
• прошу проверить состояние
• прошу обратить внимание на следующую проблему (вопрос)

Пример подачи коллективного коллективного заявления демонстрирует этот видеоматериал:

Заявление можно отправить одним из следующим способов:

• по почте заказным письмом
• при личной передаче в секретариат
• по электронной почте

На 2 экземпляре заявления нужно поставить отметку о дате приёма заявления. Решение должностного лица (руководителя), к которому адресовано заявление, выражается резолюцией.

Резолюция на заявлении служит основанием для подготовки письменного ответа автору завления о принятии решения, справки о состоянии затронутого вопроса, приказа о проведении экспертизы, проверки и т.п.

Обязательные разделы заявления

В заявлении должны быть:

• наименование документа (заявление)
• наименование администрации, организации или учреждения, в которое будет направлено заявление
• полное наименование должности лица, к которому обращено заявление
• фамилия, имя, отчество заявителя
• сведения о заявителе:
  • адрес
  • паспортные данные
  • контактный номер телефона

В правом верхнем углу нужно указать адресат (например, «В Администрацию» и написать наименование муниципального образования, но, если конкретный адресат известен, лучше написать его должность, фамилию и инициалы).

Другие обязательные сведения:

• конкретное и при этом достаточно сжатое изложение сути заявления
• в заключительной части заявления формулируется просьба по поводу осуществления своих прав или защиты интересов
• перечень документов, которые прилагаются к заявлению делается с их описью
• после слова «Приложения» и перед подписью заявителя
• дата составления заявления
• личная подпись заявителя с расшифровкой

Примечание:

• заявление подаётся в 2 экземплярах, на которых ставится входящий номер и подпись кто принял
• один экземпляр заявления с входящим номером и датой принятия передаётся заявителю
• в течение 30 дней с момента принятия заявления принявший его орган обязан дать ответ
• если заявление коллективное, нужно обязательно после подписей писать полностью фамилию, имя, отчество всех заявителей
• заявления, в которых содержатся нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, не рассматриваются
• анонимные заявления не рассматриваются

Жалоба

Жалобы - однин из способов борьбы с нарушениями прав граждан и юридических лиц.. Они, вместе с тем, являются средством предупреждения таких правонарушений.

Жалобой будут являться обращения:

• о восстановлении прав и законных интересов
• о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения
• об обжаловании действий и решений органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда, по своему юридическому статусу, способствующее обнаружению и устранению нарушений и ошибок, допущенных в процессе уголовного судопроизводства

Содержание жалоб разнообразно. Люди жалуются как на чиновников, полицейских, управляющую жилищную компанию, на соседей, на врача или больницу, на почту или страховую компанию, на директора предприятия, на судью и т.д. как за их бездействие или на их неправомерные действия, так и в случае несогласия с решением или действиями, затрагивающими права и охраняемые законом интересы граждан.

Жалоба может быть подана в устной письменной форме:

• в суд
• в государственный орган
• в орган местного самоуправления
• должностному лицу

Цель и жалоб одна - добиться восстановления или защиты нарушенных прав, свобод, законных интересов или прав, свобод, законных интересов других лиц.

Правом подачи жалоб обладают:

• граждане РФ
• иностранные граждане
• лица без гражданства, проживающие на законных основаниях на территории России

О сроке подачи жалобы

Жалобы подаются в случаях

• права гражданина или граждан уже нарушены
• требуется восстановление прав

Жалобу можно подать в течение определённого срока:

1. не позднее 3 месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав
2. не позднее 1 месяца со дня письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении его требований, содержащихся в обращении (к примеру, при несогласии с судебным решением подаётся апелляционная жалоба)

При пропуске срока подачи жалобы по уважительным причинам и при условии предоставления оправдательных документов (больничный лист, командировочное направление) срок подачи может быть продлён.

Требования к составлению жалобы

В тексте жалобы не должно быть:

• материалов клеветнического характера
• выражения, оскорбляющие честь и достоинство лиц, на которых жалуется гражданин

Как оформляется жалоба?

