Порядок обоснования способа определения поставщика. Как подготовить обоснование плана закупок и плана-графика

Запрос котировок – неторговый способ определения поставщика при проведении тендера . Победителем становится участник, предложивший самую низкую цену и соответствующий всем установленным заказчиком требованиям.

При наличии двух одинаковых ценовых предложений победителем может считаться участник, направивший свою заявку первым.

Законодательные сведения

Основными нормативными документами, регламентирующими закупочную деятельность организаций, являются 44-ФЗ и 223-ФЗ.

• По 223-ФЗ заказчик руководствуется собственным положением о закупке, по 44-ФЗ заказчик руководствуется только текстом закона.
• В рамках 44-ФЗ запрос котировок проводится исключительно на бумажных носителях. В 223-ФЗ предусмотрено .
• В соответствии с 223-ФЗ в описании предмета закупки может указываться страна, товарный знак или изготовитель. По 44-ФЗ этого категорически делать нельзя.
• В торгах по 223-ФЗ не предоставляются преференции национальным компаниям.

Об основных пунктах в запросе коммерческого предложения по 44-ФЗ рассказано , а из вы узнаете о сроках проведения процедуры.

Общий порядок действий

Несмотря на различия, описанные выше, общий порядок действий при проведении тендера методом запроса котировок в 44-ФЗ и 223-ФЗ одинаков:

По итогам заседания составляется протокол, который размещается в Единой информационной системе в установленные сроки.

Закупочная документация

Проведение тендера методом запроса котировок предусматривает наличие следующих документов:

В соответствии с 44-ФЗ заказчик обязан обеспечить аудиозапись вскрытия котировочных заявок.

Обоснование способа закупки

Обоснование способа и начальной максимальной цены происходит на этапе формирования плана закупок.

Согласно ч. 2 ст. 72 № 44-ФЗ заказчик вправе проводить закупку методом запроса котировок . Если начальная (максимальная) цена договора не превышает 500 тысяч, при этом годовой объем закупок, проводимый этим методом, не должен превышать 10% от совокупного годового объема закупок и не должен превышать 100 млн. рублей.

Ч. 2.3. ст. 2 №223-ФЗ гласит, что способы закупки и условия их применения должны быть описаны в положении о закупке заказчика.

В документации о проведении запроса котировок обязательно должны быть указаны :

В 44-ФЗ не предусмотрено предоставление разъяснений положений документации при проведении запроса котировок.

В 223-ФЗ предусмотрено предоставление разъяснений участникам положений закупочной документации по требованию. Сроки и порядок должны быть указаны в положении о закупке заказчика . Ответы на вопросы участников так же должны быть размещены в установленном порядке.

Как составить?

Алгоритм действий заказчика при проведении процедуры закупки:

1. Необходимо убедиться, что закупка отражена в плане. При необходимости план может быть изменен в установленном порядке.
2. Составление закупочной документации.
3. Размещение в единой информационной системе извещения.
4. Прием и регистрация заявок. Заказчик обеспечивает сохранность и конфиденциальность заявок до момента вскрытия.
5. В установленное время вскрытие заявок и подведение итогов.
6. Составление и публикация протокола. Один экземпляр протокола должен быть направлен победителю.
7. Заключение договора с победителем тендера.

Обеспечение исполнения контракта

Требования об обеспечении исполнения контракта обязательно должны быть указаны в извещении о проведении закупки.

Обеспечением может служить внесение денежных средств на счет заказчика в сумме, указанной в извещении, или предоставление банковской гарантии.

Договор с поставщиком заключается только после предоставления исполнения контракта . Это служит гарантией добросовестности поставщика.

• Доверенность должна отражать функции, которые будет выполнять представитель организации . При этом нужно максимально точно воспроизвести формулировки законодательства. Обязательно наличие подписи руководителя и печати организации.

  Если участника закупки будет представлять сторонняя организация, возможно оформление договора подряда.

  При ведении закупочной деятельности заказчик должен внимательно относиться к требованиям законодательства. Несоблюдение заказчиком правил, указанных в нормативных документах, влечет за собой наложение штрафов и санкций. Для исполнителя несоблюдение норм чревато попадание в реестр недобросовестных поставщиков .

  Полезное видео

  Предлагаем посмотреть видео о том, как осуществляется запрос котировок:

С октября 2019 года законодатели упраздняют обоснование выбранного способа определения поставщика. О новых правилах читайте в статье. Также воспользуйтесь удобным сервисом, который поможет выбрать способ закупки за 1 секунду.

Когда нужно обоснование выбранного способа определения поставщика

В действующей редакции 44-ФЗ сказано, что способ определения поставщика заказчик обосновывает в плане-графике (п. 3 ст. 18 44-ФЗ). Обратите внимание, что с 1 октября 2019 года п. 3 ст. 18 утратит силу. В новой редакции статьи содержится фраза о том, что обоснованной считается закупка, которая соответствует требованиям ст. 19 и ст. 22. То есть та, которая проводится с учетом положений о нормировании и правильном формировании НМЦК.