Документ должен содержать:

• адресат получателя
• данные отправителя
• указание заинтересованных сторон (обычно для судебных документов)
• изложение фактов и обстоятельств, доказывающих или свидетельствующих о нарушении прав заявителя:
  • со ссылками на законы, постановления или акты местных властей, относящихся к затронутой в жалобе проблеме (с названием, номером, датой издания, конкретных пунктов документа)
• требования:
  • устранить нарушения
  • привлечь к ответственности
  • выполнить конкретные действия:
  • пересмотреть судебное дело
  • отстранить от работы сотрудника
• подпись под текстом жалобы:
  • без подписи жалоба считается анонимной и не засматривается
• дату подачи жалобы
• дополнительные документы, прилагаемые к жалобе:
  • их перечень нужно сгруппировать в раздел «Приложения»
  • разместить перечень документов под содержанием жалобы перед подписью

Нужно учитывать, что:

1. просьбы в жалобе необходимо формулировать с учётом полномочий чиновника и того органа, в который подаётся жалоба
2. требования, выставленные в жалобе, не должны быть взаимоисключающими

Если жалоба подана «не по адресу», например в администрацию на бездействие полицейского, то заявителю в обязательном порядке даётся разъяснение о том, куда следует обратиться.

Не будут рассматриваться жалобы, если невозможно установить автров приложенных к ним документов. Такие документы считаются анонимными.

Ходатайство

Ходатайство является формой обращения граждан, группы лиц или организаций с прошением, подаваемым:

• в какую-либо общественную организацию
• в государственный орган
• в вышестоящую инстанцию

Ходатайство подаётся оно на имя конкретного должностного лица, которое компетентно в указанной в ходатайстве проблеме и обладает соответствующими полномочиями для решения вопроса, к примеру:

• действующая на предприятии профсоюзная организация ходатайствует перед его руководством о предоставлении жилья из фонда предприятия конкретному работнику
• руководство завода может ходатайствовать о выделении своему работнику места в общежитии, находящемся на балансе другого предприятия

Ходатайство - один из видов обращений в государственные органы. Подача ходатайства допускается лишь по тем вопросам и в тех случаях, что установлены законодательством РФ.

Например, ходатайство о выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию

• иностранным лицам
• лицам без гражданства

получить которое можно на на сайте госуслуг .

В процессе судебного расследования ходатайство становится официальной просьбой, изложенной в письменной форме участниками судебного делопроизводства с целью осуществления определенных действий:

• выяснения отдельные фактов, касающихся судебного слушания
• обеспечения собственной безопасности или законных представителей, действующих во время расследования или судопроизводства

• значимым для конкретного судебного процесса
• иметь прямое отношение к делу

Отклонение от рассмотрения ходатайств, поданных по судебным разбирательствам, - нарушение Уголовно-процессуального кодекса РФ (статья 159).

Петиция

Петиция - официальное прошение. Подаётся индивидуально или в коллективном виде:

• в органы государственной власти
• органы местного самоуправления

в письменном виде с целью инициализации или изменения какого-то решения правительства.

В петициях, направляемых, как правило, в высшие органы государственной власти, поднимаются не частные, а общественно значимые публичные вопросы.

В России специального федерального закона, устанавливающего особый порядок выдвижения, петиции, её направления и рассмотрения, нет или пока нет, а Конституция РФ, ввиду отсутствия в ней статей о петиции, не наделяет россиян правом их подачи.

В ряде развитых стран право на подачу петиций, как и свободное волеизъявление их народов, закреплено на законодательном уровне. В соответствии с принятыми законами, определён минимальный объём подписей, которые, нужно собрать для того, чтобы документ был внесен на рассмотрение в правительственный орган. Минимальное количество подписей в петиции зависит от особенностей правовой системы, возможностей быстрой обработки запросов и, естественно, от политической системы государства.

Петиции в странах, где разрешено выдвижение петиций, - один из важнейших инструментов влияния общества на власть. Они обеспечивают коммуникации между властью и гражданами, хотя нередко по различным мотивам.

Возможность выдвижения петиций в России

Возможность выдвижения петиций в России регламентирована Указом Президента РФ «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации» (№ 183 от 4 марта 2013 г.).

Петиции подаются с помощью ресурса «Российская общественная инициатива».

Этот портал позволяет:

• охватить немалую аудиторию
• собрать большое число подписей

Кроме этого, исчезла необходимость в подготовке огромного пласта бумажных документов, в проведении личных встреч и в установлении контактов. Электронные петиции приобрели большую популярность. Электронный и бумажный (письменный) варианты петиций равнозначны по юридической силе.

Задача петиций заключается не только в сборе подписей. Они создают более важную возможность - объединяют людей, не безразличных к конкретной общей проблеме, по которой можно работать сообща, добиваться нужного внимания к ней как со стороны властей, так и организаций, компаний и широкого круга социально активных групп населения.

Петиция - официальное изложение воли большого числа граждан. С этим фактом власть обязана считаться. Петиция позволяет влиять на принятый закон, частично менять его или вообще отменить, если для этого окажется достаточно оснований. Петиции, по большому счёту, можно выдвигать в отношении любых вопросов, будь то снятие с должности коррумпированного чиновника или создание детского парка в городе или посёлке.

согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Отличное определение

Неполное определение ↓

ЖАЛОБА

обращение лица о нарушении решениями и действиями (бездействием) органа или должностного лица прав, свобод или законных интересов гражданина. В результате таких решений или действий (бездействия): нарушаются права, свободы или законные интересы гражданина; создаются препятствия к осуществлению его прав, свобод или законных интересов; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность; гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Законодатель допускает, что Ж. могут быть как индивидуальными, так и коллективными. При этом, жалобы должны быть собственноручно подписаны лицами, их подающими. Ж. граждан государственные органы разрешают в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ, а также законодательством субъектов РФ. В целях своевременного рассмотрения Ж. граждан установлены следующие правила: Ж. подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный, общественный орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия (бездействие) которых обжалуются; государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и др. должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в Ж., направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Запрещается направлять Ж. граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются. Ж. граждан государственные органы разрешают в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ, а также законодательством субъектов РФ.

Право гражданина СССР подать Ж. на незаконные действия должностного лица или государственного учреждения, как и обязанность соответствующего органа рассмотреть эту Ж. по существу и принять надлежащие меры, является одной из важнейших гарантий законности в управлении.

В СССР на подачу Ж. имеют право все граждане без исключения. Она может быть подана и по поводу действий должностного лица, не имеющего непосредственного отношения к личным интересам самого жалобщика. В Советском государстве нет каких-либо ограничений для круга должностных лиц и учреждений, на действия которых приносятся Ж. Не ограничен и круг действий, которые могут быть обжалованы. Таким образом, право Ж. в Советском государстве имеет ту принципиальную особенность, что, с одной стороны, Ж. является средством защиты прав и законных интересов граждан в случае их нарушения, а с другой, – правомерная Ж. способствует улучшению работы советского государственного аппарата.

Заявления и письма помогают вскрывать и устранять многие непорядки и неправильные действия, разоблачать нечестных людей, допускающих злоупотребления, расхитителей государственной и общественной собственности. Отсюда следует, что правильная организация дела приема и рассмотрения Ж. и принятия по ним необходимых мер имеет важное значение для укрепления социалистической законности и охраны прав и законных интересов граждан СССР, государственных и общественных учреждений и организаций.

В советском социалистическом государстве установлены организационно-политические и правовые гарантии, обеспечивающие своевременное рассмотрение Ж. и принятие по ним необходимых мер: ответственность за организацию приема и своевременное разрешение Ж. возложена лично на руководителя учреждения; установлены часы приема посетителей ответственными работниками учреждения; введен точный учет поступления и движения Ж.; установлена дисциплинарная и уголовная ответственность работников учреждений, виновных в утере Ж. В целях обеспечения своевременного и правильного разрешенная Ж. они должны рассматриваться в тех органах, к компетенции которых относится вопрос, затронутый в Ж. Жалобы должны разрешаться в установленные сроки: в республиканских, краевых (областных) органах – до 1 месяца, в районных и городских органах – до 20 дней, а Ж. военнослужащих соответственно – до 15 и 7 дней со дня подачи Ж. Вопрос о Ж. считается разрешенным лишь после принятия всех мер, указанных в постановлении органа, разрешающего Ж.

Отличное определение

Неполное определение ↓

К обращениям граждан относятся предложения, заявления, жалобы, ходатайства.

Предложение - это такой вид обращений, который не связан с нарушением прав граждан и их законных интересов, а направлен на совершенствование работы государственных органов и общественных организаций во всех сферах их деятельности. Предложения могут касаться самых различных вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер. Это и пожелания, и рекомендации о совершенствовании деятельности органов в области экономики и культуры, и улучшения работы государственного аппарата по укреплению законности и развития законодательства.

Заявление - это обычно просьба граждан об удовлетворении их субъективных прав и законных интересов, закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами. Юридический энциклопедический словарь дает следующее определение: «заявление - официальное обращение лица (или нескольких лиц) в учреждение или к должностному лицу, не связанное… с нарушением прав и законных интересов и не содержащее поэтому требования об устранении такого нарушения».

Таким образом, гражданин пишет заявление во-первых, в целях реализации своих прав или законного интереса и, во-вторых, для того, чтобы сообщить о тех или иных недостатках в работе предприятий, учреждений, организаций.