Кроме того, с октября упраздняют порядок и форму обоснования закупок (ПП РФ от 05.06.2015 № 555 действовать больше не будет). Из этого можно сделать вывод, что на этапе планирования закупок заказчикам не придется обосновывать объект, способ закупки и НМЦК. По новым правилам в рамках мониторинга проверяющие не будут оценивать обоснованность процедур.

Стоит учитывать, что санкции за неверный выбор способа закупки остались прежними. А значит, заказчикам нужно внимательно следить за правильностью своих решений. Напомним, ответственность наступает по ст. 7.29 КоАП РФ. За неверный выбор способа закупки заказчик получит штраф 30 тыс. руб.

В случае, если вместо конкурса или аукциона был выбран другой тип процедуру, штраф составит 50 тыс. руб. Если выбрана закрытая закупка или процедура с ограниченным участием в обход требований закона, заказчика также оштрафуют на 50 тыс. руб.

Как заказчику выбрать правильный способ закупки?

Спросите умного помощника в сервисе Ассистент заказчика.
1. Получите демо-доступ,
2. Укажите ОКПД2 продукции и параметры будущей закупки (ответьте на вопросы),
3. Узнайте возможные способы проведения в вашем случае и обоснования к ним.

Использовать сервис

Обоснование для электронного аукциона

Заказчики обязаны закупать путем аукциона ТРУ из перечня, который утвержден распоряжением Правительства от 21.03.2016 № 471-р. Кроме того, аукцион можно проводить и в других случаях. Финансовых ограничений нет.

Обоснование для конкурса с ограниченным участием

Такой вид конкурса можно выбрать, если:

• закупаются технически сложные, инновационные товары (ПП РФ от 04.02.2015 № 99);
• закупаются работы по сохранению памятников, реставрации и т.д.

В 2019 году вступили в силу изменения. С 1 мая заказчики должны закупать услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению конкурсом с ограниченным участием. Также можно проводить такие закупки путем запроса котировок и у едпоставщика. Но в этом случае доптребования к участникам не применяются.

Обоснование для запроса котировок

Запрос котировок можно проводить, если начальная цена контракта не больше полумиллиона, а в год заказчик проводит таким образом процедуры на общую сумму не больше 100 млн руб.

Обоснование выбора неконкурентного способа закупки

Все ситуации, в которых можно выбрать закупку у единственного поставщика, перечислены в п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Это закрытый список, а значит, проводить неконкурентные закупки в других случаях запрещено.

С октября 2019 года законодатели упраздняют обоснование выбранного способа определения поставщика. О новых правилах читайте в статье. Также воспользуйтесь удобным сервисом, который поможет выбрать способ закупки за 1 секунду.

Когда нужно обоснование выбранного способа определения поставщика

В действующей редакции 44-ФЗ сказано, что способ определения поставщика заказчик обосновывает в плане-графике (п. 3 ст. 18 44-ФЗ). Обратите внимание, что с 1 октября 2019 года п. 3 ст. 18 утратит силу. В новой редакции статьи содержится фраза о том, что обоснованной считается закупка, которая соответствует требованиям ст. 19 и ст. 22. То есть та, которая проводится с учетом положений о нормировании и правильном формировании НМЦК.

Кроме того, с октября упраздняют порядок и форму обоснования закупок (ПП РФ от 05.06.2015 № 555 действовать больше не будет). Из этого можно сделать вывод, что на этапе планирования закупок заказчикам не придется обосновывать объект, способ закупки и НМЦК. По новым правилам в рамках мониторинга проверяющие не будут оценивать обоснованность процедур.

Стоит учитывать, что санкции за неверный выбор способа закупки остались прежними. А значит, заказчикам нужно внимательно следить за правильностью своих решений. Напомним, ответственность наступает по ст. 7.29 КоАП РФ. За неверный выбор способа закупки заказчик получит штраф 30 тыс. руб.

В случае, если вместо конкурса или аукциона был выбран другой тип процедуру, штраф составит 50 тыс. руб. Если выбрана закрытая закупка или процедура с ограниченным участием в обход требований закона, заказчика также оштрафуют на 50 тыс. руб.

Как заказчику выбрать правильный способ закупки?

Спросите умного помощника в сервисе Ассистент заказчика.
1. Получите демо-доступ,
2. Укажите ОКПД2 продукции и параметры будущей закупки (ответьте на вопросы),
3. Узнайте возможные способы проведения в вашем случае и обоснования к ним.

Использовать сервис

Обоснование для электронного аукциона

Заказчики обязаны закупать путем аукциона ТРУ из перечня, который утвержден распоряжением Правительства от 21.03.2016 № 471-р. Кроме того, аукцион можно проводить и в других случаях. Финансовых ограничений нет.