Заявления граждан должны содержать определенные требования или иметь особенности обращения и рассмотрения (заявление о предоставлении жилплощади, о выделении материальной помощи, о пересмотре назначенной пенсии и т.п.).

Отсутствие или наличие нарушений прав и интересов граждан являются основными критериями в разграничении понятий «заявление» и «жалоба».

Жалоба - это обращение гражданина в государственный или общественный орган (либо к должностным лицам) о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Жалоба подается гражданином, когда он хочет восстановить свои права или законные интересы, нарушенные действиями (или бездействием) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных и выборных лиц, руководителей организаций и общественных объединений. Жалоба является и средством для предупреждения подобных правонарушений.

Таким образом, под жалобой понимается обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, о медленном, бюрократическом рассмотрении их дел государственными или общественными органами, предприятиями и учреждениями, о невыполнении ими решений, принятых по обращениям и заявлениям граждан, о неправомерных действиях должностных лиц. Жалобой признается также несогласие с решением или действиями государственного либо общественного органа, предприятия, учреждения, организации, затрагивающими права и охраняемые законом интересы граждан.

Необходимо знать, что в соответствии со ст. 5 Закона № 4866-1 жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении его требований, содержащихся в обращении.

Если срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, он может быть продлен при условии, что гражданин представит оправдательные документы. Безусловно, подаваемая жалоба не должна содержать материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство лиц, на которых жалуется гражданин. В противном случае в соответствии со ст. 129 и 130 Уголовного кодекса РФ он может быть подвергнут наказанию в виде штрафа либо обязательных или исправительных работ.

Зачастую в письмах могут содержаться одновременно и предложения, и заявления, и жалобы. Здесь проявляются индивидуальные особенности самих заявителей и могут быть самые различные комбинации содержания писем.

В последние годы законодательством РФ введен еще один термин в понятие «обращения граждан» - «ходатайство».

Ходатайство - это обращение гражданина, подаваемое в письменной форме, с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется лишь в случаях и по вопросам, установленным законодательством РФ. Очень важно, чтобы ходатайства и все необходимые документы были оформлены в соответствии с требованиями закона.

Например, лица, которые имели в прошлом гражданство СССР, представляют документы, подтверждающие факт проживания на территории Российской Федерации на день обращения. Эти граждане представляют ходатайство, к которому прикладывается вид на жительство, а при его отсутствии - паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства или со свидетельством о регистрации по месту жительства или месту пребывания, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства со свидетельством о регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Законом г. Москвы от 14 февраля 1996 г.№ 4 «О референдуме города Москвы» в ст. 8 предусмотрена возможность направления ходатайства о проведении референдума для реализации гражданской инициативы жителей Москвы. В случае подачи ходатайства данный закон предусматривает необходимость указать формулировку вопроса или вопросов, выносимых на референдум, фамилии, имена и отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы.

К ходатайству обязательно должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором принималось решение о необходимости проведения референдума .

- личные (индивидуальное) - от конкретного заявителя;

- коллективные - от группы заявителей, объединенных общими интересами (общая работа, членство в одном из политических или общественных объединений, проживание в одном доме, микрорайоне и т.д.).

Коллективным может быть обращение, принятое на митинге, собрании, подписанное его организаторами и (или) участниками и имеющее общественный характер. Закон г. Москвы «Об обращениях граждан» ввел еще один вид обращения (разновидность коллективного обращения) - петицию.

Петиция - это коллективное обращение граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства. В случае получения петиции мэр г. Москвы совместно с городской думой рассматривает высказанные в ней предложения и в двухмесячный срок со дня официального внесения петиции принимает по ней решение.

- анонимные - от гражданина или группы лиц без указания данных, позволяющих установить личность обратившегося, или не содержащие адресных данных, позволяющих определить, куда следует направить ответ. Анонимные письма, как правило, не рассматриваются, а списываются в дело, поскольку ответить будет некуда и некому. Если анонимное письмо содержит конкретную и важную информацию, оно может быть направлено тем должностным лицам и структурам, в чью компетенцию входит решение вопроса, затронутого в письме.

Граждане имеют право обращаться в соответствующие инстанции как письменно, так и устно.

Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа власти, организации или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, номера телефонов, дату и личную подпись.

Устные обращения граждан излагаются во время личного приема. Если изложенные факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны, на них дается устный ответ. В некоторых случаях, когда для квалифицированного ответа требуется время для наведения справок и т.д., гражданину отвечают письменно.