Обоснование для конкурса с ограниченным участием

Такой вид конкурса можно выбрать, если:

• закупаются технически сложные, инновационные товары (ПП РФ от 04.02.2015 № 99);
• закупаются работы по сохранению памятников, реставрации и т.д.

В 2019 году вступили в силу изменения. С 1 мая заказчики должны закупать услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению конкурсом с ограниченным участием. Также можно проводить такие закупки путем запроса котировок и у едпоставщика. Но в этом случае доптребования к участникам не применяются.

Обоснование для запроса котировок

Запрос котировок можно проводить, если начальная цена контракта не больше полумиллиона, а в год заказчик проводит таким образом процедуры на общую сумму не больше 100 млн руб.

Обоснование выбора неконкурентного способа закупки

Все ситуации, в которых можно выбрать закупку у единственного поставщика, перечислены в п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Это закрытый список, а значит, проводить неконкурентные закупки в других случаях запрещено.

В ряде случаев заказчик имеет право приобрести товар, работу или услугу у единственного поставщика , минуя конкурентную процедуру. Такую закупку необходимо обосновать, а также включить в контракт расчет стоимости. Подробнее об этом обосновании - в сегодняшней статье.

Когда обоснование не понадобится

Части 3 и 4 статьи 93 закона 44-ФЗ требуют, чтобы к контракту с единственным поставщиком прилагался отчет с обоснованием закупки . Но в ряде случаев он не понадобится. Если конкретно, то не нужно составлять отчет при закупке:

• услуг по ликвидации стихийных бедствий, аварий, в том числе услуг экстренной врачебной помощи;
• услуг по управлению многоквартирным домом;
• ремонтных работ и услуг по содержанию нежилых помещений;
• объектов культурного наследия, литературы или искусства;
• услуг по организации концертов, театральных спектаклей;
• прочих объектов, полный перечень которых дан в статьи 93 закона 44-ФЗ.

Что следует включить в обоснование

Закон устанавливает необходимость наличия обоснования закупки у единственного поставщика , однако не содержит четких требований к нему. Тем не менее специалисты рекомендуют отразить в нем следующие положения:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

• цель, для осуществления которой производится закупка;
• описание объекта и его цена;
• условия заключения контракта;
• плюсы конкретного поставщика;
• обстоятельства, которые делают невозможным проведение конкурентной процедуры;
• вывод о том, что закупку целесообразно провести у указанного поставщика.

В качестве приложения целесообразно добавить расчет, который подтвердит, что проведение конкурентной закупки не даст заказчику возможности сэкономить.

Причины неконкурентной закупки, которые подойдут в качестве обоснования

Основная задача заказчика - доказать, что заключение контракта с единственным поставщиком было лучшим или единственно возможным вариантом осуществить закупку . Причины у такой закупки могут быть следующие:

1. Объект потребовался срочно . Конкурентная процедура требует времени на подготовку, а при срочной закупке его нет. В обосновании следует объяснить, почему заказчик не имел времени на проведение аукциона, конкурса или иной процедуры.
2. На рынке нет конкурентов . Иногда объект закупки предлагается к продаже компанией-монополистом. Например, программное обеспечение может реализоваться через единственного дистрибьютора в указанном регионе. Привлекать поставщиков из других субъектов РФ может быть невыгодно с экономической точки зрения либо из-за сроков закупки.
3. Отсутствие выгоды . Например, в регионе есть 1-2 поставщика нужного товара или услуги, которые держат примерно одинаковую цену и не намерены ее снижать. Проводить конкурентную закупку в такой ситуации бессмысленно, а привлекать поставщиков из соседних регионов не всегда экономически оправдано.
4. Поставщик не заинтересован в сделке с заказчиком . Это может быть, например, из-за малого объема закупаемых товаров или по другим причинам. Чтобы подтвердить отсутствие интереса у поставщика, можно приложить к обоснованию переписку с ним.
5. Скидки, распродажи . Товар, который необходим заказчику, конкретный поставщик предлагает по цене ниже рыночной. Предложение действует ограниченное время, поэтому если будет проведена конкурентная процедура, есть риск его упустить.

Когда нужно составить и разместить отчет

Закон 44-ФЗ не устанавливает определенных сроков для составления отчета о закупке у единственного поставщика. Вместе с тем часть 3 статьи 93 закона гласит, что обоснование закупки в отчете необходимо для заключения контракта.

Поэтому отчет, включающий обоснование заключения контракта с единственным поставщиком, нужно опубликовать в ЕИС после размещения закупки в плане-графике, но до подписания контракта .

Подготовленный отчет нужно опубликовать в системе через личный кабинет заказчика. Авторизуйтесь на сайте zakupki.gov.ru, выберите в пункте меню «Отчеты заказчика », а далее перейдите к блоку «Отчеты ». Тип документа, который вам необходим - «Отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ». Система предложит заполнить несколько полей. После этого следует подписать отчет электронной подписью и опубликовать.